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森林衛(wèi)士勇?lián)鷮殟u綠色守護(hù)者
信息來(lái)源：海南日?qǐng)?bào) 發(fā)布日期：2015-08-27 瀏覽次數(shù)：4583次
海南的綠讓人過(guò)目難忘，3172萬(wàn)畝的森林面積，1.5億立方米的活立木蓄積量，61.5%的森林覆蓋率……近五年來(lái)，森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率三項(xiàng)齊增長(zhǎng)，為我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，3172萬(wàn)畝的森林就是海南人民的“綠色銀行”。
但長(zhǎng)期以來(lái)，我省非法侵占林地、毀林開(kāi)墾等行為和建設(shè)項(xiàng)目不履行林業(yè)審批手續(xù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和管理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。森林公安是專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量，肩負(fù)著“森林衛(wèi)士”的崇高使命。
2014年6月，根據(jù)海南省委、省政府的部署和要求，我省率先在全國(guó)實(shí)行省級(jí)以下森林公安垂直管理。通過(guò)執(zhí)法體制、行政體制、保障機(jī)制等一系列創(chuàng)新改革，解決了執(zhí)法權(quán)限、警力整合、基礎(chǔ)保障、超編人員、進(jìn)班子、機(jī)構(gòu)級(jí)別、技術(shù)鑒定、執(zhí)法協(xié)作八大問(wèn)題，全省森林公安執(zhí)法辦案力度明顯加大，打擊涉林違法犯罪能力顯著提升，自去年6月改革完成至今年5月，全省共受理各類涉林案件1187起，查處1132起，依法護(hù)“綠”取得明顯效果。
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大膽改革 全國(guó)率先實(shí)行垂直管理
去年6月份改革以前，市縣森林公安局及其下設(shè)派出所采取的是屬地化管理，在偵辦涉林刑事案件時(shí)，案件立案、偵查、采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)地方公安機(jī)關(guān)審批。為了更好發(fā)揮森林公安職能作用，保護(hù)全省森林資源，去年1月，省委六屆五次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出整合森林公安管理機(jī)構(gòu)，將市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所統(tǒng)一劃歸省森林公安局垂直管理，直接由省級(jí)統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”，進(jìn)一步完善林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力。
“實(shí)行垂管后，森林公安被賦予了獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)，能夠獨(dú)立辦案，破解難查難管的案件，扭轉(zhuǎn)之前的辦案審批程序中辦案期限長(zhǎng)、成本高的局面?！笔∩止簿志珠L(zhǎng)王雄進(jìn)介紹，省高級(jí)法院、檢察院、公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理森林刑事、治安和林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定的通知》，明確了各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法關(guān)系和辦案權(quán)限，結(jié)束了我省森林公安機(jī)關(guān)無(wú)獨(dú)立辦案權(quán)的歷史。
改革，讓執(zhí)法權(quán)限獲得獨(dú)立，讓查處案件變得高效快速，讓打擊犯罪的步調(diào)統(tǒng)一規(guī)范，讓森林公安釋放出萬(wàn)千細(xì)流匯成大江的巨大打擊能量——
一年以來(lái)，全省森林公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，整治了一批涉林突出問(wèn)題，偵破了一批涉林犯罪案件。垂管后已偵破重大案件33宗、特大案件14宗。
一年以來(lái)，森林公安系統(tǒng)建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的打防管控立體化森林資源防護(hù)體系，基本形成全省“一盤棋”工作格局，做到快偵、快破、快訴。
一年以來(lái)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)加大對(duì)人為縱火、失火等森林火災(zāi)犯罪行為查處力度，省局專門成立專案組駐點(diǎn)偵辦，聘請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行鑒定，形成“專案專辦、專家指導(dǎo)”高效規(guī)范的案件查辦程序。
一年以來(lái)，省森林公安局派出6個(gè)工作組，進(jìn)駐熱點(diǎn)地區(qū)偵辦疑難、重特大案件，重點(diǎn)破獲了臨高某房地產(chǎn)公司馬某盜伐林木案、昌江七叉鎮(zhèn)尼下村村民越界毀林占地案、萬(wàn)寧重陽(yáng)樹(shù)被盜案等一批有影響、社會(huì)高度關(guān)注的案件。
對(duì)于這一切，用一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)更具有說(shuō)服力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年6月到2015年5月，自垂直管理以來(lái)，全省涉林案件發(fā)案數(shù)為1187起，同比下降12%；共立刑事案件464宗，同比下降12.7%；偵破案件433宗，抓獲犯罪嫌疑人482人，移送起訴290人，其中偵破刑事案件、移送起訴兩項(xiàng)數(shù)據(jù)同比分別上升14.6%、16.5%。林業(yè)行政、治安案件受理723起，查處699起，行政處罰716人。
發(fā)案數(shù)下降，破案率提高，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的一降一升是遏制破壞森林資源違法犯罪行為的最佳體現(xiàn)。改革以來(lái)，海南森林公安管理體制改革尤其是執(zhí)法體制改革工作走在全國(guó)的前列，截至目前，已有湖南、廣東、江蘇等9個(gè)兄弟省市有關(guān)單位就森林公安垂直管理來(lái)瓊?cè)〗?jīng)。
變
690>690 破題機(jī)制束縛實(shí)現(xiàn)有效警力調(diào)配
改革前，由于無(wú)法有效地調(diào)配轄區(qū)內(nèi)外的其他警力，警力明顯不足問(wèn)題在工作中日趨嚴(yán)重，共管區(qū)管護(hù)職責(zé)不清，局部地區(qū)涉林案件高發(fā)。如何將有效調(diào)配警力、激發(fā)隊(duì)伍活力落實(shí)到具體操作上？海南省森林公安局積極謀變。
改革后，省森林公安局突破編制有限、警力原有配置格局的藩籬，以整合優(yōu)化的改革思維，在690名政法編制數(shù)不變情況下，對(duì)警力配置進(jìn)行重新調(diào)整，使警力下沉到基層，將基層所隊(duì)一線民警增至470人，實(shí)現(xiàn)了“不增人、不增錢”的低成本改革。
現(xiàn)在全省森林公安690名編制人員組成的警力隊(duì)伍意義已全然不同，優(yōu)化警力配置后建立起來(lái)的一線銅墻鐵壁，讓現(xiàn)在的“690”發(fā)揮的森林資源管護(hù)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)的“690”。
文昌市森林公安局副局長(zhǎng)何仕介紹，垂管前，該局實(shí)有警力9人中僅有3人負(fù)責(zé)除島東林區(qū)、紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)以外全市的涉林案件，工作壓力極大。垂管后，按全市轄區(qū)重新設(shè)置了三個(gè)林區(qū)派出所，從警力分布、隊(duì)伍管理到接處警、辦案更加順暢和規(guī)范。
為了破除隊(duì)伍長(zhǎng)期一潭死水、民警發(fā)展空間受限的困局，行政改革將16個(gè)市縣森林公安局由副科級(jí)升格為正科級(jí)，全省63個(gè)林區(qū)派出所統(tǒng)一為正科級(jí)建制，隊(duì)伍發(fā)展迸發(fā)活力。實(shí)行垂直管理，海南森林公安隊(duì)伍管理更加科學(xué)規(guī)范，由垂管前的“管不到”變?yōu)榇构芎蟮摹肮艿米 ?，由“管不透”變?yōu)椤肮艿眉?xì)”，由“管得泛”變?yōu)椤肮艿蒙睢薄?/span>
同時(shí)，在各屬地市縣黨委、政府的大力支持和配合之下，挑選出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的民警充實(shí)到森林公安領(lǐng)導(dǎo)崗位。垂直管理以來(lái)共選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子39名，提拔干部57名，調(diào)入25名，調(diào)整不適應(yīng)本職崗位工作的干部20名，“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局基本形成。
省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前新型涉林違法犯罪活動(dòng)不斷滋生，侵害范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)我省林業(yè)生態(tài)安全造成重大威脅，遏制生態(tài)破壞依然任重道遠(yuǎn)，森林公安依法打擊、防范違法犯罪的任務(wù)比以往更加艱巨繁重，這對(duì)森林公安工作也提出了新的更高要求。
為全面提升海南森林公安隊(duì)伍素質(zhì)，從2014年6月起，全省森林公安系統(tǒng)每年開(kāi)展“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，組織全省森林公安系統(tǒng)民警參加涉林刑事技術(shù)、武器警械、法制刑偵、網(wǎng)上辦公、警綜平臺(tái)、警務(wù)技能、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)練兵，并進(jìn)行比武，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)、體能全面素質(zhì)。
王雄進(jìn)表示，全省森林公安系統(tǒng)以改革為契機(jī)，大力提升森林公安執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法文明、“能打仗、打勝仗”的森林公安隊(duì)伍，決不辜負(fù)省委、省政府與人民的期盼。
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重在建設(shè) 以長(zhǎng)遠(yuǎn)之見(jiàn)打基礎(chǔ)
實(shí)行垂管后，省森林公安局積極謀劃基層局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立基層之根本。通過(guò)統(tǒng)籌資金，加大投入力度，完成了昌化等10個(gè)林區(qū)派出所用房建設(shè)并進(jìn)行驗(yàn)收，召開(kāi)了全省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了尖峰嶺、昌江、東方、屯昌等一批森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及其下設(shè)派出所用房建設(shè)。
積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府及有關(guān)部門解決駐地森林公安機(jī)關(guān)的建設(shè)用地、業(yè)務(wù)用房等問(wèn)題。主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)解決警用車輛等裝備保障經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，爭(zhēng)取將海南森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十三五”政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)用房規(guī)劃。
省森林公安局以體制改革為契機(jī)，深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，健全和完善省局技術(shù)鑒定中心建設(shè)，取得鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，結(jié)束了海南森林公安無(wú)專業(yè)資質(zhì)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)的歷史，填補(bǔ)了海南技術(shù)鑒定無(wú)涉及林業(yè)鑒定事項(xiàng)的空白。截至今年8月中旬，已出具涉林刑事案件技術(shù)鑒定報(bào)告154份。
同時(shí)，還完成全省高清視頻會(huì)議、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等一批信息化建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)全省林區(qū)治安卡口建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)并獲評(píng)審立項(xiàng)，這將有利于加強(qiáng)全省森林資源管控，精確打擊涉林犯罪。
此外，落實(shí)好全省森林公安系統(tǒng)預(yù)算收歸省直實(shí)行二級(jí)管理、委托當(dāng)?shù)刎?cái)政代管直屬單位的國(guó)庫(kù)集中支付等工作。規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開(kāi)展全省森林公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理檢查活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕各類違法違紀(jì)行為。
因工作出色，省森林公安局“改革省級(jí)以下森林公安垂直管理體制”事例被環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)為“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新提名事例，省綜治委、省人社廳授予該局“2013—2014年度海南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。全省森林公安系統(tǒng)還涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人，國(guó)家森林公安局為?？谑猩止簿钟浖w三等功1次，為省局一民警記二等功1次……這些成績(jī)正是來(lái)源于敢闖敢拼、敢破敢立的管理體制改革。
查
天網(wǎng)恢恢 偵破涉林犯罪大小案件
“執(zhí)法辦案是主業(yè)，破案才是硬道理?！睂?shí)行垂直管理后，全省森林公安機(jī)關(guān)以落實(shí)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限為契機(jī)，深入開(kāi)展打擊涉林案件行動(dòng)，掀起了新一輪林區(qū)整治風(fēng)暴，有力打擊了各類破壞森林資源違法犯罪行為。
?。ò咐唬┑攸c(diǎn)：萬(wàn)寧國(guó)營(yíng)新中農(nóng)場(chǎng)
重陽(yáng)樹(shù)先后被挖
保護(hù)區(qū)管理站護(hù)林員監(jiān)守自盜
今年5月17日18時(shí)許，萬(wàn)寧市森林公安局三更羅林區(qū)派出所接到報(bào)案稱：有人在國(guó)營(yíng)新中農(nóng)場(chǎng)香根作業(yè)區(qū)七隊(duì)挖掘重陽(yáng)木樹(shù)，要求出警處理。該案件引起了省委、省政府的高度重視。
省森林公安局立即成立專案組并展開(kāi)偵查。經(jīng)調(diào)查，原萬(wàn)寧上溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站護(hù)林員楊某、舒某輝、王某良、王某智、劉某林5人在5月12日至17日期間，先后在香根作業(yè)區(qū)盜伐重陽(yáng)木樹(shù)八棵。5月31日楊某等5人被刑事拘留，6月17日被依法逮捕?，F(xiàn)該案已移送起訴。
點(diǎn)評(píng)：該案社會(huì)關(guān)注度高，影響惡劣，案發(fā)后省森林公安局立即成立專案組趕赴萬(wàn)寧，調(diào)配精干警力短時(shí)間內(nèi)偵破案件。楊某等人本是保護(hù)區(qū)護(hù)林員，但他們不護(hù)林反毀林，以職務(wù)之便屢次下手盜挖林木，無(wú)視法律、無(wú)視管理規(guī)定，致使森林資源遭到破壞，本以為賊喊捉賊、欲蓋彌彰可以僥幸逃脫，卻在案發(fā)半個(gè)多月后被森林公安偵破。他們的下場(chǎng)既是慘痛的教訓(xùn)，又是深刻的警示。
（案例二）地點(diǎn)：臨高縣博厚鎮(zhèn)道德村
兩人主導(dǎo)濫伐60余畝林地
公司項(xiàng)目無(wú)辜被卷入林木濫伐案
今年4月16日，臨高縣森林公安局接報(bào)案稱：博厚鎮(zhèn)道德村某林業(yè)公司林班內(nèi)林地被人摧毀。被毀現(xiàn)場(chǎng)為相連的東、西兩處林地，該兩處林地全部被摧毀并修建多處永久性建筑。該局以濫伐林木案立案?jìng)刹椤?/span>
經(jīng)查明，2012年6月道德村村民馮某開(kāi)，在沒(méi)有辦理林木采伐許可的情況下，擅自砍伐3.9畝林地上的林木（東現(xiàn)場(chǎng)），后由同村的馮某強(qiáng)將該地上的樹(shù)樁、幼樹(shù)推掉并平整土地。經(jīng)鑒定，被砍毀林地面積13.7畝，樹(shù)種為桉樹(shù)，被砍毀林木株數(shù)為971株（幼樹(shù)383株）。
2014年9月，馮某強(qiáng)“故伎重演”，用挖掘機(jī)、推土機(jī)將某林業(yè)公司林地內(nèi)的49.84畝再生樹(shù)蔸挖起推掉（西現(xiàn)場(chǎng)），后伙同該公司員工顏某平和道德新老村村干部馮某文、馮某東，背著已獲得這塊土地使用權(quán)的該林業(yè)公司，將土地“二次出租”給另外一家公司。經(jīng)鑒定，該地塊被采挖的樹(shù)木（再生樹(shù)蔸）面積45.4畝，樹(shù)種為桉樹(shù)，株數(shù)為3586株。
今年7月10日，馮某強(qiáng)、馮某開(kāi)被依法逮捕。
點(diǎn)評(píng)：這是一起牽涉多方的案件，過(guò)程復(fù)雜線索眾多，森林公安在立案后迅速理清其中來(lái)龍去脈——犯罪嫌疑人馮某強(qiáng)、馮某開(kāi)在明知采伐林木需要辦理采伐手續(xù)的情況下，依舊不辦理，挑戰(zhàn)法律底線從而付出代價(jià)。道德新老村的村干部與外人相互勾結(jié)，將已經(jīng)租出的地塊“二次出租”從中牟利，侵犯某林業(yè)公司的林地使用權(quán)。此外，公司項(xiàng)目用地單位一定要依法依規(guī)取得用地手續(xù)，否則會(huì)給自身帶來(lái)不應(yīng)有的損失，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。
忠
守護(hù)一方 老驥伏櫪少壯拼命勇護(hù)“綠”
目前，我省森林覆蓋率已從建省初期的38.3%上升到目前的61.5%。從歷史、現(xiàn)實(shí)和林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，林業(yè)離不開(kāi)森林公安這支隊(duì)伍，而優(yōu)秀的森林公安隊(duì)伍是保護(hù)森林資源必不可少的“利劍”。其中就有尖峰嶺林區(qū)森林公安局和保亭黎族苗族自治縣森林公安局毛瑞林區(qū)派出所。一個(gè)是位處我省熱帶原始森林區(qū)、管轄129萬(wàn)畝林地面積的林區(qū)森林公安局；另一個(gè)是地跨保亭、五指山兩個(gè)市縣，轄區(qū)內(nèi)海拔最高達(dá)1317米、位置偏遠(yuǎn)條件艱苦的林區(qū)派出所。
垂管以前，尖峰嶺林區(qū)森林公安局下設(shè)9個(gè)派出所共有63名政法編制，但垂管后，只保留4個(gè)林區(qū)派出所，政法編制也調(diào)減為35名。派出所精簡(jiǎn)了、人員分流了，但管轄的129萬(wàn)畝林地面積沒(méi)有改變，這讓剛調(diào)任的尖峰嶺林區(qū)森林公安局局長(zhǎng)姜世文感到森林管護(hù)工作壓力巨大。
“有壓力才會(huì)有動(dòng)力，但管好護(hù)好尖峰嶺這片原始森林不是開(kāi)玩笑的！”姜世文說(shuō)。自去年底到任后，他帶領(lǐng)全局警力創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在尖峰嶺林業(yè)局黨委的支持下，他提出了彈性巡邏機(jī)制，親自帶領(lǐng)和組織民警連續(xù)開(kāi)展了3個(gè)月的夜間巡邏，有效地震懾了違法犯罪分子；并有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，與地方派出所、交警中隊(duì)、社區(qū)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提出聯(lián)合打擊的設(shè)想，提高對(duì)犯罪分子的查控堵截力度。
今年以來(lái)，尖峰嶺林區(qū)森林公安局共受理各類案件50宗，辦結(jié)57宗（含積案），其中刑事案件辦結(jié)24宗，已完成年度刑案任務(wù)指標(biāo)的100%。而且在辦理各類案件中，從未發(fā)生當(dāng)事人上訴的案件，特別是刑事案件的辦理，經(jīng)執(zhí)法檢查組的檢查，合格率達(dá)100%。
在距離尖峰嶺林區(qū)大約兩百公里之外的莽莽綠林中，保亭森林公安局毛瑞林區(qū)派出所一群平均年齡不超過(guò)35歲的80后森林公安民警，也同樣扎根林區(qū)，默默工作著，想盡辦法維護(hù)好森林資源安全。
1981年出生的毛瑞林區(qū)派出所所長(zhǎng)高云峰，是個(gè)不折不扣的破案“拼命三郎”。今年4月份，毛瑞林場(chǎng)護(hù)林員在馬咀嶺巡山時(shí)發(fā)現(xiàn)有人盜伐林木，立即將情況報(bào)回派出所。馬咀嶺海拔1317米，位于樂(lè)東、五指山、三亞和保亭四個(gè)市縣交界處，地理位置偏遠(yuǎn)、道路難走。
接報(bào)后，高云峰迅速組織警力趕往馬咀嶺，由于當(dāng)時(shí)下雨山路濕滑，加之山上地形復(fù)雜，民警的抓捕行動(dòng)開(kāi)展異常艱難。在確定犯罪嫌疑人暫住的山寮后，民警們瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)展開(kāi)抓捕，迅速控制了黃某魁等4名犯罪嫌疑人，并從他們的山寮中搜出一把自制獵槍。黃某魁等4人被民警們連夜押送下山，帶回縣森林公安局接受調(diào)查。
黃某魁等4人盜伐的是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物青皮木，蓄積量為17.2341立方米，市場(chǎng)價(jià)值每立方3000元。目前，該案已移送起訴。為破獲該案，高云峰帶領(lǐng)年輕民警耗費(fèi)了三天三夜的時(shí)間，期間帶著干糧物資冒雨在山上過(guò)夜以等待抓捕時(shí)機(jī)。
“越是有難度、有挑戰(zhàn)的案件越是要當(dāng)做硬骨頭啃下來(lái)?！北Ｍど止簿置鹆謪^(qū)派出所和尖峰嶺林區(qū)森林公安局的民警是全省森林公安的優(yōu)秀代表，以扛得住壓力、耐得住寂寞、破得了難案、吃得了苦的精神詮釋著“森林衛(wèi)士”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，永遠(yuǎn)為海南人民守護(hù)著這一片寶貴的綠色。
但長(zhǎng)期以來(lái)，我省非法侵占林地、毀林開(kāi)墾等行為和建設(shè)項(xiàng)目不履行林業(yè)審批手續(xù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)和管理形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。森林公安是專門保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)林業(yè)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量，肩負(fù)著“森林衛(wèi)士”的崇高使命。
2014年6月，根據(jù)海南省委、省政府的部署和要求，我省率先在全國(guó)實(shí)行省級(jí)以下森林公安垂直管理。通過(guò)執(zhí)法體制、行政體制、保障機(jī)制等一系列創(chuàng)新改革，解決了執(zhí)法權(quán)限、警力整合、基礎(chǔ)保障、超編人員、進(jìn)班子、機(jī)構(gòu)級(jí)別、技術(shù)鑒定、執(zhí)法協(xié)作八大問(wèn)題，全省森林公安執(zhí)法辦案力度明顯加大，打擊涉林違法犯罪能力顯著提升，自去年6月改革完成至今年5月，全省共受理各類涉林案件1187起，查處1132起，依法護(hù)“綠”取得明顯效果。
闖
大膽改革 全國(guó)率先實(shí)行垂直管理
去年6月份改革以前，市縣森林公安局及其下設(shè)派出所采取的是屬地化管理，在偵辦涉林刑事案件時(shí)，案件立案、偵查、采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)地方公安機(jī)關(guān)審批。為了更好發(fā)揮森林公安職能作用，保護(hù)全省森林資源，去年1月，省委六屆五次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推進(jìn)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出整合森林公安管理機(jī)構(gòu)，將市縣森林公安局及其內(nèi)設(shè)派出所統(tǒng)一劃歸省森林公安局垂直管理，直接由省級(jí)統(tǒng)籌管理“人、財(cái)、物、事”，進(jìn)一步完善林業(yè)治理體系，提高林業(yè)治理能力。
“實(shí)行垂管后，森林公安被賦予了獨(dú)立刑事執(zhí)法權(quán)，能夠獨(dú)立辦案，破解難查難管的案件，扭轉(zhuǎn)之前的辦案審批程序中辦案期限長(zhǎng)、成本高的局面?！笔∩止簿志珠L(zhǎng)王雄進(jìn)介紹，省高級(jí)法院、檢察院、公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理森林刑事、治安和林業(yè)行政案件有關(guān)規(guī)定的通知》，明確了各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法關(guān)系和辦案權(quán)限，結(jié)束了我省森林公安機(jī)關(guān)無(wú)獨(dú)立辦案權(quán)的歷史。
改革，讓執(zhí)法權(quán)限獲得獨(dú)立，讓查處案件變得高效快速，讓打擊犯罪的步調(diào)統(tǒng)一規(guī)范，讓森林公安釋放出萬(wàn)千細(xì)流匯成大江的巨大打擊能量——
一年以來(lái)，全省森林公安機(jī)關(guān)深入開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，整治了一批涉林突出問(wèn)題，偵破了一批涉林犯罪案件。垂管后已偵破重大案件33宗、特大案件14宗。
一年以來(lái)，森林公安系統(tǒng)建立起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的打防管控立體化森林資源防護(hù)體系，基本形成全省“一盤棋”工作格局，做到快偵、快破、快訴。
一年以來(lái)，各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)加大對(duì)人為縱火、失火等森林火災(zāi)犯罪行為查處力度，省局專門成立專案組駐點(diǎn)偵辦，聘請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行鑒定，形成“專案專辦、專家指導(dǎo)”高效規(guī)范的案件查辦程序。
一年以來(lái)，省森林公安局派出6個(gè)工作組，進(jìn)駐熱點(diǎn)地區(qū)偵辦疑難、重特大案件，重點(diǎn)破獲了臨高某房地產(chǎn)公司馬某盜伐林木案、昌江七叉鎮(zhèn)尼下村村民越界毀林占地案、萬(wàn)寧重陽(yáng)樹(shù)被盜案等一批有影響、社會(huì)高度關(guān)注的案件。
對(duì)于這一切，用一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)更具有說(shuō)服力。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2014年6月到2015年5月，自垂直管理以來(lái)，全省涉林案件發(fā)案數(shù)為1187起，同比下降12%；共立刑事案件464宗，同比下降12.7%；偵破案件433宗，抓獲犯罪嫌疑人482人，移送起訴290人，其中偵破刑事案件、移送起訴兩項(xiàng)數(shù)據(jù)同比分別上升14.6%、16.5%。林業(yè)行政、治安案件受理723起，查處699起，行政處罰716人。
發(fā)案數(shù)下降，破案率提高，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)的一降一升是遏制破壞森林資源違法犯罪行為的最佳體現(xiàn)。改革以來(lái)，海南森林公安管理體制改革尤其是執(zhí)法體制改革工作走在全國(guó)的前列，截至目前，已有湖南、廣東、江蘇等9個(gè)兄弟省市有關(guān)單位就森林公安垂直管理來(lái)瓊?cè)〗?jīng)。
變
690>690 破題機(jī)制束縛實(shí)現(xiàn)有效警力調(diào)配
改革前，由于無(wú)法有效地調(diào)配轄區(qū)內(nèi)外的其他警力，警力明顯不足問(wèn)題在工作中日趨嚴(yán)重，共管區(qū)管護(hù)職責(zé)不清，局部地區(qū)涉林案件高發(fā)。如何將有效調(diào)配警力、激發(fā)隊(duì)伍活力落實(shí)到具體操作上？海南省森林公安局積極謀變。
改革后，省森林公安局突破編制有限、警力原有配置格局的藩籬，以整合優(yōu)化的改革思維，在690名政法編制數(shù)不變情況下，對(duì)警力配置進(jìn)行重新調(diào)整，使警力下沉到基層，將基層所隊(duì)一線民警增至470人，實(shí)現(xiàn)了“不增人、不增錢”的低成本改革。
現(xiàn)在全省森林公安690名編制人員組成的警力隊(duì)伍意義已全然不同，優(yōu)化警力配置后建立起來(lái)的一線銅墻鐵壁，讓現(xiàn)在的“690”發(fā)揮的森林資源管護(hù)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原來(lái)的“690”。
文昌市森林公安局副局長(zhǎng)何仕介紹，垂管前，該局實(shí)有警力9人中僅有3人負(fù)責(zé)除島東林區(qū)、紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)以外全市的涉林案件，工作壓力極大。垂管后，按全市轄區(qū)重新設(shè)置了三個(gè)林區(qū)派出所，從警力分布、隊(duì)伍管理到接處警、辦案更加順暢和規(guī)范。
為了破除隊(duì)伍長(zhǎng)期一潭死水、民警發(fā)展空間受限的困局，行政改革將16個(gè)市縣森林公安局由副科級(jí)升格為正科級(jí)，全省63個(gè)林區(qū)派出所統(tǒng)一為正科級(jí)建制，隊(duì)伍發(fā)展迸發(fā)活力。實(shí)行垂直管理，海南森林公安隊(duì)伍管理更加科學(xué)規(guī)范，由垂管前的“管不到”變?yōu)榇构芎蟮摹肮艿米 ?，由“管不透”變?yōu)椤肮艿眉?xì)”，由“管得泛”變?yōu)椤肮艿蒙睢薄?/span>
同時(shí)，在各屬地市縣黨委、政府的大力支持和配合之下，挑選出政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的民警充實(shí)到森林公安領(lǐng)導(dǎo)崗位。垂直管理以來(lái)共選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子39名，提拔干部57名，調(diào)入25名，調(diào)整不適應(yīng)本職崗位工作的干部20名，“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人格局基本形成。
省林業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)前新型涉林違法犯罪活動(dòng)不斷滋生，侵害范圍逐漸擴(kuò)大，對(duì)我省林業(yè)生態(tài)安全造成重大威脅，遏制生態(tài)破壞依然任重道遠(yuǎn)，森林公安依法打擊、防范違法犯罪的任務(wù)比以往更加艱巨繁重，這對(duì)森林公安工作也提出了新的更高要求。
為全面提升海南森林公安隊(duì)伍素質(zhì)，從2014年6月起，全省森林公安系統(tǒng)每年開(kāi)展“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，組織全省森林公安系統(tǒng)民警參加涉林刑事技術(shù)、武器警械、法制刑偵、網(wǎng)上辦公、警綜平臺(tái)、警務(wù)技能、財(cái)務(wù)管理等培訓(xùn)練兵，并進(jìn)行比武，掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本知識(shí)、基本技能、基本戰(zhàn)術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)、體能全面素質(zhì)。
王雄進(jìn)表示，全省森林公安系統(tǒng)以改革為契機(jī)，大力提升森林公安執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法文明、“能打仗、打勝仗”的森林公安隊(duì)伍，決不辜負(fù)省委、省政府與人民的期盼。
立
重在建設(shè) 以長(zhǎng)遠(yuǎn)之見(jiàn)打基礎(chǔ)
實(shí)行垂管后，省森林公安局積極謀劃基層局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立基層之根本。通過(guò)統(tǒng)籌資金，加大投入力度，完成了昌化等10個(gè)林區(qū)派出所用房建設(shè)并進(jìn)行驗(yàn)收，召開(kāi)了全省森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，啟動(dòng)了尖峰嶺、昌江、東方、屯昌等一批森林公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房及其下設(shè)派出所用房建設(shè)。
積極協(xié)調(diào)地方黨委、政府及有關(guān)部門解決駐地森林公安機(jī)關(guān)的建設(shè)用地、業(yè)務(wù)用房等問(wèn)題。主動(dòng)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)爭(zhēng)取支持，協(xié)調(diào)解決警用車輛等裝備保障經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，爭(zhēng)取將海南森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家“十三五”政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)用房規(guī)劃。
省森林公安局以體制改革為契機(jī)，深入實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，健全和完善省局技術(shù)鑒定中心建設(shè)，取得鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)，結(jié)束了海南森林公安無(wú)專業(yè)資質(zhì)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)的歷史，填補(bǔ)了海南技術(shù)鑒定無(wú)涉及林業(yè)鑒定事項(xiàng)的空白。截至今年8月中旬，已出具涉林刑事案件技術(shù)鑒定報(bào)告154份。
同時(shí)，還完成全省高清視頻會(huì)議、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上辦公系統(tǒng)等一批信息化建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)全省林區(qū)治安卡口建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)并獲評(píng)審立項(xiàng)，這將有利于加強(qiáng)全省森林資源管控，精確打擊涉林犯罪。
此外，落實(shí)好全省森林公安系統(tǒng)預(yù)算收歸省直實(shí)行二級(jí)管理、委托當(dāng)?shù)刎?cái)政代管直屬單位的國(guó)庫(kù)集中支付等工作。規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，開(kāi)展全省森林公安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理檢查活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，杜絕各類違法違紀(jì)行為。
因工作出色，省森林公安局“改革省級(jí)以下森林公安垂直管理體制”事例被環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)法學(xué)會(huì)評(píng)為“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新提名事例，省綜治委、省人社廳授予該局“2013—2014年度海南省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。全省森林公安系統(tǒng)還涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和個(gè)人，國(guó)家森林公安局為?？谑猩止簿钟浖w三等功1次，為省局一民警記二等功1次……這些成績(jī)正是來(lái)源于敢闖敢拼、敢破敢立的管理體制改革。
查
天網(wǎng)恢恢 偵破涉林犯罪大小案件
“執(zhí)法辦案是主業(yè)，破案才是硬道理?！睂?shí)行垂直管理后，全省森林公安機(jī)關(guān)以落實(shí)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限為契機(jī)，深入開(kāi)展打擊涉林案件行動(dòng)，掀起了新一輪林區(qū)整治風(fēng)暴，有力打擊了各類破壞森林資源違法犯罪行為。
?。ò咐唬┑攸c(diǎn)：萬(wàn)寧國(guó)營(yíng)新中農(nóng)場(chǎng)
重陽(yáng)樹(shù)先后被挖
保護(hù)區(qū)管理站護(hù)林員監(jiān)守自盜
今年5月17日18時(shí)許，萬(wàn)寧市森林公安局三更羅林區(qū)派出所接到報(bào)案稱：有人在國(guó)營(yíng)新中農(nóng)場(chǎng)香根作業(yè)區(qū)七隊(duì)挖掘重陽(yáng)木樹(shù)，要求出警處理。該案件引起了省委、省政府的高度重視。
省森林公安局立即成立專案組并展開(kāi)偵查。經(jīng)調(diào)查，原萬(wàn)寧上溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理站護(hù)林員楊某、舒某輝、王某良、王某智、劉某林5人在5月12日至17日期間，先后在香根作業(yè)區(qū)盜伐重陽(yáng)木樹(shù)八棵。5月31日楊某等5人被刑事拘留，6月17日被依法逮捕?，F(xiàn)該案已移送起訴。
點(diǎn)評(píng)：該案社會(huì)關(guān)注度高，影響惡劣，案發(fā)后省森林公安局立即成立專案組趕赴萬(wàn)寧，調(diào)配精干警力短時(shí)間內(nèi)偵破案件。楊某等人本是保護(hù)區(qū)護(hù)林員，但他們不護(hù)林反毀林，以職務(wù)之便屢次下手盜挖林木，無(wú)視法律、無(wú)視管理規(guī)定，致使森林資源遭到破壞，本以為賊喊捉賊、欲蓋彌彰可以僥幸逃脫，卻在案發(fā)半個(gè)多月后被森林公安偵破。他們的下場(chǎng)既是慘痛的教訓(xùn)，又是深刻的警示。
（案例二）地點(diǎn)：臨高縣博厚鎮(zhèn)道德村
兩人主導(dǎo)濫伐60余畝林地
公司項(xiàng)目無(wú)辜被卷入林木濫伐案
今年4月16日，臨高縣森林公安局接報(bào)案稱：博厚鎮(zhèn)道德村某林業(yè)公司林班內(nèi)林地被人摧毀。被毀現(xiàn)場(chǎng)為相連的東、西兩處林地，該兩處林地全部被摧毀并修建多處永久性建筑。該局以濫伐林木案立案?jìng)刹椤?/span>
經(jīng)查明，2012年6月道德村村民馮某開(kāi)，在沒(méi)有辦理林木采伐許可的情況下，擅自砍伐3.9畝林地上的林木（東現(xiàn)場(chǎng)），后由同村的馮某強(qiáng)將該地上的樹(shù)樁、幼樹(shù)推掉并平整土地。經(jīng)鑒定，被砍毀林地面積13.7畝，樹(shù)種為桉樹(shù)，被砍毀林木株數(shù)為971株（幼樹(shù)383株）。
2014年9月，馮某強(qiáng)“故伎重演”，用挖掘機(jī)、推土機(jī)將某林業(yè)公司林地內(nèi)的49.84畝再生樹(shù)蔸挖起推掉（西現(xiàn)場(chǎng)），后伙同該公司員工顏某平和道德新老村村干部馮某文、馮某東，背著已獲得這塊土地使用權(quán)的該林業(yè)公司，將土地“二次出租”給另外一家公司。經(jīng)鑒定，該地塊被采挖的樹(shù)木（再生樹(shù)蔸）面積45.4畝，樹(shù)種為桉樹(shù)，株數(shù)為3586株。
今年7月10日，馮某強(qiáng)、馮某開(kāi)被依法逮捕。
點(diǎn)評(píng)：這是一起牽涉多方的案件，過(guò)程復(fù)雜線索眾多，森林公安在立案后迅速理清其中來(lái)龍去脈——犯罪嫌疑人馮某強(qiáng)、馮某開(kāi)在明知采伐林木需要辦理采伐手續(xù)的情況下，依舊不辦理，挑戰(zhàn)法律底線從而付出代價(jià)。道德新老村的村干部與外人相互勾結(jié)，將已經(jīng)租出的地塊“二次出租”從中牟利，侵犯某林業(yè)公司的林地使用權(quán)。此外，公司項(xiàng)目用地單位一定要依法依規(guī)取得用地手續(xù)，否則會(huì)給自身帶來(lái)不應(yīng)有的損失，甚至要承擔(dān)法律責(zé)任。
忠
守護(hù)一方 老驥伏櫪少壯拼命勇護(hù)“綠”
目前，我省森林覆蓋率已從建省初期的38.3%上升到目前的61.5%。從歷史、現(xiàn)實(shí)和林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，林業(yè)離不開(kāi)森林公安這支隊(duì)伍，而優(yōu)秀的森林公安隊(duì)伍是保護(hù)森林資源必不可少的“利劍”。其中就有尖峰嶺林區(qū)森林公安局和保亭黎族苗族自治縣森林公安局毛瑞林區(qū)派出所。一個(gè)是位處我省熱帶原始森林區(qū)、管轄129萬(wàn)畝林地面積的林區(qū)森林公安局；另一個(gè)是地跨保亭、五指山兩個(gè)市縣，轄區(qū)內(nèi)海拔最高達(dá)1317米、位置偏遠(yuǎn)條件艱苦的林區(qū)派出所。
垂管以前，尖峰嶺林區(qū)森林公安局下設(shè)9個(gè)派出所共有63名政法編制，但垂管后，只保留4個(gè)林區(qū)派出所，政法編制也調(diào)減為35名。派出所精簡(jiǎn)了、人員分流了，但管轄的129萬(wàn)畝林地面積沒(méi)有改變，這讓剛調(diào)任的尖峰嶺林區(qū)森林公安局局長(zhǎng)姜世文感到森林管護(hù)工作壓力巨大。
“有壓力才會(huì)有動(dòng)力，但管好護(hù)好尖峰嶺這片原始森林不是開(kāi)玩笑的！”姜世文說(shuō)。自去年底到任后，他帶領(lǐng)全局警力創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在尖峰嶺林業(yè)局黨委的支持下，他提出了彈性巡邏機(jī)制，親自帶領(lǐng)和組織民警連續(xù)開(kāi)展了3個(gè)月的夜間巡邏，有效地震懾了違法犯罪分子；并有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，與地方派出所、交警中隊(duì)、社區(qū)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提出聯(lián)合打擊的設(shè)想，提高對(duì)犯罪分子的查控堵截力度。
今年以來(lái)，尖峰嶺林區(qū)森林公安局共受理各類案件50宗，辦結(jié)57宗（含積案），其中刑事案件辦結(jié)24宗，已完成年度刑案任務(wù)指標(biāo)的100%。而且在辦理各類案件中，從未發(fā)生當(dāng)事人上訴的案件，特別是刑事案件的辦理，經(jīng)執(zhí)法檢查組的檢查，合格率達(dá)100%。
在距離尖峰嶺林區(qū)大約兩百公里之外的莽莽綠林中，保亭森林公安局毛瑞林區(qū)派出所一群平均年齡不超過(guò)35歲的80后森林公安民警，也同樣扎根林區(qū)，默默工作著，想盡辦法維護(hù)好森林資源安全。
1981年出生的毛瑞林區(qū)派出所所長(zhǎng)高云峰，是個(gè)不折不扣的破案“拼命三郎”。今年4月份，毛瑞林場(chǎng)護(hù)林員在馬咀嶺巡山時(shí)發(fā)現(xiàn)有人盜伐林木，立即將情況報(bào)回派出所。馬咀嶺海拔1317米，位于樂(lè)東、五指山、三亞和保亭四個(gè)市縣交界處，地理位置偏遠(yuǎn)、道路難走。
接報(bào)后，高云峰迅速組織警力趕往馬咀嶺，由于當(dāng)時(shí)下雨山路濕滑，加之山上地形復(fù)雜，民警的抓捕行動(dòng)開(kāi)展異常艱難。在確定犯罪嫌疑人暫住的山寮后，民警們瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)展開(kāi)抓捕，迅速控制了黃某魁等4名犯罪嫌疑人，并從他們的山寮中搜出一把自制獵槍。黃某魁等4人被民警們連夜押送下山，帶回縣森林公安局接受調(diào)查。
黃某魁等4人盜伐的是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物青皮木，蓄積量為17.2341立方米，市場(chǎng)價(jià)值每立方3000元。目前，該案已移送起訴。為破獲該案，高云峰帶領(lǐng)年輕民警耗費(fèi)了三天三夜的時(shí)間，期間帶著干糧物資冒雨在山上過(guò)夜以等待抓捕時(shí)機(jī)。
“越是有難度、有挑戰(zhàn)的案件越是要當(dāng)做硬骨頭啃下來(lái)?！北Ｍど止簿置鹆謪^(qū)派出所和尖峰嶺林區(qū)森林公安局的民警是全省森林公安的優(yōu)秀代表，以扛得住壓力、耐得住寂寞、破得了難案、吃得了苦的精神詮釋著“森林衛(wèi)士”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，永遠(yuǎn)為海南人民守護(hù)著這一片寶貴的綠色。
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