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風(fēng)沙線上，國有林場群拱衛(wèi)京津
信息來源：中國綠色時(shí)報(bào) 發(fā)布日期：2015-07-30 瀏覽次數(shù)：6430次
中國綠色時(shí)報(bào)7月30日報(bào)道：打開谷歌地圖，一條深綠色的線自河北西北部直插入內(nèi)蒙古，牢牢護(hù)住京津及河北大部分地區(qū)。綠線兩側(cè)，一邊是牧區(qū)和沙地，一邊是農(nóng)區(qū)和平原，蒼涼古樸與繁化現(xiàn)代相隔相望。
這條長長的人工林海，主體是國有林場，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達(dá)克沙地的最南緣，風(fēng)沙直逼京城時(shí)的最后一道防線。在事業(yè)初創(chuàng)期，它們承擔(dān)著共同的使命；在發(fā)展進(jìn)程中，它們進(jìn)行了不同的探索；在改革的當(dāng)下，它們有著同一個(gè)目標(biāo)。
盛夏時(shí)節(jié)，《中國綠色時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)這片林海，走進(jìn)河北省塞罕壩機(jī)械林場、河北省木蘭圍場國有林場管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)樺木溝林場，探尋幾代務(wù)林人為構(gòu)筑京津生態(tài)屏障所作的不懈努力，了解他們對通過改革發(fā)揮更大生態(tài)功能的殷切期望。
接力跑，科學(xué)營林強(qiáng)生態(tài)
“如何在前人的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，是當(dāng)代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現(xiàn)?！焙颖笔∩止簿秩眽畏志终瘎鴻?quán)如是說。
塞罕壩機(jī)械林場始建于1962年。半個(gè)多世紀(jì)以來，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴(yán)重的高寒塞北營造出總面積112萬畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。
守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。如何讓這來之不易的百萬畝林海發(fā)揮更大的生態(tài)效益？劉國權(quán)告訴記者，目前，林場正在從增面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量三方面入手，積極完善生態(tài)體系。
能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場瞄準(zhǔn)坡度大、土壤少、石塊多的石質(zhì)陽坡地，打通綠化的“最后一公里”。
整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風(fēng)，通過一系列技術(shù)創(chuàng)新，2012年以來，林場累計(jì)完成石質(zhì)陽坡造林5.1萬畝，并計(jì)劃再用1-2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)宜林地全部造林。
在塞罕壩千層板林場的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉(xiāng)土樹種和東北林區(qū)黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長勢良好，天然次生林改培實(shí)驗(yàn)已取得初步成功。
2013年，塞罕壩林場啟動(dòng)天然次生林改培實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，將林場內(nèi)林齡過長、釋氧等生態(tài)功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過確定目標(biāo)樹進(jìn)行擇伐并開展林下更新的方法，營造復(fù)層異齡混交林，進(jìn)一步發(fā)揮森林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、釋氧固碳等生態(tài)功能。
目前，林場已實(shí)施改培實(shí)驗(yàn)4000畝，計(jì)劃年內(nèi)完成近1萬畝。
同樣是開展森林經(jīng)營，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級材、提升森林蓄積。
木蘭林管局始建于1963年，有林地面積135.3萬畝。長期以來，由于經(jīng)營方式、理念、技術(shù)較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。
“林地未得到充分利用，能長好林子的地方林木質(zhì)量低。”木蘭林管局副局長趙久宇一語道破林場當(dāng)時(shí)存在的最大問題。
2010年，木蘭林管局開始轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，引入德國近自然經(jīng)營理念?！案鶕?jù)專家診斷，我們的樹在達(dá)到國家規(guī)定的可采伐年限后，仍有巨大的生長空間，我們原本40年就采伐的落葉松可以長到80多年?！壁w久宇說。
根據(jù)實(shí)際情況，木蘭林管局對德國的近自然經(jīng)營方法加以改進(jìn)，提出以目標(biāo)樹為架構(gòu)的全林經(jīng)營理念，將目標(biāo)樹培育至80年-90年進(jìn)行采伐，培育大徑級材。
樣地?cái)?shù)據(jù)回測顯示，20年生的落葉松通過開展近自然經(jīng)營，生長量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。
差距大，資源民生問題多
“國有林場是生態(tài)環(huán)境最好的地方，有國有林場在就能保住一方的青山綠水。”樺木溝林場場長柴景峰說。
同樣是青山綠水，身處不同國有林場中的森林資源和林場職工的生活狀況卻有著天壤之別。
成立于1955年的樺木溝林場是京津風(fēng)沙線上的“老大哥”，經(jīng)營總面積169.55萬畝，列入國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林面積83萬畝。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，樺木溝卻越來越“跑不動(dòng)”了。
“在我的印象里，林場只有幾年時(shí)間不用四處找生計(jì)?！辈窬胺宓脑捔钊诵乃?。
樺木溝林場是自收自支的事業(yè)單位，2005年以來，林場的收入主要來源于國家生態(tài)公益林補(bǔ)償、木材和種苗銷售。占林場總收入1/3以上的生態(tài)公益林補(bǔ)償多年停留在每畝4.75元，與之相對的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等卻逐年上漲，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，林場每年的支出就超過200萬元。
今年4月，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止，林場的木材和綠化大苗均被禁止采伐、出售，林場陷入更加艱難的處境。
目前，林場職工工資實(shí)發(fā)數(shù)僅為全部工資的55%，養(yǎng)老保險(xiǎn)只繳納到了今年4月，由于保險(xiǎn)無法按時(shí)繳納，職工看病報(bào)銷等正常生活問題重重。
與此同時(shí)，人才缺乏成了柴景峰最大的心病。
由于條件艱苦，幾乎沒有年輕人愿意留在樺木溝，林場111名在編職工中大部分年齡在48歲-56歲之間，最小的45歲，創(chuàng)新能力和科研水平都處在較低層面。
資金不足、人員老化，使“保”字成為林場開展生態(tài)建設(shè)的主題。目前，林場從事護(hù)林防火工作的職工占到80%，在開展科學(xué)、可持續(xù)森林經(jīng)營等方面卻鮮有涉及，林場活立木總蓄積僅為272萬立方米。
而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場，近年來通過不斷提質(zhì)增量，林木總蓄積達(dá)1012萬立方米。林場自籌資金完成了30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化營林區(qū)建設(shè)，在各生產(chǎn)一線啟動(dòng)了電視、電話、寬帶光纖“三網(wǎng)融一”工程，職工生產(chǎn)生活條件得到極大改善。
同樣是京津風(fēng)沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級工程師41人、高級工程師73人、工程師129人。通過開展近自然經(jīng)營，木蘭的森林總蓄積達(dá)658萬立方米，被確定為全國15個(gè)森林經(jīng)營方案實(shí)施示范林場之一。
問原因，體制不順是關(guān)鍵
地理位置、土壤和氣候條件相似，經(jīng)營面積相當(dāng)，為什么相鄰的3個(gè)國有林場差距如此之大？
“體制不順是最主要原因?！辈窬胺逭f。
樺木溝林場建場之初是全額撥款事業(yè)單位，后來由于當(dāng)?shù)卣咦儎?dòng)逐步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。林場履行著事業(yè)單位開展生態(tài)建設(shè)、保護(hù)森林資源的責(zé)任，但沒有國家財(cái)政撥付的資金投入；頂著事業(yè)單位的名義，實(shí)行著企業(yè)化管理，卻又不能完全按企業(yè)化運(yùn)作，木材生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有自主權(quán)。
此外，林場作為克什克騰旗林業(yè)局直屬的股級單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協(xié)調(diào)中也處于弱勢地位。
有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場成為名副其實(shí)的“抱著金飯碗找飯吃”。
反觀塞罕壩機(jī)械林場和木蘭林管局，作為河北省林業(yè)廳直屬的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到了充分的保障，林場無需為生計(jì)奔波，在培育森林資源、保障生態(tài)安全、推動(dòng)自身發(fā)展中后顧無憂，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。
“樺木溝林場面臨的問題在全區(qū)國有林場中有很強(qiáng)的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳巡視員李樹平說。當(dāng)前，全區(qū)316個(gè)國有林場都面臨著改革的問題，而理順體制機(jī)制、明確林場公益屬性是改革的重中之重。這也是全國大部分國有林場的共同訴求。
“只有改革，林場才有出路?！辈窬胺逭f。
改革已經(jīng)啟動(dòng)。今年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場改革方案》，明確保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩條底線，落實(shí)明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)國有林場政事分開，推進(jìn)國有林場事企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制6項(xiàng)改革主要內(nèi)容。隨著改革的深入實(shí)施，國有林場現(xiàn)存的功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全等短板將逐漸補(bǔ)齊，這條綠色的護(hù)衛(wèi)線也必將為守護(hù)京津地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮更大的作用。
這條長長的人工林海，主體是國有林場，不僅是京津的重要水源地，更是渾善達(dá)克沙地的最南緣，風(fēng)沙直逼京城時(shí)的最后一道防線。在事業(yè)初創(chuàng)期，它們承擔(dān)著共同的使命；在發(fā)展進(jìn)程中，它們進(jìn)行了不同的探索；在改革的當(dāng)下，它們有著同一個(gè)目標(biāo)。
盛夏時(shí)節(jié)，《中國綠色時(shí)報(bào)》記者走進(jìn)這片林海，走進(jìn)河北省塞罕壩機(jī)械林場、河北省木蘭圍場國有林場管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)樺木溝林場，探尋幾代務(wù)林人為構(gòu)筑京津生態(tài)屏障所作的不懈努力，了解他們對通過改革發(fā)揮更大生態(tài)功能的殷切期望。
接力跑，科學(xué)營林強(qiáng)生態(tài)
“如何在前人的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，是當(dāng)代塞罕壩人傳承先輩精神的具體體現(xiàn)?！焙颖笔∩止簿秩眽畏志终瘎鴻?quán)如是說。
塞罕壩機(jī)械林場始建于1962年。半個(gè)多世紀(jì)以來，三代塞罕壩人用心血和汗水在草木稀疏、沙化嚴(yán)重的高寒塞北營造出總面積112萬畝世界上最大的人工林海。2014年，塞罕壩被中宣部授予“時(shí)代楷?！睒s譽(yù)稱號(hào)。
守業(yè)更比創(chuàng)業(yè)難。如何讓這來之不易的百萬畝林海發(fā)揮更大的生態(tài)效益？劉國權(quán)告訴記者，目前，林場正在從增面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量三方面入手，積極完善生態(tài)體系。
能造、好造的林地都已造上了林子，不好造的呢？2011年起，林場瞄準(zhǔn)坡度大、土壤少、石塊多的石質(zhì)陽坡地，打通綠化的“最后一公里”。
整地、客土、施基肥、造林后鋪膜、草簾覆蓋防風(fēng)，通過一系列技術(shù)創(chuàng)新，2012年以來，林場累計(jì)完成石質(zhì)陽坡造林5.1萬畝，并計(jì)劃再用1-2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)宜林地全部造林。
在塞罕壩千層板林場的實(shí)驗(yàn)示范區(qū)里，疏伐后的天然樺樹林下，樟子松、云杉等鄉(xiāng)土樹種和東北林區(qū)黃菠蘿、水曲柳等珍貴樹種長勢良好，天然次生林改培實(shí)驗(yàn)已取得初步成功。
2013年，塞罕壩林場啟動(dòng)天然次生林改培實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目，將林場內(nèi)林齡過長、釋氧等生態(tài)功能逐漸下降的天然次生樺樹林，通過確定目標(biāo)樹進(jìn)行擇伐并開展林下更新的方法，營造復(fù)層異齡混交林，進(jìn)一步發(fā)揮森林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、釋氧固碳等生態(tài)功能。
目前，林場已實(shí)施改培實(shí)驗(yàn)4000畝，計(jì)劃年內(nèi)完成近1萬畝。
同樣是開展森林經(jīng)營，木蘭林管局將目光更多地投向培育大徑級材、提升森林蓄積。
木蘭林管局始建于1963年，有林地面積135.3萬畝。長期以來，由于經(jīng)營方式、理念、技術(shù)較為原始，木蘭的森林蓄積量不斷減少，平均林齡僅27年。
“林地未得到充分利用，能長好林子的地方林木質(zhì)量低。”木蘭林管局副局長趙久宇一語道破林場當(dāng)時(shí)存在的最大問題。
2010年，木蘭林管局開始轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營方式，引入德國近自然經(jīng)營理念?！案鶕?jù)專家診斷，我們的樹在達(dá)到國家規(guī)定的可采伐年限后，仍有巨大的生長空間，我們原本40年就采伐的落葉松可以長到80多年?！壁w久宇說。
根據(jù)實(shí)際情況，木蘭林管局對德國的近自然經(jīng)營方法加以改進(jìn)，提出以目標(biāo)樹為架構(gòu)的全林經(jīng)營理念，將目標(biāo)樹培育至80年-90年進(jìn)行采伐，培育大徑級材。
樣地?cái)?shù)據(jù)回測顯示，20年生的落葉松通過開展近自然經(jīng)營，生長量從11%提高到了18%；40年生的落葉松，畝均蓄積量從3.5立方米提高到4.6立方米。
差距大，資源民生問題多
“國有林場是生態(tài)環(huán)境最好的地方，有國有林場在就能保住一方的青山綠水。”樺木溝林場場長柴景峰說。
同樣是青山綠水，身處不同國有林場中的森林資源和林場職工的生活狀況卻有著天壤之別。
成立于1955年的樺木溝林場是京津風(fēng)沙線上的“老大哥”，經(jīng)營總面積169.55萬畝，列入國家生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林面積83萬畝。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，樺木溝卻越來越“跑不動(dòng)”了。
“在我的印象里，林場只有幾年時(shí)間不用四處找生計(jì)?！辈窬胺宓脑捔钊诵乃?。
樺木溝林場是自收自支的事業(yè)單位，2005年以來，林場的收入主要來源于國家生態(tài)公益林補(bǔ)償、木材和種苗銷售。占林場總收入1/3以上的生態(tài)公益林補(bǔ)償多年停留在每畝4.75元，與之相對的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等卻逐年上漲，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)，林場每年的支出就超過200萬元。
今年4月，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止，林場的木材和綠化大苗均被禁止采伐、出售，林場陷入更加艱難的處境。
目前，林場職工工資實(shí)發(fā)數(shù)僅為全部工資的55%，養(yǎng)老保險(xiǎn)只繳納到了今年4月，由于保險(xiǎn)無法按時(shí)繳納，職工看病報(bào)銷等正常生活問題重重。
與此同時(shí)，人才缺乏成了柴景峰最大的心病。
由于條件艱苦，幾乎沒有年輕人愿意留在樺木溝，林場111名在編職工中大部分年齡在48歲-56歲之間，最小的45歲，創(chuàng)新能力和科研水平都處在較低層面。
資金不足、人員老化，使“保”字成為林場開展生態(tài)建設(shè)的主題。目前，林場從事護(hù)林防火工作的職工占到80%，在開展科學(xué)、可持續(xù)森林經(jīng)營等方面卻鮮有涉及，林場活立木總蓄積僅為272萬立方米。
而與樺木溝僅一河之隔的塞罕壩林場，近年來通過不斷提質(zhì)增量，林木總蓄積達(dá)1012萬立方米。林場自籌資金完成了30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化營林區(qū)建設(shè)，在各生產(chǎn)一線啟動(dòng)了電視、電話、寬帶光纖“三網(wǎng)融一”工程，職工生產(chǎn)生活條件得到極大改善。
同樣是京津風(fēng)沙線上的木蘭林管局，全局1561名職工中有正高級工程師41人、高級工程師73人、工程師129人。通過開展近自然經(jīng)營，木蘭的森林總蓄積達(dá)658萬立方米，被確定為全國15個(gè)森林經(jīng)營方案實(shí)施示范林場之一。
問原因，體制不順是關(guān)鍵
地理位置、土壤和氣候條件相似，經(jīng)營面積相當(dāng)，為什么相鄰的3個(gè)國有林場差距如此之大？
“體制不順是最主要原因?！辈窬胺逭f。
樺木溝林場建場之初是全額撥款事業(yè)單位，后來由于當(dāng)?shù)卣咦儎?dòng)逐步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。林場履行著事業(yè)單位開展生態(tài)建設(shè)、保護(hù)森林資源的責(zé)任，但沒有國家財(cái)政撥付的資金投入；頂著事業(yè)單位的名義，實(shí)行著企業(yè)化管理，卻又不能完全按企業(yè)化運(yùn)作，木材生產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)沒有自主權(quán)。
此外，林場作為克什克騰旗林業(yè)局直屬的股級單位，在政府的各方面政策中都處于邊緣地帶，在與各方溝通協(xié)調(diào)中也處于弱勢地位。
有樹不能砍、收入沒保障、政策夠不到、管理不健全、人才留不住，林場成為名副其實(shí)的“抱著金飯碗找飯吃”。
反觀塞罕壩機(jī)械林場和木蘭林管局，作為河北省林業(yè)廳直屬的財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，垂直管理的體制使塞罕壩和木蘭在政策連貫、人員工資及經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面得到了充分的保障，林場無需為生計(jì)奔波，在培育森林資源、保障生態(tài)安全、推動(dòng)自身發(fā)展中后顧無憂，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”。
“樺木溝林場面臨的問題在全區(qū)國有林場中有很強(qiáng)的代表性，樺木溝還算是其中條件比較好的林場?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳巡視員李樹平說。當(dāng)前，全區(qū)316個(gè)國有林場都面臨著改革的問題，而理順體制機(jī)制、明確林場公益屬性是改革的重中之重。這也是全國大部分國有林場的共同訴求。
“只有改革，林場才有出路?！辈窬胺逭f。
改革已經(jīng)啟動(dòng)。今年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場改革方案》，明確保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩條底線，落實(shí)明確界定國有林場生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)國有林場政事分開，推進(jìn)國有林場事企分開，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制6項(xiàng)改革主要內(nèi)容。隨著改革的深入實(shí)施，國有林場現(xiàn)存的功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全等短板將逐漸補(bǔ)齊，這條綠色的護(hù)衛(wèi)線也必將為守護(hù)京津地區(qū)生態(tài)安全發(fā)揮更大的作用。
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