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四川：兩個小本本兒 解了林權(quán)權(quán)屬之困
信息來源：四川日報 發(fā)布日期：2015-11-11 瀏覽次數(shù)：3687次
11月2日，初冬。崇州市榿泉鎮(zhèn)的葡萄種植大戶肖建華指揮著工人平整土地和溝渠；宜賓市宜賓縣泰和園林工程有限公司總經(jīng)理?xiàng)顓材軇t忙著組織工人進(jìn)行冬季造林。
兩位林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，之所以能夠在這個冬天放開膀子大干，皆因解決了資金問題?！岸嗵澝魑肆謾?quán)權(quán)屬，拿到了綠本本兒，才能夠順利辦理貸款?！毙そㄈA感慨。
2007年我省啟動集體林權(quán)制度改革以來，已累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)達(dá)5300萬人。集體林地的“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”改革基本完成，但非林地上的經(jīng)濟(jì)林所有權(quán)、流轉(zhuǎn)后林地的經(jīng)營權(quán)，卻一直是待解的難題。帶著疑問，記者前往宜賓縣和崇州市進(jìn)行調(diào)查。
A
林權(quán)權(quán)屬不清種植大戶貸款難上加難
往年4月中旬開始，肖建華就要忙著四處借錢，為即將進(jìn)入采摘期的葡萄園做好各種準(zhǔn)備?！坝啺b盒、采摘葡萄……事情太多了，必須請人來幫忙?！毙そㄈA說，但令他尷尬的是，自己剛創(chuàng)業(yè)不久，積蓄全部砸進(jìn)了葡萄園，本想用葡萄園預(yù)期收益辦理貸款，但屢屢碰壁，“葡萄園是我建的，樹子也是我栽的，但就是沒有產(chǎn)權(quán)證，沒法貸款，所以，只能自己四處籌錢?！?/span>
肖建華葡萄園的地全是流轉(zhuǎn)過來的，屬于農(nóng)用地。然而，根據(jù)國家及四川此前的規(guī)定，林權(quán)證是林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)四權(quán)合一的產(chǎn)物。換句話說，肖建華的葡萄園不具備申請林權(quán)證的資質(zhì)，自然無法抵押貸款。
權(quán)屬關(guān)系不明，讓肖建華的葡萄園一直在資金鏈緊張中度過。他說，葡萄剛進(jìn)入豐產(chǎn)期，市場反應(yīng)非常不錯，眼下正是擴(kuò)大種植面積的好時機(jī)，但因?yàn)檗k不了貸款，擴(kuò)大規(guī)模的想法也只能擱置。
同樣苦惱的還有楊叢能，他是當(dāng)?shù)氐募w林地流轉(zhuǎn)大戶、造林大戶。去年，公司借貸500萬元，卻耗時三個月，走遍銀行、林業(yè)、擔(dān)保以及評估中介等多個部門、單位，履行40余道手續(xù)，終于貸到了款，其中，評估費(fèi)花費(fèi)極大一筆費(fèi)用。導(dǎo)致其貸款難的還是權(quán)屬問題，因?yàn)樗@得的只是林地經(jīng)營權(quán)，同樣無法申辦林權(quán)證，“辦個貸款，要證明這、證明那，十分麻煩?！?/span>
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肖建華和楊叢能的遭遇不是個例。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)戶在非林地上造林積極性高，“但權(quán)屬過于籠統(tǒng)，流轉(zhuǎn)后造林能否抵押貸款，非林地上的林木產(chǎn)權(quán)怎么辦，這都是必須解決的新問題，不然會挫傷業(yè)主流轉(zhuǎn)的積極性，影響集體林權(quán)改革的成效?！?/span>
B
試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林木確權(quán)頒證葡萄園融資200萬元
今年上半年，肖建華迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。
2月底，省林業(yè)廳聯(lián)合省委農(nóng)工委、人行成都分行、省銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在5個縣區(qū)啟動經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款改革試點(diǎn)，對非林地上營造的經(jīng)濟(jì)林木予以確權(quán)頒證。崇州進(jìn)入了試點(diǎn)名單。
省林業(yè)廳林改處處長吳生才說，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和業(yè)主、企業(yè)可申請辦理經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，以林木預(yù)期收益抵押貸款，“我們在頂層設(shè)計(jì)的時候，對申請相關(guān)證件的企業(yè)/業(yè)主進(jìn)行了規(guī)模和流轉(zhuǎn)年限上的限制，面積一般要求在50畝以上、流轉(zhuǎn)時長超過5年?！?/span>
得知此消息，4月13日，肖建華申請到經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，請來當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，對葡萄樹進(jìn)行評估。
崇州市農(nóng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照肖建華家葡萄樹的品種推算，盛產(chǎn)后可以賣到80元/株。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，肖建華的36000株葡萄樹，價值約280萬元。終于，肖建華在郵儲銀行崇州市支行辦理了200萬元貸款。
“對我們來說，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)；對于他來說，拿著錢可以擴(kuò)大生產(chǎn)，帶動周邊老百姓就業(yè)，增加他們的收入?！编]儲銀行崇州市支行行長王智說，經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證的出現(xiàn)，解決了抵押物的難題，擴(kuò)展了一批具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的客戶。
省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，目前，首批5個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證211本，涉及面積3.4萬畝，一定程度上破解了林權(quán)抵押難、評估難、融資難等難題。今年9月，省林業(yè)廳再次對試點(diǎn)范圍擴(kuò)容至32個縣（市、區(qū)）。
C
設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證借貸省時四分之三
對于楊叢能的問題，吳生才說，表面上看是流轉(zhuǎn)后抵押貸款處置難、評估難，本質(zhì)上，也是權(quán)屬關(guān)系不明的表現(xiàn)之一，“他該享有的權(quán)屬沒有明確，造成了辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時手續(xù)煩瑣?！?/span>
對此，《意見》同樣給出方向：探索集體林權(quán)三權(quán)分置，通過設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證對集體林經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵林政部門發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。
吳生才介紹，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證明確了流轉(zhuǎn)承接方的權(quán)益，“政府在頒發(fā)這個證件的時候，對流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)者是誰、承包者是誰、流轉(zhuǎn)了好多、種了啥子樹等信息都進(jìn)行了確認(rèn)，把后期評估做的工作提前了。業(yè)主拿這個證就可以直接申請貸款了。”由于林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證記錄了地塊、林木產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)變更等信息，這也被農(nóng)戶稱之為林地流轉(zhuǎn)的“身份證”。
今年4月初，在申請獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證之后，楊叢能只用了不到三周的時間就走完了林權(quán)抵押貸款的所有程序，這比以前節(jié)省時間四分之三以上，“拿這個證到銀行，就相當(dāng)于你拿著身份證、房產(chǎn)證辦貸款一樣的?！?/span>
楊叢能介紹，由于有了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證還節(jié)約了后期的評估等費(fèi)用，“林業(yè)局只是象征性地收了點(diǎn)錢，以前這么大規(guī)模的貸款，光這一塊的費(fèi)用就要上百萬?！?/span>
截至10月底，全省已累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證173本，涉及林地9285畝。省林業(yè)廳林改處相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，年內(nèi)將會把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證這一模式也在32個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）逐步推開。該負(fù)責(zé)人還透露，下一步，我省將會著力推廣經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、森林資源資產(chǎn)評估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲等5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步保障農(nóng)戶和業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?/span>
兩位林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，之所以能夠在這個冬天放開膀子大干，皆因解決了資金問題?！岸嗵澝魑肆謾?quán)權(quán)屬，拿到了綠本本兒，才能夠順利辦理貸款?！毙そㄈA感慨。
2007年我省啟動集體林權(quán)制度改革以來，已累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)達(dá)5300萬人。集體林地的“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”改革基本完成，但非林地上的經(jīng)濟(jì)林所有權(quán)、流轉(zhuǎn)后林地的經(jīng)營權(quán)，卻一直是待解的難題。帶著疑問，記者前往宜賓縣和崇州市進(jìn)行調(diào)查。
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林權(quán)權(quán)屬不清種植大戶貸款難上加難
往年4月中旬開始，肖建華就要忙著四處借錢，為即將進(jìn)入采摘期的葡萄園做好各種準(zhǔn)備?！坝啺b盒、采摘葡萄……事情太多了，必須請人來幫忙?！毙そㄈA說，但令他尷尬的是，自己剛創(chuàng)業(yè)不久，積蓄全部砸進(jìn)了葡萄園，本想用葡萄園預(yù)期收益辦理貸款，但屢屢碰壁，“葡萄園是我建的，樹子也是我栽的，但就是沒有產(chǎn)權(quán)證，沒法貸款，所以，只能自己四處籌錢?！?/span>
肖建華葡萄園的地全是流轉(zhuǎn)過來的，屬于農(nóng)用地。然而，根據(jù)國家及四川此前的規(guī)定，林權(quán)證是林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)四權(quán)合一的產(chǎn)物。換句話說，肖建華的葡萄園不具備申請林權(quán)證的資質(zhì)，自然無法抵押貸款。
權(quán)屬關(guān)系不明，讓肖建華的葡萄園一直在資金鏈緊張中度過。他說，葡萄剛進(jìn)入豐產(chǎn)期，市場反應(yīng)非常不錯，眼下正是擴(kuò)大種植面積的好時機(jī)，但因?yàn)檗k不了貸款，擴(kuò)大規(guī)模的想法也只能擱置。
同樣苦惱的還有楊叢能，他是當(dāng)?shù)氐募w林地流轉(zhuǎn)大戶、造林大戶。去年，公司借貸500萬元，卻耗時三個月，走遍銀行、林業(yè)、擔(dān)保以及評估中介等多個部門、單位，履行40余道手續(xù)，終于貸到了款，其中，評估費(fèi)花費(fèi)極大一筆費(fèi)用。導(dǎo)致其貸款難的還是權(quán)屬問題，因?yàn)樗@得的只是林地經(jīng)營權(quán)，同樣無法申辦林權(quán)證，“辦個貸款，要證明這、證明那，十分麻煩?！?/span>
省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，肖建華和楊叢能的遭遇不是個例。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)戶在非林地上造林積極性高，“但權(quán)屬過于籠統(tǒng)，流轉(zhuǎn)后造林能否抵押貸款，非林地上的林木產(chǎn)權(quán)怎么辦，這都是必須解決的新問題，不然會挫傷業(yè)主流轉(zhuǎn)的積極性，影響集體林權(quán)改革的成效?！?/span>
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試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)林木確權(quán)頒證葡萄園融資200萬元
今年上半年，肖建華迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。
2月底，省林業(yè)廳聯(lián)合省委農(nóng)工委、人行成都分行、省銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），在5個縣區(qū)啟動經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款改革試點(diǎn)，對非林地上營造的經(jīng)濟(jì)林木予以確權(quán)頒證。崇州進(jìn)入了試點(diǎn)名單。
省林業(yè)廳林改處處長吳生才說，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和業(yè)主、企業(yè)可申請辦理經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，以林木預(yù)期收益抵押貸款，“我們在頂層設(shè)計(jì)的時候，對申請相關(guān)證件的企業(yè)/業(yè)主進(jìn)行了規(guī)模和流轉(zhuǎn)年限上的限制，面積一般要求在50畝以上、流轉(zhuǎn)時長超過5年?！?/span>
得知此消息，4月13日，肖建華申請到經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證，請來當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門，對葡萄樹進(jìn)行評估。
崇州市農(nóng)發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照肖建華家葡萄樹的品種推算，盛產(chǎn)后可以賣到80元/株。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，肖建華的36000株葡萄樹，價值約280萬元。終于，肖建華在郵儲銀行崇州市支行辦理了200萬元貸款。
“對我們來說，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)；對于他來說，拿著錢可以擴(kuò)大生產(chǎn)，帶動周邊老百姓就業(yè)，增加他們的收入?！编]儲銀行崇州市支行行長王智說，經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證的出現(xiàn)，解決了抵押物的難題，擴(kuò)展了一批具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的客戶。
省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，目前，首批5個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）頒發(fā)經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證211本，涉及面積3.4萬畝，一定程度上破解了林權(quán)抵押難、評估難、融資難等難題。今年9月，省林業(yè)廳再次對試點(diǎn)范圍擴(kuò)容至32個縣（市、區(qū)）。
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設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證借貸省時四分之三
對于楊叢能的問題，吳生才說，表面上看是流轉(zhuǎn)后抵押貸款處置難、評估難，本質(zhì)上，也是權(quán)屬關(guān)系不明的表現(xiàn)之一，“他該享有的權(quán)屬沒有明確，造成了辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時手續(xù)煩瑣?！?/span>
對此，《意見》同樣給出方向：探索集體林權(quán)三權(quán)分置，通過設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證對集體林經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵林政部門發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。
吳生才介紹，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證明確了流轉(zhuǎn)承接方的權(quán)益，“政府在頒發(fā)這個證件的時候，對流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)者是誰、承包者是誰、流轉(zhuǎn)了好多、種了啥子樹等信息都進(jìn)行了確認(rèn)，把后期評估做的工作提前了。業(yè)主拿這個證就可以直接申請貸款了。”由于林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證記錄了地塊、林木產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)變更等信息，這也被農(nóng)戶稱之為林地流轉(zhuǎn)的“身份證”。
今年4月初，在申請獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證之后，楊叢能只用了不到三周的時間就走完了林權(quán)抵押貸款的所有程序，這比以前節(jié)省時間四分之三以上，“拿這個證到銀行，就相當(dāng)于你拿著身份證、房產(chǎn)證辦貸款一樣的?！?/span>
楊叢能介紹，由于有了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證還節(jié)約了后期的評估等費(fèi)用，“林業(yè)局只是象征性地收了點(diǎn)錢，以前這么大規(guī)模的貸款，光這一塊的費(fèi)用就要上百萬?！?/span>
截至10月底，全省已累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證173本，涉及林地9285畝。省林業(yè)廳林改處相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，年內(nèi)將會把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證這一模式也在32個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）逐步推開。該負(fù)責(zé)人還透露，下一步，我省將會著力推廣經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社、森林資源資產(chǎn)評估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲等5項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)一步保障農(nóng)戶和業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?/span>
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