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國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)閆振就開(kāi)展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作進(jìn)行政策解讀
信息來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 發(fā)布日期：2016-02-23 瀏覽次數(shù)：3104次
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)2月22日?qǐng)?bào)道 2015年9月，黨中央發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的任務(wù)。11月中旬，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》。11月26日-27日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織召開(kāi)了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作暨培訓(xùn)會(huì)。12月初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等8部門聯(lián)合發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，編制試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者日前采訪了國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長(zhǎng)閆振，圍繞開(kāi)展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作進(jìn)行政策解讀。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)根本制度，確定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度中的重要內(nèi)容之一。加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實(shí)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動(dòng)、變化因素和資源質(zhì)量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效事后評(píng)價(jià)的有力措施。
其次，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的前置條件。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從實(shí)物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質(zhì)量變化，可以反映人為和自然因素導(dǎo)致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)指標(biāo)可以為離任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復(fù)和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學(xué)決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制包含哪些內(nèi)容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國(guó)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的狀況，《試點(diǎn)方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開(kāi)展礦產(chǎn)資源核算。
（一）林業(yè)自然資源在資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中進(jìn)一步明確核算內(nèi)容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對(duì)林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質(zhì)量和濕地面積開(kāi)展資產(chǎn)核算。
?。ǘ╅_(kāi)展林業(yè)自然資源實(shí)物量核算?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》編制過(guò)程中借鑒了聯(lián)合國(guó)推薦的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012中心框架》的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確立了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動(dòng)情況的試點(diǎn)工作要求，確定試點(diǎn)工作僅開(kāi)展實(shí)物量核算?；诖耍F(xiàn)階段的森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。
（三）開(kāi)展年度自然資源存量和變動(dòng)核算。《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)的核算期是一年，對(duì)年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開(kāi)展核算。因此，從實(shí)物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度（包括各類森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查制度）還無(wú)法滿足編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)建立怎樣的工作機(jī)制？
閆振：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新的工作，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。試點(diǎn)工作既要服務(wù)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，又要與生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)相結(jié)合。
（一）部門分工協(xié)作工作機(jī)制。為部署和督查編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，研究解決編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，按照《試點(diǎn)方案》要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署和國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門組成指導(dǎo)小組成員。在指導(dǎo)小組下設(shè)置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關(guān)技術(shù)人員參加了專業(yè)核算小組，從技術(shù)操作和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面指導(dǎo)編表工作。
?。ǘ┰圏c(diǎn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！对圏c(diǎn)方案》要求編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作部門的溝通協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)工作，形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績(jī)考核、離任審計(jì)提供基礎(chǔ)信息。兩個(gè)試點(diǎn)工作相互聯(lián)系可以進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)。
記者：編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
閆振：2004年至今，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)展了兩次中國(guó)森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)森林資源清查和全國(guó)濕地資源調(diào)查方面具備了完整規(guī)范的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調(diào)查間隔周期長(zhǎng)，林業(yè)資源調(diào)查與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的也不盡相同，調(diào)查技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應(yīng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表要求。同時(shí)，編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，如何將資源調(diào)查制度與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合起來(lái)，仍有許多工作需要在試點(diǎn)中探索。
編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是深化改革的重要工作內(nèi)容。2016年，國(guó)家林業(yè)局將重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作。一是組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局單位認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解試點(diǎn)地區(qū)編表過(guò)程中的遇到困難和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)編表過(guò)程中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做好溝通銜接，反映編表過(guò)程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定編制方案指導(dǎo)意見(jiàn)。在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)工作方法經(jīng)驗(yàn)，制定林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)更新等問(wèn)題。三是探索開(kāi)展價(jià)值量核算，從8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)再選擇2個(gè)地區(qū)（單位）先行開(kāi)展林業(yè)自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者日前采訪了國(guó)家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長(zhǎng)閆振，圍繞開(kāi)展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作進(jìn)行政策解讀。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度等8項(xiàng)根本制度，確定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度中的重要內(nèi)容之一。加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實(shí)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動(dòng)、變化因素和資源質(zhì)量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效事后評(píng)價(jià)的有力措施。
其次，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的前置條件。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從實(shí)物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質(zhì)量變化，可以反映人為和自然因素導(dǎo)致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)指標(biāo)可以為離任審計(jì)的評(píng)價(jià)體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復(fù)和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學(xué)決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制包含哪些內(nèi)容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國(guó)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的狀況，《試點(diǎn)方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開(kāi)展礦產(chǎn)資源核算。
（一）林業(yè)自然資源在資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中進(jìn)一步明確核算內(nèi)容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對(duì)林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質(zhì)量和濕地面積開(kāi)展資產(chǎn)核算。
?。ǘ╅_(kāi)展林業(yè)自然資源實(shí)物量核算?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》編制過(guò)程中借鑒了聯(lián)合國(guó)推薦的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012中心框架》的有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，確立了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動(dòng)情況的試點(diǎn)工作要求，確定試點(diǎn)工作僅開(kāi)展實(shí)物量核算?；诖耍F(xiàn)階段的森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。
（三）開(kāi)展年度自然資源存量和變動(dòng)核算。《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)的核算期是一年，對(duì)年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開(kāi)展核算。因此，從實(shí)物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度（包括各類森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查制度）還無(wú)法滿足編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，需要開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)建立怎樣的工作機(jī)制？
閆振：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)全新的工作，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。試點(diǎn)工作既要服務(wù)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，又要與生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)相結(jié)合。
（一）部門分工協(xié)作工作機(jī)制。為部署和督查編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，研究解決編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，按照《試點(diǎn)方案》要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署和國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門組成指導(dǎo)小組成員。在指導(dǎo)小組下設(shè)置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關(guān)技術(shù)人員參加了專業(yè)核算小組，從技術(shù)操作和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面指導(dǎo)編表工作。
?。ǘ┰圏c(diǎn)政策協(xié)調(diào)機(jī)制?！对圏c(diǎn)方案》要求編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作部門的溝通協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)工作，形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績(jī)考核、離任審計(jì)提供基礎(chǔ)信息。兩個(gè)試點(diǎn)工作相互聯(lián)系可以進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)。
記者：編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？
閆振：2004年至今，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)聯(lián)合開(kāi)展了兩次中國(guó)森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了重要理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。國(guó)家林業(yè)局在全國(guó)森林資源清查和全國(guó)濕地資源調(diào)查方面具備了完整規(guī)范的調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調(diào)查間隔周期長(zhǎng)，林業(yè)資源調(diào)查與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的也不盡相同，調(diào)查技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應(yīng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表要求。同時(shí)，編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，如何將資源調(diào)查制度與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合起來(lái)，仍有許多工作需要在試點(diǎn)中探索。
編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是深化改革的重要工作內(nèi)容。2016年，國(guó)家林業(yè)局將重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作。一是組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局單位認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解試點(diǎn)地區(qū)編表過(guò)程中的遇到困難和問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)編表過(guò)程中的新做法、新經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做好溝通銜接，反映編表過(guò)程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定編制方案指導(dǎo)意見(jiàn)。在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)工作方法經(jīng)驗(yàn)，制定林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)更新等問(wèn)題。三是探索開(kāi)展價(jià)值量核算，從8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)再選擇2個(gè)地區(qū)（單位）先行開(kāi)展林業(yè)自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算。
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