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突出保護(hù)優(yōu)先分類(lèi)管理責(zé)任強(qiáng)化原則
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-12-23 瀏覽次數(shù)：3234次
全國(guó)人大常委會(huì)審議《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》
突出保護(hù)優(yōu)先分類(lèi)管理責(zé)任強(qiáng)化原則
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)12月23日?qǐng)?bào)道 據(jù)新華社報(bào)道，12月21日，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。該《草案》圍繞當(dāng)前中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)面臨的突出問(wèn)題及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法進(jìn)行了較為全面的修改。
修訂草案按照保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則進(jìn)行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由42條增加到60條。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉就修訂草案向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待圍繞法律中存在的幾個(gè)方面突出問(wèn)題加以修改。
針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定等問(wèn)題，修訂草案規(guī)定利用、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗；增加了對(duì)出售、收購(gòu)、利用、運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理及處罰規(guī)定。
修訂草案增加了對(duì)違法出售、收購(gòu)、利用野生動(dòng)物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息、提供交易場(chǎng)所的禁止性規(guī)定；建立了防范、打擊野生動(dòng)物走私和非法貿(mào)易的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；明確對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用、食用及走私國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。專(zhuān)家指出，中國(guó)雖然建立了以自然保護(hù)區(qū)為主的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，卻仍存在棲息地保護(hù)主體不全面、保護(hù)方式單一、一些重要野生動(dòng)物遷徙通道尚未納入保護(hù)體系等問(wèn)題。
針對(duì)現(xiàn)行法律中棲息地保護(hù)有關(guān)條款過(guò)于原則，野生動(dòng)物保護(hù)和棲息地保護(hù)缺乏銜接，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄長(zhǎng)期得不到調(diào)整等問(wèn)題，修訂草案在立法目的中增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容；增加了保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物、發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地的規(guī)定。
修訂草案細(xì)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；明確對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄定期評(píng)估、調(diào)整和公布。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹，現(xiàn)行的一些部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，一些家庭作坊式養(yǎng)殖場(chǎng)很少有效執(zhí)行，甚至采取一些殘忍手段獲取產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了中國(guó)野生動(dòng)物人工繁育的整體形象。
目前，總體而言，中國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于粗放階段，人工繁育野生動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不健全。
修訂草案明確了對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度，規(guī)定人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動(dòng)物。
野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償資金不足是當(dāng)前中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)面臨的主要問(wèn)題之一。
針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問(wèn)題，修訂草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，制定規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償或者實(shí)行相關(guān)政策性保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助，明確了中央政府相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。
此外，針對(duì)現(xiàn)行法律對(duì)部分違法行為責(zé)任追究不明確、處罰力度太小的問(wèn)題，修訂草案增加了禁止性規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了罰款額度，增加并細(xì)化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員責(zé)任。
對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、外來(lái)物種入侵、遺傳資源保護(hù)等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問(wèn)題，修訂草案增加了相關(guān)內(nèi)容。
修訂草案按照保護(hù)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、強(qiáng)化責(zé)任的原則進(jìn)行了較為全面的修改，將現(xiàn)行法律由42條增加到60條。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王鴻舉就修訂草案向全國(guó)人大常委會(huì)作說(shuō)明時(shí)表示，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待圍繞法律中存在的幾個(gè)方面突出問(wèn)題加以修改。
針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物缺乏明確監(jiān)管措施和有效處罰規(guī)定等問(wèn)題，修訂草案規(guī)定利用、食用野生動(dòng)物及其制品應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合公序良俗；增加了對(duì)出售、收購(gòu)、利用、運(yùn)輸非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的管理及處罰規(guī)定。
修訂草案增加了對(duì)違法出售、收購(gòu)、利用野生動(dòng)物及其制品發(fā)布廣告或者相關(guān)信息、提供交易場(chǎng)所的禁止性規(guī)定；建立了防范、打擊野生動(dòng)物走私和非法貿(mào)易的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；明確對(duì)違法經(jīng)營(yíng)利用、食用及走私國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
野生動(dòng)物棲息地是野生動(dòng)物野外種群生息繁衍的重要區(qū)域。專(zhuān)家指出，中國(guó)雖然建立了以自然保護(hù)區(qū)為主的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)體系，卻仍存在棲息地保護(hù)主體不全面、保護(hù)方式單一、一些重要野生動(dòng)物遷徙通道尚未納入保護(hù)體系等問(wèn)題。
針對(duì)現(xiàn)行法律中棲息地保護(hù)有關(guān)條款過(guò)于原則，野生動(dòng)物保護(hù)和棲息地保護(hù)缺乏銜接，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄長(zhǎng)期得不到調(diào)整等問(wèn)題，修訂草案在立法目的中增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容；增加了保護(hù)有重要生態(tài)價(jià)值的野生動(dòng)物、發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地的規(guī)定。
修訂草案細(xì)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；明確對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物名錄定期評(píng)估、調(diào)整和公布。
據(jù)國(guó)家林業(yè)局介紹，現(xiàn)行的一些部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)缺乏約束力，一些家庭作坊式養(yǎng)殖場(chǎng)很少有效執(zhí)行，甚至采取一些殘忍手段獲取產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了中國(guó)野生動(dòng)物人工繁育的整體形象。
目前，總體而言，中國(guó)野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于粗放階段，人工繁育野生動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范不健全。
修訂草案明確了對(duì)人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物實(shí)行許可制度，規(guī)定人工繁育國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)野生動(dòng)物習(xí)性確保其具有必要的活動(dòng)空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類(lèi)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)和資金，并符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得虐待野生動(dòng)物。
野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償資金不足是當(dāng)前中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)面臨的主要問(wèn)題之一。
針對(duì)現(xiàn)行法律中對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)中央和地方事權(quán)與責(zé)任劃分不清、扶持政策規(guī)定不完善的問(wèn)題，修訂草案規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的保護(hù)，制定規(guī)劃和措施，并將野生動(dòng)物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；對(duì)因保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償或者實(shí)行相關(guān)政策性保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政予以相應(yīng)補(bǔ)助，明確了中央政府相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任。
此外，針對(duì)現(xiàn)行法律對(duì)部分違法行為責(zé)任追究不明確、處罰力度太小的問(wèn)題，修訂草案增加了禁止性規(guī)定及相應(yīng)的法律責(zé)任，具體規(guī)定了罰款額度，增加并細(xì)化了有關(guān)政府責(zé)任的條款內(nèi)容，加重了執(zhí)法人員責(zé)任。
對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、外來(lái)物種入侵、遺傳資源保護(hù)等未在現(xiàn)行法律中作出規(guī)定的新問(wèn)題，修訂草案增加了相關(guān)內(nèi)容。
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