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精準潑綠，構(gòu)筑重點區(qū)域生態(tài)安全屏障
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-01-26 瀏覽次數(shù)：2730次
中國綠色時報1月26日報道 伴隨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，我國在“長、珠、海、太、平”五大重點區(qū)域科學(xué)布局，精準潑綠，筑起一道道防護林帶，為區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展鋪就了綠色基石。
長江、珠江流域和沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，企業(yè)密集，現(xiàn)代化水平高，是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動器”，太行山是護衛(wèi)京津冀和華北平原的天然屏障，平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這五大重點區(qū)域生態(tài)區(qū)位顯要，但經(jīng)濟高速發(fā)展也給生態(tài)安全頻頻敲響警鐘。
上世紀80年代末90年代初，長江流域、珠江流域、沿海防護林體系以及太行山、平原綠化建設(shè)工程先后上馬，這是改善我國重點區(qū)域生態(tài)狀況的國家級林業(yè)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，對構(gòu)筑我國“江、河、山、海、原”重點地域生態(tài)安全屏障，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
生態(tài)先行，重點區(qū)域綠意漸濃
“十二五”是“長、珠、太、平”防護林三期工程啟動實施、海防二期工程收官的關(guān)鍵階段。這五大重點區(qū)域的生態(tài)工程建設(shè)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，肩負著構(gòu)筑“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”生態(tài)屏障的歷史使命，為提升重點地區(qū)生態(tài)容量，提高生態(tài)承載力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，立下了汗馬功勞。
5年間，“長、珠、海、太”4項工程共完成中央預(yù)算內(nèi)投資68.7億元，完成營造林面積203.2萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率平均增加了1.2個百分點，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。
長防工程區(qū)增加森林83.8萬公頃，森林覆蓋率達到了38.8%，土壤侵蝕量每年減少了2.3億噸，洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害明顯減輕，生物多樣性明顯改善，有效抑制了釘螺孽生，減少了血吸蟲滋生場所。
珠江流域增加森林25.3萬公頃，森林覆蓋率達到57.4%，保水固土、涵養(yǎng)水源能力大大增強，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證。
沿海防護林建設(shè)工程區(qū)增加森林73.2萬公頃，森林覆蓋率達38.5%，基干防護林帶已基本合龍，以消浪林、海岸基干防護林、縱深防護林為重點的沿海防護林體系主體框架已初步形成，有效減輕了臺風(fēng)、海嘯、海霧等自然災(zāi)害。
太行山綠化工程區(qū)內(nèi)增加森林20.9萬公頃，森林覆蓋率提高到22.7%，水土流失面積和流失強度大幅度降低，地表徑流量減小，干旱、洪澇等自然災(zāi)害也明顯減少，基本改變了過去“土易失、水易流”的狀況，不少地區(qū)重現(xiàn)山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、人居和諧的景象。
平原地區(qū)的基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率已達到90%，比工程伊始提高14.4個百分點，初步建立起比較完善的點、帶、片、網(wǎng)平原農(nóng)區(qū)綜合防護林體系。
國家林業(yè)局著眼生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)美麗中國決策部署，編制下發(fā)了“長、珠、太、平”三期工程規(guī)劃（2011-2020年），2015年又啟動了沿海防護林體系建設(shè)工程三期規(guī)劃（2016-2025年）編制工作?！笆濉逼陂g，首次分別完成了自“長、珠、海、太”工程啟動以來的效益評估，基本形成了從國家到地方的工程管理制度體系。
特別是2012年以來，工程管理部門針對防護林退化改造問題，加大了調(diào)研和督導(dǎo)力度，牽頭編制了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案（2014-2016年）》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,啟動了改造試點示范工作，3年投入6.8億元，改造退化防護林121萬畝，取得了中央預(yù)算內(nèi)資金支持退化防護林改造工作零的突破。
面臨挑戰(zhàn)，還需國家重點支持
重點區(qū)域綠色版圖雖然在不斷擴展，但工程區(qū)尚有1000多萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化，低質(zhì)低效或退化防護林面積達1300多萬公頃，大多位于立地條件差、造林改造難度大、成本較高的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是工程建設(shè)最難啃的“硬骨頭”。
長江、珠江流域水土流失嚴重的情況依然未完全遏制，生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效空間仍較大；沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，侵占、破壞基干林帶情況時有發(fā)生，基干林帶損毀形勢較為嚴峻；太行山綠化工程區(qū)極度干旱缺水，可造林地條件越來越差；平原綠化工程缺乏中央投入資金的帶動，身邊增綠任務(wù)十分繁重。
五大重點區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，面臨新的挑戰(zhàn)，還需要國家重點支持。
投入總量不足。5項工程年均造林任務(wù)大約占全國造林任務(wù)的1/10，但投資總量僅占1/20。工程規(guī)劃與計劃脫節(jié)情況較為嚴重。2015年，“長、珠、海、太”4項工程計劃任務(wù)分別僅為規(guī)劃任務(wù)的45%、22%、87%和36%，根據(jù)計劃下達的資金總量明顯過低，加之各地配套資金普遍偏少，2015年起國家又取消中央財政農(nóng)發(fā)資金對“長、太”工程的支持，投資總量更是捉襟見肘。
投資標準偏低。2011年至今，工程建設(shè)執(zhí)行標準為人工造林每畝300元，封山育林每畝70元，遠低于實際需求，基層對此反映強烈。投資標準過低導(dǎo)致造林成活率、保存率不高，目前各項工程區(qū)均出現(xiàn)不同程度的低質(zhì)低效林或退化防護林。
建設(shè)內(nèi)容過窄。盡管各工程規(guī)劃均將低質(zhì)低效林改造列入建設(shè)任務(wù)，但是國家計劃卻只下達人工造林、封育任務(wù)，導(dǎo)致改造工作無法有效進行。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資沒有單列工程設(shè)計、監(jiān)理、管理等經(jīng)費，以致招投標、監(jiān)理、報賬等現(xiàn)代工程管理制度實施艱難。
平原綠化仍需國家支持。從2011年起，國家整合取消平原綠化工程中央基本建設(shè)投資，主要靠地方自行投入建設(shè)，在一定程度上影響了平原地區(qū)的造林積極性。目前，除北京開展大規(guī)模平原造林，森林面積有所增長外，其他平原地區(qū)呈下降趨勢，農(nóng)田林網(wǎng)斷代、殘破甚至老化死亡難以恢復(fù),廣大農(nóng)區(qū)的生態(tài)安全屏障面臨威脅。
提質(zhì)增效，筑牢國土生態(tài)屏障
“十三五”期間，國家林業(yè)局將按照推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，以工程建設(shè)提質(zhì)增效為目標，以推進體制機制改革為動力，以完善標準規(guī)范制度體系為保障，扎實推進重點區(qū)域各項生態(tài)工程建設(shè)與修復(fù)，加固國土生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全。
長防工程將重點開展“兩庫三湖”水土保持林建設(shè)，夯實“長江經(jīng)濟帶”生態(tài)基礎(chǔ)。珠防工程重點在南北盤江、左右江水源涵養(yǎng)林建設(shè)上取得突破，同時加強珠江中段生態(tài)建設(shè)和保護。海防林工程重點恢復(fù)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)段、薄弱環(huán)節(jié)基干林帶，推進建成形式多樣、樹種豐富、完整合攏的沿?；闪謳?。太行山綠化工程重點建設(shè)太行山北段和海河流域防護林帶，突破干旱山區(qū)困難立地造林以及高污染流域水域保護的生態(tài)構(gòu)建技術(shù)障礙。平原綠化工程依托國家相關(guān)規(guī)劃，突出加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
按照“長、珠、海、太、平”三期工程規(guī)劃，到2020年，相關(guān)工程區(qū)將再增加森林面積833萬公頃，森林覆蓋率平均增加5.1個百分點。其中，長防工程區(qū)增加森林面積426萬公頃，森林覆蓋率增加4.1個百分點，達到42.9%；珠防工程區(qū)增加森林面積221萬公頃，森林覆蓋率增加5.3個百分點，達到62.7%；海防工程區(qū)增加森林面積70萬公頃，森林覆蓋率增加1.6個百分點，達到40.2%；太行山綠化工程區(qū)增加森林面積116萬公頃，森林覆蓋率增加9.5個百分點，達到32.2%；全國平原地區(qū)森林覆蓋率達到18.7%，林木綠化率達到20.4%，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率超過95%；基本建成全國退化防護林監(jiān)測預(yù)警體系，退化防護林監(jiān)測覆蓋率達到90%，改造率超過70%，重點地區(qū)退化防護林死亡情況得到基本控制，生態(tài)防護效能明顯提升。
另外，國家林業(yè)局已起草下發(fā)了《關(guān)于做好退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》，組織編制了《全國退化防護林改造總體規(guī)劃（2016-2025年）》，指導(dǎo)北戴河沿海退化基干林帶、三北工程區(qū)退化林分改造試點工作,將退化防護林改造工作從試點向全國鋪開，農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)納入全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，頒布了平原綠化建設(shè)技術(shù)規(guī)定,出臺了高標準農(nóng)田建設(shè)兩項國標,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)范圍不斷擴大。
1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)等工程。
這也為我國其他重點區(qū)域的生態(tài)修復(fù)指明了方向。目前，工程管理部門正組織專家，加快修訂《長江防護林體系建設(shè)工程“十三五”規(guī)劃》，力爭早完成、早批復(fù)、早實施。
“十三五”末，“長、珠、海、太、平”五大重點區(qū)域生態(tài)安全屏障必將更加堅固，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必將更有底氣，人們期待生態(tài)良好的夢想必將照進現(xiàn)實。
長江、珠江流域和沿海地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，企業(yè)密集，現(xiàn)代化水平高，是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“驅(qū)動器”，太行山是護衛(wèi)京津冀和華北平原的天然屏障，平原地區(qū)是我國重要糧倉和工業(yè)生產(chǎn)基地。這五大重點區(qū)域生態(tài)區(qū)位顯要，但經(jīng)濟高速發(fā)展也給生態(tài)安全頻頻敲響警鐘。
上世紀80年代末90年代初，長江流域、珠江流域、沿海防護林體系以及太行山、平原綠化建設(shè)工程先后上馬，這是改善我國重點區(qū)域生態(tài)狀況的國家級林業(yè)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)工程，對構(gòu)筑我國“江、河、山、海、原”重點地域生態(tài)安全屏障，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。
生態(tài)先行，重點區(qū)域綠意漸濃
“十二五”是“長、珠、太、平”防護林三期工程啟動實施、海防二期工程收官的關(guān)鍵階段。這五大重點區(qū)域的生態(tài)工程建設(shè)，圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，肩負著構(gòu)筑“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”“一帶一路”生態(tài)屏障的歷史使命，為提升重點地區(qū)生態(tài)容量，提高生態(tài)承載力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，立下了汗馬功勞。
5年間，“長、珠、海、太”4項工程共完成中央預(yù)算內(nèi)投資68.7億元，完成營造林面積203.2萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率平均增加了1.2個百分點，涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。
長防工程區(qū)增加森林83.8萬公頃，森林覆蓋率達到了38.8%，土壤侵蝕量每年減少了2.3億噸，洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害明顯減輕，生物多樣性明顯改善，有效抑制了釘螺孽生，減少了血吸蟲滋生場所。
珠江流域增加森林25.3萬公頃，森林覆蓋率達到57.4%，保水固土、涵養(yǎng)水源能力大大增強，珠江三角洲和港澳地區(qū)的飲用水安全得到有效保證。
沿海防護林建設(shè)工程區(qū)增加森林73.2萬公頃，森林覆蓋率達38.5%，基干防護林帶已基本合龍，以消浪林、海岸基干防護林、縱深防護林為重點的沿海防護林體系主體框架已初步形成，有效減輕了臺風(fēng)、海嘯、海霧等自然災(zāi)害。
太行山綠化工程區(qū)內(nèi)增加森林20.9萬公頃，森林覆蓋率提高到22.7%，水土流失面積和流失強度大幅度降低，地表徑流量減小，干旱、洪澇等自然災(zāi)害也明顯減少，基本改變了過去“土易失、水易流”的狀況，不少地區(qū)重現(xiàn)山清水秀、生態(tài)優(yōu)美、人居和諧的景象。
平原地區(qū)的基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率已達到90%，比工程伊始提高14.4個百分點，初步建立起比較完善的點、帶、片、網(wǎng)平原農(nóng)區(qū)綜合防護林體系。
國家林業(yè)局著眼生態(tài)文明建設(shè)大局，按照建設(shè)美麗中國決策部署，編制下發(fā)了“長、珠、太、平”三期工程規(guī)劃（2011-2020年），2015年又啟動了沿海防護林體系建設(shè)工程三期規(guī)劃（2016-2025年）編制工作?！笆濉逼陂g，首次分別完成了自“長、珠、海、太”工程啟動以來的效益評估，基本形成了從國家到地方的工程管理制度體系。
特別是2012年以來，工程管理部門針對防護林退化改造問題，加大了調(diào)研和督導(dǎo)力度，牽頭編制了《河北張家口壩上地區(qū)退化林分更新改造試點實施方案（2014-2016年）》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意,啟動了改造試點示范工作，3年投入6.8億元，改造退化防護林121萬畝，取得了中央預(yù)算內(nèi)資金支持退化防護林改造工作零的突破。
面臨挑戰(zhàn)，還需國家重點支持
重點區(qū)域綠色版圖雖然在不斷擴展，但工程區(qū)尚有1000多萬公頃宜林荒山荒地亟待造林綠化，低質(zhì)低效或退化防護林面積達1300多萬公頃，大多位于立地條件差、造林改造難度大、成本較高的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，是工程建設(shè)最難啃的“硬骨頭”。
長江、珠江流域水土流失嚴重的情況依然未完全遏制，生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效空間仍較大；沿海地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展迅速，侵占、破壞基干林帶情況時有發(fā)生，基干林帶損毀形勢較為嚴峻；太行山綠化工程區(qū)極度干旱缺水，可造林地條件越來越差；平原綠化工程缺乏中央投入資金的帶動，身邊增綠任務(wù)十分繁重。
五大重點區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，面臨新的挑戰(zhàn)，還需要國家重點支持。
投入總量不足。5項工程年均造林任務(wù)大約占全國造林任務(wù)的1/10，但投資總量僅占1/20。工程規(guī)劃與計劃脫節(jié)情況較為嚴重。2015年，“長、珠、海、太”4項工程計劃任務(wù)分別僅為規(guī)劃任務(wù)的45%、22%、87%和36%，根據(jù)計劃下達的資金總量明顯過低，加之各地配套資金普遍偏少，2015年起國家又取消中央財政農(nóng)發(fā)資金對“長、太”工程的支持，投資總量更是捉襟見肘。
投資標準偏低。2011年至今，工程建設(shè)執(zhí)行標準為人工造林每畝300元，封山育林每畝70元，遠低于實際需求，基層對此反映強烈。投資標準過低導(dǎo)致造林成活率、保存率不高，目前各項工程區(qū)均出現(xiàn)不同程度的低質(zhì)低效林或退化防護林。
建設(shè)內(nèi)容過窄。盡管各工程規(guī)劃均將低質(zhì)低效林改造列入建設(shè)任務(wù)，但是國家計劃卻只下達人工造林、封育任務(wù)，導(dǎo)致改造工作無法有效進行。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資沒有單列工程設(shè)計、監(jiān)理、管理等經(jīng)費，以致招投標、監(jiān)理、報賬等現(xiàn)代工程管理制度實施艱難。
平原綠化仍需國家支持。從2011年起，國家整合取消平原綠化工程中央基本建設(shè)投資，主要靠地方自行投入建設(shè)，在一定程度上影響了平原地區(qū)的造林積極性。目前，除北京開展大規(guī)模平原造林，森林面積有所增長外，其他平原地區(qū)呈下降趨勢，農(nóng)田林網(wǎng)斷代、殘破甚至老化死亡難以恢復(fù),廣大農(nóng)區(qū)的生態(tài)安全屏障面臨威脅。
提質(zhì)增效，筑牢國土生態(tài)屏障
“十三五”期間，國家林業(yè)局將按照推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署，以工程建設(shè)提質(zhì)增效為目標，以推進體制機制改革為動力，以完善標準規(guī)范制度體系為保障，扎實推進重點區(qū)域各項生態(tài)工程建設(shè)與修復(fù)，加固國土生態(tài)屏障，維護國家生態(tài)安全。
長防工程將重點開展“兩庫三湖”水土保持林建設(shè)，夯實“長江經(jīng)濟帶”生態(tài)基礎(chǔ)。珠防工程重點在南北盤江、左右江水源涵養(yǎng)林建設(shè)上取得突破，同時加強珠江中段生態(tài)建設(shè)和保護。海防林工程重點恢復(fù)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)段、薄弱環(huán)節(jié)基干林帶，推進建成形式多樣、樹種豐富、完整合攏的沿?；闪謳?。太行山綠化工程重點建設(shè)太行山北段和海河流域防護林帶，突破干旱山區(qū)困難立地造林以及高污染流域水域保護的生態(tài)構(gòu)建技術(shù)障礙。平原綠化工程依托國家相關(guān)規(guī)劃，突出加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。
按照“長、珠、海、太、平”三期工程規(guī)劃，到2020年，相關(guān)工程區(qū)將再增加森林面積833萬公頃，森林覆蓋率平均增加5.1個百分點。其中，長防工程區(qū)增加森林面積426萬公頃，森林覆蓋率增加4.1個百分點，達到42.9%；珠防工程區(qū)增加森林面積221萬公頃，森林覆蓋率增加5.3個百分點，達到62.7%；海防工程區(qū)增加森林面積70萬公頃，森林覆蓋率增加1.6個百分點，達到40.2%；太行山綠化工程區(qū)增加森林面積116萬公頃，森林覆蓋率增加9.5個百分點，達到32.2%；全國平原地區(qū)森林覆蓋率達到18.7%，林木綠化率達到20.4%，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率超過95%；基本建成全國退化防護林監(jiān)測預(yù)警體系，退化防護林監(jiān)測覆蓋率達到90%，改造率超過70%，重點地區(qū)退化防護林死亡情況得到基本控制，生態(tài)防護效能明顯提升。
另外，國家林業(yè)局已起草下發(fā)了《關(guān)于做好退化防護林改造工作的指導(dǎo)意見》，組織編制了《全國退化防護林改造總體規(guī)劃（2016-2025年）》，指導(dǎo)北戴河沿海退化基干林帶、三北工程區(qū)退化林分改造試點工作,將退化防護林改造工作從試點向全國鋪開，農(nóng)田林網(wǎng)工程建設(shè)納入全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和8億畝高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，頒布了平原綠化建設(shè)技術(shù)規(guī)定,出臺了高標準農(nóng)田建設(shè)兩項國標,農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)范圍不斷擴大。
1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會時，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，實施好長江防護林體系建設(shè)等工程。
這也為我國其他重點區(qū)域的生態(tài)修復(fù)指明了方向。目前，工程管理部門正組織專家，加快修訂《長江防護林體系建設(shè)工程“十三五”規(guī)劃》，力爭早完成、早批復(fù)、早實施。
“十三五”末，“長、珠、海、太、平”五大重點區(qū)域生態(tài)安全屏障必將更加堅固，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必將更有底氣，人們期待生態(tài)良好的夢想必將照進現(xiàn)實。
