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彩云之南，惜綠如金
信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 發(fā)布日期：2015-08-12 瀏覽次數(shù)：4510次
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云南生態(tài)雖有盈余但仍脆弱敏感，通過(guò)設(shè)立一系列生態(tài)保護(hù)制度，彩云之南治理水域、撫育山林，收獲了生態(tài)價(jià)值。2014年，云南被列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局的新路。
“曬藍(lán)天？這里天天都是?！笨戳藮|部朋友的微信朋友圈，家住云南安寧的小張說(shuō)。沒(méi)有霧霾困擾，讓云南人對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加堅(jiān)定。近日，云南省委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)》，云南對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，讓記者前往探尋：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的云南，生態(tài)文明緣何先行？
云南生態(tài)仍有盈余，卻脆弱敏感
“云南森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能2010年總價(jià)值為每年1.48萬(wàn)億，是全國(guó)少數(shù)仍有生態(tài)盈余的省份?！痹颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)中心主任華朝朗說(shuō)這話時(shí)，滿是自豪。
在冬季，不少昆明人愛(ài)去離家不遠(yuǎn)的海埂大壩喂鷗。一座城和一群鳥(niǎo)，因?yàn)榈岢鼐o緊聯(lián)系在了一起。也是冬季，大山包成為黑頸鶴東部種群最重要的越冬地之一，白馬雪山的滇金絲猴、新發(fā)現(xiàn)的怒江金絲猴游移在滇西北的群山之間，滇南熱帶地區(qū)的綠孔雀在林間溪畔梳妝、野象則覓食于叢林。亞洲象由150頭左右增至300頭左右，黑長(zhǎng)臂猿從150只增長(zhǎng)到1200多只，滇金絲猴則從1400只增長(zhǎng)到2000只……“極小種群保護(hù)，云南做得最早，并已經(jīng)推廣至全國(guó)。”華朝朗說(shuō)。當(dāng)一些省份正受空氣污染困擾時(shí)，云南主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率仍達(dá)90%以上；云南境內(nèi)水質(zhì)符合地表Ⅰ類到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)85%，高出全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。
“保護(hù)云南生態(tài)，不僅關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，更直接影響我國(guó)的國(guó)家形象?！痹颇鲜“l(fā)改委巡視員李承宗說(shuō)。翻開(kāi)地圖，向東，云南地處長(zhǎng)江、珠江等國(guó)內(nèi)主要河流上游或者源頭，云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全；向南，云南又處于怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、紅河、獨(dú)龍江—伊洛瓦底江等重要國(guó)際河流的上游。
然而，雖然生態(tài)資源豐富，云南生態(tài)環(huán)境卻又極為脆弱敏感。特殊的地質(zhì)構(gòu)造與地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)和演替過(guò)程非常緩慢。2014年，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出把云南省建設(shè)成為生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先行區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
“云南的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)落后省份如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局探索新路?！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)盧云濤指出。
縣長(zhǎng)婉拒投資請(qǐng)求，公園經(jīng)理關(guān)注社會(huì)效益
“也得自省、更得自律，滇池污染也就是近二三十年的事。”小張告訴記者。如果沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)滇池最差的時(shí)段，很難想象滇池現(xiàn)在已有多大改觀。在滇池富營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的時(shí)期，甚至有老鼠在滇池草海湖面覓食。
為了改善滇池水質(zhì)，當(dāng)?shù)赝度肷习賰|。昆明市副市長(zhǎng)王道興說(shuō)：“滇池流域基本形成截污治污體系；湖濱生態(tài)及面山植被得到恢復(fù)，農(nóng)村面源污染得到有效控制；滇池首次實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鷳B(tài)補(bǔ)水……”根據(jù)云南省人大常委會(huì)召開(kāi)的水污染防治法執(zhí)法檢查情況反饋會(huì)上的披露，與2010年相比，2014年滇池已由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，主要污染物氨氮、總磷、總氮分別下降61.5%、46.3%、42.4%。
再看洱海，從多次藍(lán)藻暴發(fā)到水深透明度接近兩米，洱海保護(hù)經(jīng)歷過(guò)陣痛、取得過(guò)成效，也離不開(kāi)上下游之間的通力合作。
“從2014年開(kāi)始，每年拿出1500萬(wàn)給洱海上游的洱源縣，幫助洱源縣建設(shè)污水處理設(shè)施?！贝罄硎懈笔虚L(zhǎng)張勇告訴記者，這意味著大理市把將近兩成能夠支配的財(cái)政資金，都給了洱源縣作為生態(tài)補(bǔ)償。
洱海的旅游業(yè)日益熱鬧，地處洱海上游的茈碧湖卻要靜謐不少。
“沒(méi)有做好準(zhǔn)備，寧可不開(kāi)發(fā)?！倍纯h縣長(zhǎng)丁洪濤告訴記者，為了保護(hù)茈碧湖的一池碧水，縣里不僅沒(méi)有為茈碧湖做旅游招商，還拒絕了不少開(kāi)發(fā)商的投資請(qǐng)求。“生態(tài)效益早晚會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但這事急不來(lái)?！倍『闈f(shuō)，不著急的洱源并不吃虧，當(dāng)其他地區(qū)為穩(wěn)增長(zhǎng)犯愁時(shí)，洱源去年GDP增速超過(guò)12%。
流域內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，湖岸線一定范圍內(nèi)禁建——如今，洱海、滇池等流域生態(tài)紅線劃定，除環(huán)保設(shè)施和公益設(shè)施外，其余設(shè)施被嚴(yán)格禁止。
水域被呵護(hù)，山林也得到照顧。云南率先在香格里拉試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家公園體制，如今已在全省范圍推開(kāi)，并上升為國(guó)家層面政策?！皣?guó)家公園除了讓游客休息游樂(lè)，還要激發(fā)游客對(duì)自然的熱愛(ài)，要讓公園周邊社區(qū)居民受益發(fā)展?！逼斩?yáng)河國(guó)家公園副總經(jīng)理吳林說(shuō)。
制度建設(shè)，保障云南好生態(tài)
在5月中旬舉行的一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)盛軍說(shuō)了這樣一段開(kāi)場(chǎng)白：“有人問(wèn)，普洱古樹(shù)茶為何賣高價(jià)？我說(shuō)，古樹(shù)茶不用打農(nóng)藥、不必施肥，有些古樹(shù)茶還是吃爛在地里的水果長(zhǎng)大的，為什么賣不了高價(jià)？”同時(shí)，2014年，退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告指出，云南25度以上坡耕地退耕后坡面徑流下降80%多、含沙量下降98%，全省退耕還林工程營(yíng)造的林木每年生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)744億元，是工程投入的6倍。
云南的生態(tài)價(jià)值幾何，市場(chǎng)已率先給出答案。這背后，通過(guò)健全政績(jī)考核制度、完善責(zé)任追究制度、完善政策支持等舉措，云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵保障機(jī)制逐步完善。
據(jù)云南省發(fā)改委資環(huán)處處長(zhǎng)吳尤宏說(shuō)：“成立專門的生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體制改革是云南加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要舉措。”今年6月，云南省環(huán)保廳和財(cái)政廳共同出臺(tái)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》，將全省129個(gè)縣市納入考核范圍，成為全國(guó)首個(gè)將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份?！坝铆h(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有助于真正觸動(dòng)縣域黨政機(jī)關(guān)，提高基層環(huán)保部門話語(yǔ)權(quán)?！痹颇鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)鄧加忠說(shuō)。
但值得一提的是，云南省全社會(huì)能耗平均水平是全國(guó)平均水平的兩倍，長(zhǎng)期形成的通過(guò)消耗自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，都在考驗(yàn)著云南。
盧云濤認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，云南省必須處理好發(fā)展和保護(hù)的矛盾，“不是所有的國(guó)土空間都適合大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，必須根據(jù)環(huán)境承載量確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度?！睆墓?、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟，云南為護(hù)航生態(tài)文明先行先試。“如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將良好生態(tài)資源量化，進(jìn)而開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)審計(jì)和生態(tài)補(bǔ)償，這些都需要進(jìn)一步探索。”盧云濤說(shuō)。
而在李承宗看來(lái)，制度建設(shè)是保障，全民參與才是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。“單純依靠政府推動(dòng)，公眾不參與便建不成生態(tài)文明?！崩畛凶谡f(shuō)，好政策也離不開(kāi)嚴(yán)督促，要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保政策落地。
云南生態(tài)雖有盈余但仍脆弱敏感，通過(guò)設(shè)立一系列生態(tài)保護(hù)制度，彩云之南治理水域、撫育山林，收獲了生態(tài)價(jià)值。2014年，云南被列入首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單，繼續(xù)探索實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局的新路。
“曬藍(lán)天？這里天天都是?！笨戳藮|部朋友的微信朋友圈，家住云南安寧的小張說(shuō)。沒(méi)有霧霾困擾，讓云南人對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加堅(jiān)定。近日，云南省委常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見(jiàn)》，云南對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，讓記者前往探尋：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的云南，生態(tài)文明緣何先行？
云南生態(tài)仍有盈余，卻脆弱敏感
“云南森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能2010年總價(jià)值為每年1.48萬(wàn)億，是全國(guó)少數(shù)仍有生態(tài)盈余的省份?！痹颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)區(qū)研究監(jiān)測(cè)中心主任華朝朗說(shuō)這話時(shí)，滿是自豪。
在冬季，不少昆明人愛(ài)去離家不遠(yuǎn)的海埂大壩喂鷗。一座城和一群鳥(niǎo)，因?yàn)榈岢鼐o緊聯(lián)系在了一起。也是冬季，大山包成為黑頸鶴東部種群最重要的越冬地之一，白馬雪山的滇金絲猴、新發(fā)現(xiàn)的怒江金絲猴游移在滇西北的群山之間，滇南熱帶地區(qū)的綠孔雀在林間溪畔梳妝、野象則覓食于叢林。亞洲象由150頭左右增至300頭左右，黑長(zhǎng)臂猿從150只增長(zhǎng)到1200多只，滇金絲猴則從1400只增長(zhǎng)到2000只……“極小種群保護(hù)，云南做得最早，并已經(jīng)推廣至全國(guó)。”華朝朗說(shuō)。當(dāng)一些省份正受空氣污染困擾時(shí)，云南主要城市空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率仍達(dá)90%以上；云南境內(nèi)水質(zhì)符合地表Ⅰ類到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占總河長(zhǎng)85%，高出全國(guó)平均水平近20個(gè)百分點(diǎn)。
“保護(hù)云南生態(tài)，不僅關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全，更直接影響我國(guó)的國(guó)家形象?！痹颇鲜“l(fā)改委巡視員李承宗說(shuō)。翻開(kāi)地圖，向東，云南地處長(zhǎng)江、珠江等國(guó)內(nèi)主要河流上游或者源頭，云嶺大地涵養(yǎng)水源、保持水土有助于下游地區(qū)安全；向南，云南又處于怒江—薩爾溫江、瀾滄江—湄公河、紅河、獨(dú)龍江—伊洛瓦底江等重要國(guó)際河流的上游。
然而，雖然生態(tài)資源豐富，云南生態(tài)環(huán)境卻又極為脆弱敏感。特殊的地質(zhì)構(gòu)造與地形地貌、復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)和演替過(guò)程非常緩慢。2014年，國(guó)家發(fā)改委等6部委聯(lián)合印發(fā)《云南省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出把云南省建設(shè)成為生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先行區(qū)、邊疆脫貧穩(wěn)定模范區(qū)、制度改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、民族生態(tài)文化傳承區(qū)，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
“云南的生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，將為經(jīng)濟(jì)落后省份如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和合理空間布局探索新路?！痹颇鲜…h(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)盧云濤指出。
縣長(zhǎng)婉拒投資請(qǐng)求，公園經(jīng)理關(guān)注社會(huì)效益
“也得自省、更得自律，滇池污染也就是近二三十年的事。”小張告訴記者。如果沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)滇池最差的時(shí)段，很難想象滇池現(xiàn)在已有多大改觀。在滇池富營(yíng)養(yǎng)化最嚴(yán)重的時(shí)期，甚至有老鼠在滇池草海湖面覓食。
為了改善滇池水質(zhì)，當(dāng)?shù)赝度肷习賰|。昆明市副市長(zhǎng)王道興說(shuō)：“滇池流域基本形成截污治污體系；湖濱生態(tài)及面山植被得到恢復(fù)，農(nóng)村面源污染得到有效控制；滇池首次實(shí)現(xiàn)規(guī)?；鷳B(tài)補(bǔ)水……”根據(jù)云南省人大常委會(huì)召開(kāi)的水污染防治法執(zhí)法檢查情況反饋會(huì)上的披露，與2010年相比，2014年滇池已由重度富營(yíng)養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸雀粻I(yíng)養(yǎng)，主要污染物氨氮、總磷、總氮分別下降61.5%、46.3%、42.4%。
再看洱海，從多次藍(lán)藻暴發(fā)到水深透明度接近兩米，洱海保護(hù)經(jīng)歷過(guò)陣痛、取得過(guò)成效，也離不開(kāi)上下游之間的通力合作。
“從2014年開(kāi)始，每年拿出1500萬(wàn)給洱海上游的洱源縣，幫助洱源縣建設(shè)污水處理設(shè)施?！贝罄硎懈笔虚L(zhǎng)張勇告訴記者，這意味著大理市把將近兩成能夠支配的財(cái)政資金，都給了洱源縣作為生態(tài)補(bǔ)償。
洱海的旅游業(yè)日益熱鬧，地處洱海上游的茈碧湖卻要靜謐不少。
“沒(méi)有做好準(zhǔn)備，寧可不開(kāi)發(fā)?！倍纯h縣長(zhǎng)丁洪濤告訴記者，為了保護(hù)茈碧湖的一池碧水，縣里不僅沒(méi)有為茈碧湖做旅游招商，還拒絕了不少開(kāi)發(fā)商的投資請(qǐng)求。“生態(tài)效益早晚會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但這事急不來(lái)?！倍『闈f(shuō)，不著急的洱源并不吃虧，當(dāng)其他地區(qū)為穩(wěn)增長(zhǎng)犯愁時(shí)，洱源去年GDP增速超過(guò)12%。
流域內(nèi)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，湖岸線一定范圍內(nèi)禁建——如今，洱海、滇池等流域生態(tài)紅線劃定，除環(huán)保設(shè)施和公益設(shè)施外，其余設(shè)施被嚴(yán)格禁止。
水域被呵護(hù)，山林也得到照顧。云南率先在香格里拉試點(diǎn)建設(shè)的國(guó)家公園體制，如今已在全省范圍推開(kāi)，并上升為國(guó)家層面政策?！皣?guó)家公園除了讓游客休息游樂(lè)，還要激發(fā)游客對(duì)自然的熱愛(ài)，要讓公園周邊社區(qū)居民受益發(fā)展?！逼斩?yáng)河國(guó)家公園副總經(jīng)理吳林說(shuō)。
制度建設(shè)，保障云南好生態(tài)
在5月中旬舉行的一場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)盛軍說(shuō)了這樣一段開(kāi)場(chǎng)白：“有人問(wèn)，普洱古樹(shù)茶為何賣高價(jià)？我說(shuō)，古樹(shù)茶不用打農(nóng)藥、不必施肥，有些古樹(shù)茶還是吃爛在地里的水果長(zhǎng)大的，為什么賣不了高價(jià)？”同時(shí)，2014年，退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測(cè)國(guó)家報(bào)告指出，云南25度以上坡耕地退耕后坡面徑流下降80%多、含沙量下降98%，全省退耕還林工程營(yíng)造的林木每年生態(tài)效益總價(jià)值量達(dá)744億元，是工程投入的6倍。
云南的生態(tài)價(jià)值幾何，市場(chǎng)已率先給出答案。這背后，通過(guò)健全政績(jī)考核制度、完善責(zé)任追究制度、完善政策支持等舉措，云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵保障機(jī)制逐步完善。
據(jù)云南省發(fā)改委資環(huán)處處長(zhǎng)吳尤宏說(shuō)：“成立專門的生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體制改革是云南加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的重要舉措。”今年6月，云南省環(huán)保廳和財(cái)政廳共同出臺(tái)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》，將全省129個(gè)縣市納入考核范圍，成為全國(guó)首個(gè)將所有縣域納入定量生態(tài)考核的省份?！坝铆h(huán)境質(zhì)量考核倒逼環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，有助于真正觸動(dòng)縣域黨政機(jī)關(guān)，提高基層環(huán)保部門話語(yǔ)權(quán)?！痹颇鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)鄧加忠說(shuō)。
但值得一提的是，云南省全社會(huì)能耗平均水平是全國(guó)平均水平的兩倍，長(zhǎng)期形成的通過(guò)消耗自然資源換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式如何轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，都在考驗(yàn)著云南。
盧云濤認(rèn)為，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，云南省必須處理好發(fā)展和保護(hù)的矛盾，“不是所有的國(guó)土空間都適合大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化、城市化開(kāi)發(fā)，必須根據(jù)環(huán)境承載量確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度?！睆墓?、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保法庭到環(huán)保公益訴訟，云南為護(hù)航生態(tài)文明先行先試。“如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新將良好生態(tài)資源量化，進(jìn)而開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)審計(jì)和生態(tài)補(bǔ)償，這些都需要進(jìn)一步探索。”盧云濤說(shuō)。
而在李承宗看來(lái)，制度建設(shè)是保障，全民參與才是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。“單純依靠政府推動(dòng)，公眾不參與便建不成生態(tài)文明?！崩畛凶谡f(shuō)，好政策也離不開(kāi)嚴(yán)督促，要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保政策落地。
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