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以新理念引領(lǐng)三北工程新發(fā)展
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-02-03 瀏覽次數(shù)：2847次
中國林業(yè)網(wǎng)2月3日訊 在剛剛召開的2016年三北防護(hù)林站（局）長會(huì)議上，國家林業(yè)局三北局提出，推進(jìn)“十三五”三北工程建設(shè)要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，突出服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、抓好百萬畝防護(hù)林基地、抓好退化林分改造、抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、抓好特色林果業(yè)基地五大重點(diǎn),力爭到“十三五”末，完成造林育林729萬公頃，改造退化林分66.7萬公頃，使三北地區(qū)50%以上可治理沙地面積得到有效治理，70%的水土流失面積得到有效治理，80%的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，實(shí)現(xiàn)基本建成北方生態(tài)安全屏障目標(biāo)。
“十三五”期間，三北工程建設(shè)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
一、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林體系
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)工程發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)三北工程發(fā)展的第一動(dòng)力。只有持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能為三北工程建設(shè)不斷注入新動(dòng)力。一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)工程管理部門要適應(yīng)簡政放權(quán)的要求，創(chuàng)新工程管理方式，把管理的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估上來，牢牢把握工程建設(shè)的“指揮棒”，引領(lǐng)工程建設(shè)始終沿著正確軌道運(yùn)行；要堅(jiān)持市場化改革取向，創(chuàng)新工程管理體制，大力推行專業(yè)隊(duì)造林、購買式造林、訂單式造林，提高資金使用效益。二要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)政策。鼓勵(lì)、扶持各種社會(huì)主體參與工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、育林的積極性；要加強(qiáng)資源管護(hù)，落實(shí)責(zé)任主體，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和模式，鞏固好建設(shè)成果。三要?jiǎng)?chuàng)新科技支撐。要圍繞工程建設(shè)重大技術(shù)“瓶頸”，加大科技創(chuàng)新力度，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破；要加大科技成果的推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好三北工程綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，著力在典型示范、輻射帶動(dòng)上取得新突破。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)工程建設(shè)均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)是三北工程建設(shè)的內(nèi)在要求。三北地區(qū)自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件千差萬別，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要突出解決好發(fā)展不平衡問題，補(bǔ)齊短板、協(xié)同發(fā)展。一要促進(jìn)區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌“一圈兩區(qū)三帶”發(fā)展，“京津冀”要以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，保障區(qū)域水安全；東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為重點(diǎn)，保障我國糧食安全；青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護(hù)好原生植被的基礎(chǔ)上，加大封禁保護(hù)力度，構(gòu)建功能穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)；北方防沙帶要以防沙治沙為重點(diǎn)，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙防護(hù)林體系；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)建以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護(hù)林體系；黃土高原生態(tài)修復(fù)帶要以水土保持兼用林建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。二要促進(jìn)造林與經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，大規(guī)模開展造林綠化，不斷擴(kuò)大森林資源總量和生態(tài)容量。要遵循防護(hù)林建設(shè)規(guī)律，穩(wěn)妥、有序、科學(xué)地推進(jìn)退化林分改造，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的防護(hù)林體系。三要促進(jìn)造林方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要在注重人工造林的基礎(chǔ)上，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快生態(tài)治理步伐，有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，切實(shí)做到宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是三北工程建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新要求出發(fā)，樹立全新的質(zhì)量理念，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)由綠化向美化、彩化、香化轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化對(duì)營造林生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管控，推行全面質(zhì)量管理，打造精品工程。二要堅(jiān)持以水定林。要把水資源的承載能力作為工程建設(shè)的重要考量因素，因地制宜，切實(shí)做到以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，建設(shè)林水相依的防護(hù)林體系。三要堅(jiān)持自然修復(fù)為主。要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先的原則，突出自然修復(fù)。在適宜封育區(qū)要做到宜封則封、應(yīng)封全封；在單純依靠封育難以恢復(fù)林草植被的地方，要在封禁保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人工培育措施，實(shí)行封造結(jié)合。
（四）堅(jiān)持開放發(fā)展理念，開拓工程發(fā)展新區(qū)域。開放是實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。三北工程在國際社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)，與國際社會(huì)開放合作的潛力十分巨大。一要圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略開拓政府間合作。要充分發(fā)揮三北工程在防沙治沙領(lǐng)域的技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同沿線國家和地區(qū)的防沙治沙經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，共建綠色絲綢之路；要積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)、國際組織、發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目支持，拓寬資金渠道。二要開拓與非政府組織合作。要充分利用國際非政府組織專業(yè)性強(qiáng)、信息來源廣、傳播能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，洽談開展合作交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣；要重點(diǎn)在生物質(zhì)能源、森林碳匯、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等方面開展國際交流與合作，尋求合作機(jī)會(huì)，開拓合作渠道。三要開拓國際技術(shù)合作交流渠道。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織工程管理人員到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、技術(shù)和經(jīng)營模式。要借助國際組織平臺(tái)，將三北工程防沙治沙經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)理念等推向世界，共享發(fā)展成果。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，厚植工程發(fā)展優(yōu)勢(shì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)三北工程必須依靠廣大人民群眾，工程建設(shè)成果必須由廣大人民群眾共享。只有這樣，工程建設(shè)才能有持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。一要大力推進(jìn)身邊增綠。要根據(jù)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，讓森林進(jìn)城入村，建設(shè)森林城市、森林村屯、森林校園、森林社區(qū)，改善人居環(huán)境，讓人們切實(shí)享受到看得見、摸得著的生態(tài)建設(shè)成果。二要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。要把工程建設(shè)同精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，在保護(hù)和改善生態(tài)同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕的新農(nóng)村。三要大力發(fā)展森林休閑林業(yè)。要適應(yīng)人民群眾走進(jìn)綠色、回歸自然的新需求，加快建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生基地，向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和森林休閑服務(wù)。
二、突出抓好五個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)工程建設(shè)增綠增質(zhì)增效
（一）突出抓好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯工程建設(shè)地位。實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)是基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施西安至烏魯木齊綠色通道和森林城鎮(zhèn)、柴達(dá)木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。要圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶，重點(diǎn)抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保障京津冀地區(qū)水資源安全，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。
（二）突出抓好百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)屏障。建設(shè)一批百萬畝防護(hù)林基地是三北工程轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，是五期工程建設(shè)的最大亮點(diǎn)，也是“十三五”工程建設(shè)的重中之重?！笆濉逼陂g，要抓好在建項(xiàng)目的填空補(bǔ)缺，完善提高，盡快建成區(qū)域性生態(tài)屏障。要根據(jù)《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)謀劃，分批啟動(dòng)一批新項(xiàng)目。要集中力量，加快建設(shè)速度，確保到“十三五”末建成一批區(qū)域性的小屏障，由點(diǎn)到面，積少成多，構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障骨架。
（三）突出抓好退化林分修復(fù)，促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。退化林分修復(fù)是三北五期工程建設(shè)內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作。“十三五”期間，要堅(jiān)持以增加森林資源、提高防護(hù)功能為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，堅(jiān)持越改越好、越改越多，林地不流失、不變更的原則，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作；要切實(shí)承擔(dān)起探索經(jīng)驗(yàn)，典型示范的重任，探索退化林分修復(fù)新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新模式，扎實(shí)推進(jìn)退化林分修復(fù)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，有序發(fā)展。
（四）突出抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)，著力打造一批精品工程。黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)是國家賦予三北工程建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建“兩屏三帶”的重要支撐?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)堅(jiān)持以小流域治理為基本單元，實(shí)行山水林田路綜合治理，切實(shí)做到治溝與治坡相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，多管齊下，協(xié)同發(fā)力，在規(guī)模推進(jìn)上取得新突破。要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)的路子，實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相結(jié)合，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，建設(shè)一批特色林果業(yè)基地，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展上取得新突破。要按照不同區(qū)域的功能定位，實(shí)行科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理模式，培育先進(jìn)典型，打造精品工程，在示范帶動(dòng)上取得新突破。
（五）突出抓好特色林果業(yè)基地，促進(jìn)綠民惠民富民。特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手之一，也是三北工程發(fā)展的動(dòng)力所在。“十三五”期間，各地要從本地的自然地域特點(diǎn)、資源容量、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力出發(fā)，依托工程建設(shè)，大力發(fā)展以蘋果、核桃、紅棗、板栗、枸杞等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；積極培育以油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、鈣果等為主的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，力爭通過5年的努力，建設(shè)100個(gè)特色林果示范縣，打造1000萬畝特色林產(chǎn)業(yè)基地。
三、實(shí)現(xiàn)一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，基本建成北方生態(tài)安全屏障
到“十三五”末，基本建成我國生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)在三北、難點(diǎn)也在三北?！笆濉逼陂g，三北工程必須緊緊圍繞“建成北方生態(tài)安全屏障”這個(gè)目標(biāo)，以加快發(fā)展為主線，力爭通過5年的努力，在東北三省、京津冀等自然條件較好、工程建設(shè)進(jìn)展較快的省區(qū)，基本完成總體規(guī)劃任務(wù)，建成省級(jí)防護(hù)林體系；在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點(diǎn)區(qū)域，建成跨區(qū)域、跨流域的防護(hù)林體系；在其它省區(qū)，選擇一批工程建設(shè)重點(diǎn)縣（區(qū)），建成一批縣級(jí)防護(hù)林體系，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、帶片網(wǎng)相配套、集中連片、互為一體的北方生態(tài)安全屏障。
“十三五”期間，三北工程建設(shè)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：
一、堅(jiān)持五大發(fā)展理念，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林體系
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)工程發(fā)展動(dòng)力。創(chuàng)新是引領(lǐng)三北工程發(fā)展的第一動(dòng)力。只有持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，才能為三北工程建設(shè)不斷注入新動(dòng)力。一要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)工程管理部門要適應(yīng)簡政放權(quán)的要求，創(chuàng)新工程管理方式，把管理的重心轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估上來，牢牢把握工程建設(shè)的“指揮棒”，引領(lǐng)工程建設(shè)始終沿著正確軌道運(yùn)行；要堅(jiān)持市場化改革取向，創(chuàng)新工程管理體制，大力推行專業(yè)隊(duì)造林、購買式造林、訂單式造林，提高資金使用效益。二要?jiǎng)?chuàng)新林業(yè)政策。鼓勵(lì)、扶持各種社會(huì)主體參與工程建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林、育林的積極性；要加強(qiáng)資源管護(hù)，落實(shí)責(zé)任主體，創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制和模式，鞏固好建設(shè)成果。三要?jiǎng)?chuàng)新科技支撐。要圍繞工程建設(shè)重大技術(shù)“瓶頸”，加大科技創(chuàng)新力度，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破；要加大科技成果的推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好三北工程綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，著力在典型示范、輻射帶動(dòng)上取得新突破。
（二）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進(jìn)工程建設(shè)均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)是三北工程建設(shè)的內(nèi)在要求。三北地區(qū)自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件千差萬別，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要突出解決好發(fā)展不平衡問題，補(bǔ)齊短板、協(xié)同發(fā)展。一要促進(jìn)區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌“一圈兩區(qū)三帶”發(fā)展，“京津冀”要以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，保障區(qū)域水安全；東北生態(tài)屏障區(qū)要以完善、提高、優(yōu)化農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)為重點(diǎn)，保障我國糧食安全；青海高原生態(tài)屏障區(qū)要在保護(hù)好原生植被的基礎(chǔ)上，加大封禁保護(hù)力度，構(gòu)建功能穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)；北方防沙帶要以防沙治沙為重點(diǎn)，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的防風(fēng)固沙防護(hù)林體系；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶要以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，構(gòu)建以沙生灌木為主的荒漠綠洲防護(hù)林體系；黃土高原生態(tài)修復(fù)帶要以水土保持兼用林建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。二要促進(jìn)造林與經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展。要始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，大規(guī)模開展造林綠化，不斷擴(kuò)大森林資源總量和生態(tài)容量。要遵循防護(hù)林建設(shè)規(guī)律，穩(wěn)妥、有序、科學(xué)地推進(jìn)退化林分改造，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的防護(hù)林體系。三要促進(jìn)造林方式協(xié)調(diào)發(fā)展。要在注重人工造林的基礎(chǔ)上，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快生態(tài)治理步伐，有條件的地區(qū)還要積極開展飛播造林，切實(shí)做到宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。
（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展。綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是三北工程建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一要堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新要求出發(fā)，樹立全新的質(zhì)量理念，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)由綠化向美化、彩化、香化轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化對(duì)營造林生產(chǎn)全過程的質(zhì)量管控，推行全面質(zhì)量管理，打造精品工程。二要堅(jiān)持以水定林。要把水資源的承載能力作為工程建設(shè)的重要考量因素，因地制宜，切實(shí)做到以水定林，量水而行，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，建設(shè)林水相依的防護(hù)林體系。三要堅(jiān)持自然修復(fù)為主。要堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)優(yōu)先的原則，突出自然修復(fù)。在適宜封育區(qū)要做到宜封則封、應(yīng)封全封；在單純依靠封育難以恢復(fù)林草植被的地方，要在封禁保護(hù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化人工培育措施，實(shí)行封造結(jié)合。
（四）堅(jiān)持開放發(fā)展理念，開拓工程發(fā)展新區(qū)域。開放是實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展的必然選擇。三北工程在國際社會(huì)影響廣泛而深遠(yuǎn)，與國際社會(huì)開放合作的潛力十分巨大。一要圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略開拓政府間合作。要充分發(fā)揮三北工程在防沙治沙領(lǐng)域的技術(shù)、管理、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同沿線國家和地區(qū)的防沙治沙經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作，共建綠色絲綢之路；要積極爭取國際金融機(jī)構(gòu)、國際組織、發(fā)達(dá)國家的項(xiàng)目支持，拓寬資金渠道。二要開拓與非政府組織合作。要充分利用國際非政府組織專業(yè)性強(qiáng)、信息來源廣、傳播能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，洽談開展合作交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)推廣；要重點(diǎn)在生物質(zhì)能源、森林碳匯、生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制等方面開展國際交流與合作，尋求合作機(jī)會(huì)，開拓合作渠道。三要開拓國際技術(shù)合作交流渠道。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織工程管理人員到世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念、技術(shù)和經(jīng)營模式。要借助國際組織平臺(tái)，將三北工程防沙治沙經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系建設(shè)理念等推向世界，共享發(fā)展成果。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展理念，厚植工程發(fā)展優(yōu)勢(shì)。共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。建設(shè)三北工程必須依靠廣大人民群眾，工程建設(shè)成果必須由廣大人民群眾共享。只有這樣，工程建設(shè)才能有持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。一要大力推進(jìn)身邊增綠。要根據(jù)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的不同特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，讓森林進(jìn)城入村，建設(shè)森林城市、森林村屯、森林校園、森林社區(qū)，改善人居環(huán)境，讓人們切實(shí)享受到看得見、摸得著的生態(tài)建設(shè)成果。二要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林。要把工程建設(shè)同精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，在保護(hù)和改善生態(tài)同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活富裕的新農(nóng)村。三要大力發(fā)展森林休閑林業(yè)。要適應(yīng)人民群眾走進(jìn)綠色、回歸自然的新需求，加快建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生基地，向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和森林休閑服務(wù)。
二、突出抓好五個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)工程建設(shè)增綠增質(zhì)增效
（一）突出抓好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯工程建設(shè)地位。實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)是基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施三北工程絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施西安至烏魯木齊綠色通道和森林城鎮(zhèn)、柴達(dá)木盆地荒漠化治理、塔克拉瑪干沙漠外圍基干林帶、天山北坡防沙治沙、涇渭河流域水土保持林、祁連山水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。要圍繞“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，加快建設(shè)京津冀地區(qū)成片森林帶，重點(diǎn)抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，保障京津冀地區(qū)水資源安全，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。
（二）突出抓好百萬畝防護(hù)林基地建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)屏障。建設(shè)一批百萬畝防護(hù)林基地是三北工程轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，是五期工程建設(shè)的最大亮點(diǎn)，也是“十三五”工程建設(shè)的重中之重?！笆濉逼陂g，要抓好在建項(xiàng)目的填空補(bǔ)缺，完善提高，盡快建成區(qū)域性生態(tài)屏障。要根據(jù)《林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學(xué)謀劃，分批啟動(dòng)一批新項(xiàng)目。要集中力量，加快建設(shè)速度，確保到“十三五”末建成一批區(qū)域性的小屏障，由點(diǎn)到面，積少成多，構(gòu)建我國北方生態(tài)屏障骨架。
（三）突出抓好退化林分修復(fù)，促進(jìn)防護(hù)林建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。退化林分修復(fù)是三北五期工程建設(shè)內(nèi)容之一，也是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作。“十三五”期間，要堅(jiān)持以增加森林資源、提高防護(hù)功能為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，堅(jiān)持越改越好、越改越多，林地不流失、不變更的原則，科學(xué)、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)試點(diǎn)工作；要切實(shí)承擔(dān)起探索經(jīng)驗(yàn)，典型示范的重任，探索退化林分修復(fù)新路子，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造新模式，扎實(shí)推進(jìn)退化林分修復(fù)科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展，有序發(fā)展。
（四）突出抓好黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)，著力打造一批精品工程。黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)是國家賦予三北工程建設(shè)的重要任務(wù)，也是構(gòu)建“兩屏三帶”的重要支撐?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)堅(jiān)持以小流域治理為基本單元，實(shí)行山水林田路綜合治理，切實(shí)做到治溝與治坡相結(jié)合、治山與治水相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，多管齊下，協(xié)同發(fā)力，在規(guī)模推進(jìn)上取得新突破。要堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)的路子，實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益相結(jié)合，生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧致富相統(tǒng)一，建設(shè)一批特色林果業(yè)基地，在統(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展上取得新突破。要按照不同區(qū)域的功能定位，實(shí)行科學(xué)布局，分類指導(dǎo)，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新治理模式，培育先進(jìn)典型，打造精品工程，在示范帶動(dòng)上取得新突破。
（五）突出抓好特色林果業(yè)基地，促進(jìn)綠民惠民富民。特色林果業(yè)是三北地區(qū)的優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手之一，也是三北工程發(fā)展的動(dòng)力所在。“十三五”期間，各地要從本地的自然地域特點(diǎn)、資源容量、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力出發(fā)，依托工程建設(shè)，大力發(fā)展以蘋果、核桃、紅棗、板栗、枸杞等為主的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；積極培育以油用牡丹、長柄扁桃、連翹、皂角、鈣果等為主的新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，力爭通過5年的努力，建設(shè)100個(gè)特色林果示范縣，打造1000萬畝特色林產(chǎn)業(yè)基地。
三、實(shí)現(xiàn)一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，基本建成北方生態(tài)安全屏障
到“十三五”末，基本建成我國生態(tài)安全屏障，重點(diǎn)在三北、難點(diǎn)也在三北?！笆濉逼陂g，三北工程必須緊緊圍繞“建成北方生態(tài)安全屏障”這個(gè)目標(biāo)，以加快發(fā)展為主線，力爭通過5年的努力，在東北三省、京津冀等自然條件較好、工程建設(shè)進(jìn)展較快的省區(qū)，基本完成總體規(guī)劃任務(wù)，建成省級(jí)防護(hù)林體系；在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、燕山山地、晉陜峽谷、甘肅隴東等重點(diǎn)區(qū)域，建成跨區(qū)域、跨流域的防護(hù)林體系；在其它省區(qū)，選擇一批工程建設(shè)重點(diǎn)縣（區(qū)），建成一批縣級(jí)防護(hù)林體系，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、帶片網(wǎng)相配套、集中連片、互為一體的北方生態(tài)安全屏障。
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