1月29日上午,人民網(wǎng)記者從海南離島免稅政策調(diào)整解讀和落實(shí)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉,自2016年2月1日起,海南離島免稅政策再升級(jí),對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制,每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣;同時(shí),國(guó)家同意現(xiàn)有兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口,也就意味著離島旅客可網(wǎng)購(gòu)免稅商品。
離島免稅銷售額逐年上漲
據(jù)介紹,自2011年4月海南實(shí)施離島免稅政策以來,政策運(yùn)行平穩(wěn)有序,免稅品銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng),政策效應(yīng)不斷擴(kuò)大。2011年實(shí)現(xiàn)銷售9.97億元;2012年實(shí)現(xiàn)銷售23.67億元,比上年增長(zhǎng)1.37倍;2013年實(shí)現(xiàn)銷售額33.69億元,比上年增長(zhǎng)42%;2014年銷售金額43.3億元,比上年增長(zhǎng)28%;2015年銷售額達(dá)55.4億元,比上年增長(zhǎng)28.3%。截至2015年底,三亞海棠灣免稅店、??诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店累計(jì)實(shí)現(xiàn)免稅銷售額165億元,超過573萬人次旅客購(gòu)買了免稅品。
眾所周知,“吃住行游娛購(gòu)”是旅游的六大要素,離島免稅政策的實(shí)施豐富了海南旅游購(gòu)物的內(nèi)容,到海南旅游不僅可以觀看碧海藍(lán)天,享受清潔空氣,還可以購(gòu)買到只有出國(guó)才能買到的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的免稅商品,提高了海南旅游的知名度和影響力,免稅購(gòu)物成為海南旅游的一張金字名片。離島免稅政策這一財(cái)稅優(yōu)惠政策,對(duì)海南國(guó)際旅游島的建設(shè)產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,促進(jìn)了海南旅游業(yè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面的發(fā)展。如三亞海棠灣免稅店的開業(yè)和經(jīng)營(yíng),就極大推動(dòng)了海棠灣這個(gè)三亞“黃金海岸”的發(fā)展和繁榮。
雖然政策實(shí)施取得積極效果,但是總體上與政策設(shè)計(jì)和旅客需求仍存在一定差距。具體表現(xiàn)在:離島免稅購(gòu)物規(guī)模小。2015年海南離島免稅銷售額55.4億元,只占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)奢侈品消費(fèi)額的4.9%。實(shí)際參與購(gòu)物的旅客少。2015年從??凇⑷齺啓C(jī)場(chǎng)離島旅客1578萬人次,而同期免稅購(gòu)物人次為165萬人次,僅為空港離島旅客的10%左右。從以上情況可以看出,很多消費(fèi)者的消費(fèi)熱情和能力還未得到充分的釋放。游客反映的問題主要包括:購(gòu)物限額較低,抑制了對(duì)部分高端商品的需求;免稅店網(wǎng)點(diǎn)少,沒有設(shè)立網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái),購(gòu)物不方便等。
海南省委、省政府高度重視離島免稅政策的實(shí)施,為了解決以上問題,滿足旅客需求,進(jìn)一步擴(kuò)大離島免稅政策效應(yīng),2015年6月,省政府向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善海南離島免稅政策的請(qǐng)示》(瓊府[2015]43號(hào)),李克強(qiáng)總理作出重要批示。按照李克強(qiáng)總理的批示精神,財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局,對(duì)海南省提出的政策調(diào)整建議進(jìn)行了認(rèn)真研究,并就相關(guān)問題達(dá)成一致意見。2016年1月6日,國(guó)務(wù)院同意海南離島免稅政策進(jìn)一步調(diào)整完善。這次調(diào)整意義重大,有利于促進(jìn)海南消費(fèi)增長(zhǎng),促進(jìn)度假休閑、景點(diǎn)觀光、餐飲住宿、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,增加城鄉(xiāng)居民收入,為海南全面建成小康社會(huì)打下基礎(chǔ),也有利于將一部分海外購(gòu)買力轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi),擴(kuò)大內(nèi)需,讓廣大來海南旅游的旅客得到實(shí)實(shí)在在的好處。
離島免稅再升級(jí):購(gòu)物不限次免稅品可網(wǎng)購(gòu)
此次調(diào)整包括兩方面的內(nèi)容:一是調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式,對(duì)非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制,每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元人民幣?,F(xiàn)行規(guī)定是每人每次8000元的免稅購(gòu)物限額,其中非島內(nèi)居民旅客每人每年限購(gòu)2次,島內(nèi)居民每人每年限購(gòu)1次。政策調(diào)整后,非島內(nèi)居民旅客取消購(gòu)物次數(shù)限制,每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額不超過16000元。也就是說,一名旅客原來到海南旅游,離島時(shí)買了2000元的免稅品,那他這次沒有用完的6000元額度下次就不能用了;政策調(diào)整后,如果這名旅客這次來買2000元的免稅品,沒關(guān)系,下次過來仍然有14000元的免稅額度可以使用,一直到16000元的額度用完。可以看出,新政策更加靈活,更加方便游客享受免稅購(gòu)物政策。預(yù)計(jì)這項(xiàng)政策實(shí)施后,免稅購(gòu)物人次以及免稅銷售額均有望進(jìn)一步提高,來島旅客的消費(fèi)潛力也將更加充分地釋放。
二是同意現(xiàn)有兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口。網(wǎng)上購(gòu)物是近年來商業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì),也是當(dāng)前很多消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣。為更加方便游客旅游和消費(fèi),這次政策調(diào)整同意三亞海棠灣免稅店和??诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口,離島旅客可通過網(wǎng)上銷售窗口免稅購(gòu)物,憑身份證件和登機(jī)牌在機(jī)場(chǎng)隔離區(qū)提貨點(diǎn)提貨并攜帶離島。
離島免稅政策調(diào)整的考慮:進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力
據(jù)介紹,調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式,取消購(gòu)物次數(shù)限制,主要是基于以下考慮:一是實(shí)施全年16000元總限額控制,既保持政策連續(xù)性,也體現(xiàn)了一定的靈活性。此次政策調(diào)整后,島內(nèi)外居民每人每年享受的免稅購(gòu)物總額與政策調(diào)整前沒有變化,政策總體保持穩(wěn)定,但合并后的免稅額度可以使旅客購(gòu)買更多的免稅品,旅客的消費(fèi)潛力可以進(jìn)一步釋放;二是對(duì)島外旅客在限額內(nèi)購(gòu)物不限次,可以更加方便游客。在總限額下不限次購(gòu)買,游客可以用足免稅額度,吸引游客的政策意圖得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
允許現(xiàn)有兩家實(shí)體免稅店開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口,主要考慮將離島免稅與時(shí)下更加符合消費(fèi)習(xí)慣的網(wǎng)上購(gòu)物結(jié)合在一起,可以為旅客提供更多便利,同時(shí)結(jié)合離島機(jī)票信息對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)實(shí)施管理,既能方便旅客在海南觀光旅游,又不影響購(gòu)物,可以充分釋放旅客的消費(fèi)潛力。
離島免稅政策調(diào)整促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)
據(jù)介紹,海南堅(jiān)持生態(tài)立省,保護(hù)海南優(yōu)良的自然環(huán)境,不能發(fā)展有污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)。試行離島免稅政策,便是中央借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),充分考慮海南四面環(huán)海的地理環(huán)境和以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等特定條件,賦予海南省的一項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策。截至目前,政策已進(jìn)行過3次調(diào)整完善,效應(yīng)明顯,每一次政策調(diào)整都使免稅銷售額得到20%以上乃至數(shù)倍的增長(zhǎng)。調(diào)整免稅購(gòu)物限額管理方式和開設(shè)網(wǎng)上銷售窗口有利于購(gòu)物旅客靈活安排旅游行程,用足免稅額度,更好地享受政策優(yōu)惠,進(jìn)一步增強(qiáng)海南旅游的吸引力。同時(shí),政策調(diào)整也有利于將消費(fèi)外流更多地留在國(guó)內(nèi),帶動(dòng)海南景點(diǎn)觀光、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,從而促進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)。
目前,在海南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,海南有關(guān)部門和三亞海棠灣免稅店、??诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店未雨綢繆,盡早準(zhǔn)備,已經(jīng)基本做好了政策落地的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,已完成了相關(guān)信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、升級(jí)改造和測(cè)試工作,對(duì)銷售人員也進(jìn)行了培訓(xùn),備足了各種品牌的免稅品,確保新一輪政策調(diào)整如期實(shí)施。