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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
      為切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督效果，根據(jù)《森林資源監(jiān)督工作管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第23號(hào)）和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定要求，特提出如下意見(jiàn)。
      一、加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作的重要意義和總體要求
      （一）重要意義。加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作，是國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)、提高監(jiān)管能力的基本要求，是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、促進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)維護(hù)森林資源和生態(tài)安全、保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和堅(jiān)持綠色發(fā)展具有重要意義。
      （二）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號(hào)）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號(hào)）的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，始終堅(jiān)持以保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全為核心，強(qiáng)化監(jiān)督職能，規(guī)范監(jiān)督行為，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)管能力，為生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
      二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能
      （三）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和支持。國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司歸口管理森林資源監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督辦”）和各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”），監(jiān)督辦負(fù)責(zé)專員辦的協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專員辦的管理，推動(dòng)專員辦的規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格考核工作實(shí)績(jī)，檢查各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況。國(guó)家林業(yè)局各有關(guān)司局要高度重視森林資源監(jiān)督工作，積極支持專員辦的全面建設(shè)和發(fā)展。各省級(jí)林業(yè)主管部門要積極配合、支持專員辦開(kāi)展監(jiān)督工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。
      （四）規(guī)范履行各項(xiàng)法定職責(zé)。各專員辦要依據(jù)中央編辦和國(guó)家林業(yè)局賦予和明確的工作職責(zé)，集中精力、集中力量，確保森林資源監(jiān)督主體業(yè)務(wù)開(kāi)展。國(guó)家林業(yè)局各司局和各有關(guān)直屬單位如確有必要委托專員辦承擔(dān)臨時(shí)性工作的，應(yīng)先與監(jiān)督辦溝通，并報(bào)請(qǐng)分管專員辦的國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，由監(jiān)督辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。
      （五）把督查督辦破壞森林資源案件作為“第一職責(zé)”。全面落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)督查督辦破壞森林資源案件管理規(guī)定》（辦資字〔2014〕32號(hào)）和有關(guān)要求，專員辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件督查督辦工作負(fù)總責(zé)。要以查處破壞林地案件為重點(diǎn)，密切關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地、毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐、亂捕濫獵等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)案件，專員辦領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)、敢于碰硬、全程督辦，確保案件依法及時(shí)查處。
      （六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查各項(xiàng)要求。要建立指令性檢查與巡查、督辦案件相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督。要做好檢查前的教育培訓(xùn)，檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程和檢查方案，確保各項(xiàng)檢查要求落實(shí)到位。檢查材料應(yīng)及時(shí)整理歸檔備查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要跟蹤督辦，督促查處整改到位。
      三、著力完善和創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制
      （七）建立健全監(jiān)督與執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制。各專員辦要進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)督區(qū)黨委、政府的協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取幫助和支持，為督查督辦案件創(chuàng)造有利條件。要主動(dòng)加強(qiáng)與監(jiān)督區(qū)司法機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門的聯(lián)系合作，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化聯(lián)合辦案機(jī)制，推動(dòng)案件依法查處。
      （八）建立健全職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。建立和完善網(wǎng)上受理舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，拓寬監(jiān)督信息來(lái)源和案件線索渠道。建立由案件舉報(bào)人、新聞媒體、社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的案件督查督辦監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)案件查處的公信力。進(jìn)一步完善推廣監(jiān)督信息員（聯(lián)絡(luò)員）制度，建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督宣傳，擴(kuò)大監(jiān)督影響，營(yíng)造職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的良好氛圍。
      （九）建立健全專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制。要充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站負(fù)責(zé)“林政案件稽查”和基層林業(yè)工作站在資源管理、林政執(zhí)法方面的職能作用以及點(diǎn)多、面廣、掌握情況及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，探索建立專員辦與林業(yè)工作站協(xié)同監(jiān)督的機(jī)制，構(gòu)建覆蓋基層的森林資源監(jiān)督體系。
      （十）建立健全監(jiān)督與監(jiān)測(cè)相結(jié)合的工作機(jī)制。建立專員辦與國(guó)家林業(yè)局各直屬調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱“直屬院”）信息交流和聯(lián)合工作機(jī)制。各直屬院要充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)成果，支持專員辦開(kāi)展監(jiān)督與檢查，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性。對(duì)重大森林資源案件的督查督辦，要建立專員辦和直屬院的協(xié)同工作機(jī)制，直屬院提供技術(shù)保障。
      （十一）建立健全約談工作機(jī)制。要充分運(yùn)用約談機(jī)制的督查督辦作用，對(duì)破壞森林資源重大案件、典型案件，由國(guó)家林業(yè)局或?qū)T辦約談地方政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，可邀請(qǐng)媒體報(bào)道，實(shí)現(xiàn)約談工作的常態(tài)化、公開(kāi)化。
      （十二）探索建立監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)建設(shè)考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究相結(jié)合的工作機(jī)制。要著力推動(dòng)將保護(hù)發(fā)展森林資源納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，落實(shí)責(zé)任制度，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。要深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)）的有關(guān)要求，積極與監(jiān)督區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織（人事）部門建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)破壞森林資源負(fù)有責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究。要探索實(shí)行考評(píng)工作與編制運(yùn)用“森林資源資產(chǎn)負(fù)債表”相結(jié)合。
      （十三）建立健全專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化工作機(jī)制。國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)森林資源保護(hù)管理工作實(shí)際和形勢(shì)需要，針對(duì)一定時(shí)期、一定范圍的突出現(xiàn)象或重點(diǎn)問(wèn)題，在全國(guó)范圍或部分區(qū)域不定期組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。專員辦可根據(jù)工作需要，會(huì)同監(jiān)督區(qū)省級(jí)林業(yè)主管部門適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。要建立專項(xiàng)行動(dòng)中森林資源案件“零報(bào)告”核查制度。
      （十四）進(jìn)一步強(qiáng)化案件督辦跟蹤問(wèn)效制度。建立案件督辦跟蹤制度，做到案件不查清不放過(guò)、問(wèn)題不整改不放過(guò)、刑事案件不處理不放過(guò)、責(zé)任追究不到位不放過(guò)。要保持與案件主辦機(jī)關(guān)通暢的信息溝通、案件通報(bào)渠道，及時(shí)掌握案件辦理動(dòng)態(tài)。要建立案件“銷號(hào)”制度，對(duì)未辦結(jié)的案件持續(xù)跟蹤，對(duì)辦結(jié)的案件實(shí)行“銷號(hào)”。
      （十五）進(jìn)一步完善案件報(bào)告和反饋制度。對(duì)監(jiān)督區(qū)發(fā)生的重大破壞森林資源案件，專員辦要于掌握情況之時(shí)起24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)家林業(yè)局；對(duì)國(guó)家林業(yè)局批轉(zhuǎn)要求調(diào)查督辦的案件，要按時(shí)限要求報(bào)告結(jié)果，逾期未報(bào)的要說(shuō)明原因；要按時(shí)向國(guó)家林業(yè)局提交案件督查督辦季度和年度報(bào)告；對(duì)媒體曝光和實(shí)名舉報(bào)的案件，要及時(shí)向媒體或舉報(bào)人反饋查處結(jié)果，必要時(shí)邀請(qǐng)媒體或舉報(bào)人參與查辦過(guò)程。
      （十六）進(jìn)一步完善案件曝光和通報(bào)制度。建立規(guī)范化的案件通報(bào)和曝光制度，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾傳播媒介公開(kāi)重大破壞森林資源典型案件查處情況，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)影響，震懾涉林犯罪。對(duì)重大和典型案件，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)通報(bào)。
      四、切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督能力和隊(duì)伍建設(shè)
      （十七）健全和落實(shí)各項(xiàng)工作制度。進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)告制度，專員辦要按時(shí)向國(guó)家林業(yè)局和監(jiān)督區(qū)人民政府提交《監(jiān)督報(bào)告》，及時(shí)向國(guó)家林業(yè)局報(bào)告地方人民政府對(duì)《監(jiān)督報(bào)告》的反饋意見(jiàn)和整改措施。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局工作規(guī)則》要求，專員辦主要領(lǐng)導(dǎo)離開(kāi)監(jiān)督區(qū)，要向國(guó)家林業(yè)局分管局領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并報(bào)監(jiān)督辦備案。專員辦要緊密結(jié)合監(jiān)督區(qū)和自身實(shí)際，不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決做到“用制度管人、依制度辦事”。
      （十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要著力打造政治可靠、清正廉潔、依法行政、積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌選拔任用專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，選優(yōu)配強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人。加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗力度，由京內(nèi)單位派出任職專員辦的，原則上工作5年左右且符合中央組織部有關(guān)規(guī)定的可交流回京內(nèi)單位任職，在京外任職期內(nèi)可根據(jù)需要實(shí)行專員辦之間輪崗。對(duì)其他異地交流任職干部做好統(tǒng)籌安排。要不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將考核結(jié)果作為干部使用、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等的重要依據(jù)。加強(qiáng)專員辦新進(jìn)人員管理，把好干部入口關(guān)。
      （十九）不斷提高監(jiān)督干部綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨建工作，教育廣大干部堅(jiān)定理想信念，與黨中央保持高度一致。要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述精神，堅(jiān)持用最新的理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。監(jiān)督辦要按照《干部教育培訓(xùn)條例》要求，結(jié)合工作熱點(diǎn)和形勢(shì)需要，定期組織開(kāi)展監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)。專員辦要結(jié)合工作實(shí)際，組織開(kāi)展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，不斷提高廣大干部熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)和政策、熟練運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好本職工作的能力和依法行政的水平。
      （二十）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要牢固樹(shù)立廉政意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為。要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、中央八項(xiàng)規(guī)定和《國(guó)家林業(yè)局貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔2012〕335號(hào)），切實(shí)把廉政要求落實(shí)到監(jiān)督工作始終。切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的森林資源監(jiān)督隊(duì)伍，推動(dòng)森林資源監(jiān)督工作健康發(fā)展。

                                                                                        國(guó)家林業(yè)局
                                                                                       2016年1月26日