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注冊制改革昨提請人大常委會授權(quán) 肖鋼作說明
信息來源：證券日報 發(fā)布日期：2015-12-23 瀏覽次數(shù)：2835次
為積極培育長期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場，我國將穩(wěn)步推進股票發(fā)行注冊制改革。受國務(wù)院委托，證監(jiān)會主席肖鋼12月21日在十二屆全國人大常委會第十八次會議上，就《關(guān)于授予國務(wù)院在實施股票發(fā)行注冊制改革中調(diào)整適用<中華人民共和國證券法>有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》作說明。肖鋼表示，草案規(guī)定了三方面內(nèi)容，包括授權(quán)事項、實施期限以及相關(guān)配套要求。
肖鋼表示，推進股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是2015年《政府工作報告》確定實施的重要任務(wù)。與股票發(fā)行核準制相比，注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，其主要內(nèi)容是以信息披露為中心，完善信息披露規(guī)則，由證券交易所負責企業(yè)股票發(fā)行申請的注冊審核，報證監(jiān)會注冊生效；股票發(fā)行時機、規(guī)模、價格由市場參與各方自行決定，投資者對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價值自主判斷并承擔投資風險；監(jiān)管部門重點對發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格處罰欺詐發(fā)行、信息披露惡法違規(guī)等行為，切實維護市場秩序和投資者合法權(quán)益。
肖鋼同時表示，現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準制度，是由《證券法》確立的。實施股票發(fā)行注冊制改革，需解決與法有據(jù)的問題。為此，證監(jiān)會在與有關(guān)方面溝通的基礎(chǔ)上，研究起草并向國務(wù)院報送了《關(guān)于提請啟動實施股票發(fā)行注冊制改革法律程序的請示》，建議提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施證券法有關(guān)規(guī)定，解決實施股票發(fā)行注冊制改革的法律依據(jù)問題。國務(wù)院法制辦最終形成草案。草案已經(jīng)2015年12月9日國務(wù)院第115次常務(wù)會議討論通過。
肖鋼表示，根據(jù)實施股票發(fā)行注冊制改革的實際需要，草案規(guī)定了三方面內(nèi)容：一是授權(quán)事項。全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院對擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用證券法關(guān)于股票公開發(fā)行核準的有關(guān)規(guī)定，實行注冊制度，具體事項由國務(wù)院作出安排，報全國人大常委會備案。二是實施期限。授權(quán)決定的實施期限為兩年，自授權(quán)決定實施之日起算。三是相關(guān)配套要求。授權(quán)決定實施期間，國務(wù)院要加強對股票發(fā)行注冊改革工作的組織領(lǐng)導。證監(jiān)會要會同有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，切實保護投資者合法權(quán)益，并認真總結(jié)經(jīng)驗，及時提出修改完善《證券法》有關(guān)規(guī)定的建議。
肖鋼表示，推進股票發(fā)行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是2015年《政府工作報告》確定實施的重要任務(wù)。與股票發(fā)行核準制相比，注冊制是一種更為市場化的股票發(fā)行制度，其主要內(nèi)容是以信息披露為中心，完善信息披露規(guī)則，由證券交易所負責企業(yè)股票發(fā)行申請的注冊審核，報證監(jiān)會注冊生效；股票發(fā)行時機、規(guī)模、價格由市場參與各方自行決定，投資者對發(fā)行人的資產(chǎn)質(zhì)量、投資價值自主判斷并承擔投資風險；監(jiān)管部門重點對發(fā)行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監(jiān)督，強化事中事后監(jiān)管，嚴格處罰欺詐發(fā)行、信息披露惡法違規(guī)等行為，切實維護市場秩序和投資者合法權(quán)益。
肖鋼同時表示，現(xiàn)行股票發(fā)行實行的是核準制度，是由《證券法》確立的。實施股票發(fā)行注冊制改革，需解決與法有據(jù)的問題。為此，證監(jiān)會在與有關(guān)方面溝通的基礎(chǔ)上，研究起草并向國務(wù)院報送了《關(guān)于提請啟動實施股票發(fā)行注冊制改革法律程序的請示》，建議提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院調(diào)整實施證券法有關(guān)規(guī)定，解決實施股票發(fā)行注冊制改革的法律依據(jù)問題。國務(wù)院法制辦最終形成草案。草案已經(jīng)2015年12月9日國務(wù)院第115次常務(wù)會議討論通過。
肖鋼表示，根據(jù)實施股票發(fā)行注冊制改革的實際需要，草案規(guī)定了三方面內(nèi)容：一是授權(quán)事項。全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院對擬在上交所、深交所上市交易的股票的公開發(fā)行，調(diào)整適用證券法關(guān)于股票公開發(fā)行核準的有關(guān)規(guī)定，實行注冊制度，具體事項由國務(wù)院作出安排，報全國人大常委會備案。二是實施期限。授權(quán)決定的實施期限為兩年，自授權(quán)決定實施之日起算。三是相關(guān)配套要求。授權(quán)決定實施期間，國務(wù)院要加強對股票發(fā)行注冊改革工作的組織領(lǐng)導。證監(jiān)會要會同有關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，切實保護投資者合法權(quán)益，并認真總結(jié)經(jīng)驗，及時提出修改完善《證券法》有關(guān)規(guī)定的建議。
