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國家林業(yè)局計財司司長閆振就開展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作進(jìn)行政策解讀
信息來源：中國綠色時報 發(fā)布日期：2016-02-23 瀏覽次數(shù)：3102次
中國綠色時報2月22日報道 2015年9月，黨中央發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的任務(wù)。11月中旬，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》。11月26日-27日，國家統(tǒng)計局組織召開了編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作暨培訓(xùn)會。12月初，國家統(tǒng)計局等8部門聯(lián)合發(fā)布了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，編制試點工作正式啟動。
《中國綠色時報》記者日前采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長閆振，圍繞開展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作進(jìn)行政策解讀。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度等8項根本制度，確定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度中的重要內(nèi)容之一。加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實生態(tài)文明績效評價的重要基礎(chǔ)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動、變化因素和資源質(zhì)量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效事后評價的有力措施。
其次，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度的前置條件。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從實物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質(zhì)量變化，可以反映人為和自然因素導(dǎo)致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)指標(biāo)可以為離任審計的評價體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復(fù)和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學(xué)決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制包含哪些內(nèi)容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的狀況，《試點方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開展礦產(chǎn)資源核算。
?。ㄒ唬┝謽I(yè)自然資源在資產(chǎn)負(fù)債表編制試點中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中進(jìn)一步明確核算內(nèi)容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質(zhì)量和濕地面積開展資產(chǎn)核算。
（二）開展林業(yè)自然資源實物量核算。《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》編制過程中借鑒了聯(lián)合國推薦的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012中心框架》的有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)驗，確立了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論基礎(chǔ)。同時，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動情況的試點工作要求，確定試點工作僅開展實物量核算?；诖耍F(xiàn)階段的森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。
?。ㄈ╅_展年度自然資源存量和變動核算?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)的核算期是一年，對年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開展核算。因此，從實物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調(diào)查統(tǒng)計制度（包括各類森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查制度）還無法滿足編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，需要開展補充調(diào)查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)建立怎樣的工作機制？
閆振：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項全新的工作，既要加強頂層設(shè)計，又要鼓勵地方創(chuàng)新。試點工作既要服務(wù)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，又要與生態(tài)文明績效評價考核體系建設(shè)相結(jié)合。
?。ㄒ唬┎块T分工協(xié)作工作機制。為部署和督查編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作，研究解決編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點中的重大問題，按照《試點方案》要求，國家統(tǒng)計局成立試點工作指導(dǎo)小組。國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署和國家林業(yè)局等有關(guān)部門組成指導(dǎo)小組成員。在指導(dǎo)小組下設(shè)置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關(guān)技術(shù)人員參加了專業(yè)核算小組，從技術(shù)操作和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面指導(dǎo)編表工作。
?。ǘ┰圏c政策協(xié)調(diào)機制?！对圏c方案》要求編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作要加強與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)工作，形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績考核、離任審計提供基礎(chǔ)信息。兩個試點工作相互聯(lián)系可以進(jìn)一步夯實生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)。
記者：編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開展哪些重點工作？
閆振：2004年至今，國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局已經(jīng)聯(lián)合開展了兩次中國森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了重要理論和實踐基礎(chǔ)。國家林業(yè)局在全國森林資源清查和全國濕地資源調(diào)查方面具備了完整規(guī)范的調(diào)查統(tǒng)計制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調(diào)查間隔周期長，林業(yè)資源調(diào)查與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的也不盡相同，調(diào)查技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應(yīng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表要求。同時，編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項開創(chuàng)性的工作，如何將資源調(diào)查制度與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合起來，仍有許多工作需要在試點中探索。
編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是深化改革的重要工作內(nèi)容。2016年，國家林業(yè)局將重點開展兩項工作。一是組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局單位認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時了解試點地區(qū)編表過程中的遇到困難和問題，認(rèn)真總結(jié)試點地區(qū)編表過程中的新做法、新經(jīng)驗。與國家統(tǒng)計局做好溝通銜接，反映編表過程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強頂層設(shè)計，制定編制方案指導(dǎo)意見。在地方試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)工作方法經(jīng)驗，制定林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案指導(dǎo)意見，重點解決數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新等問題。三是探索開展價值量核算，從8個試點地區(qū)再選擇2個地區(qū)（單位）先行開展林業(yè)自然資源資產(chǎn)價值量核算。
《中國綠色時報》記者日前采訪了國家林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃與資金管理司司長閆振，圍繞開展編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作進(jìn)行政策解讀。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有何目的和意義？
閆振：《總體方案》中明確提出了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、完善生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度等8項根本制度，確定了探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為生態(tài)文明績效評價和責(zé)任追究制度中的重要內(nèi)容之一。加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的保障措施已經(jīng)落地。
首先，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實生態(tài)文明績效評價的重要基礎(chǔ)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以客觀反映地區(qū)自然資源總量變動、變化因素和資源質(zhì)量變化，可以作為各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效事后評價的有力措施。
其次，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是落實領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計制度的前置條件。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從實物量角度反映自然資源利用情況和環(huán)境質(zhì)量變化，可以反映人為和自然因素導(dǎo)致的資源消耗環(huán)境惡化。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的相關(guān)指標(biāo)可以為離任審計的評價體系提供依據(jù)。
第三，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以從整體和全局的角度反映土地、水和森林資源等具有重要生態(tài)功能的自然資源的基本信息，以及資源修復(fù)和利用情況，為政府在資源可持續(xù)利用等方面科學(xué)決策提供支持。
記者：與林業(yè)相關(guān)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制包含哪些內(nèi)容？
閆振：基于現(xiàn)階段我國資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)的狀況，《試點方案》明確提出了優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。具體包括核算土地資源、林木資源和水資源，有條件的地區(qū)可以探索開展礦產(chǎn)資源核算。
?。ㄒ唬┝謽I(yè)自然資源在資產(chǎn)負(fù)債表編制試點中占據(jù)重要位置。眾所周知，森林是陸地生態(tài)的主體，濕地是“地球之腎”。林地、林木和濕地資源是具有重要生態(tài)功能的自然資源，是林業(yè)部門負(fù)責(zé)管理的重要自然資源?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中進(jìn)一步明確核算內(nèi)容包括林地資源、林木資源和濕地資源。對林地面積、森林面積、林木蓄積量和森林質(zhì)量和濕地面積開展資產(chǎn)核算。
（二）開展林業(yè)自然資源實物量核算。《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》編制過程中借鑒了聯(lián)合國推薦的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012中心框架》的有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際經(jīng)驗，確立了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的理論基礎(chǔ)。同時，立足于努力摸清自然資源的“家底”和變動情況的試點工作要求，確定試點工作僅開展實物量核算?；诖耍F(xiàn)階段的森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查和資源行政管理數(shù)據(jù)可以為編制工作提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)信息。
?。ㄈ╅_展年度自然資源存量和變動核算?！蹲匀毁Y源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》中要求編制每一年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。自然資源資產(chǎn)的核算期是一年，對年初、年末資源存量和期間的資源增加、資源減少開展核算。因此，從實物量核算角度出發(fā)，現(xiàn)行的林業(yè)自然資源調(diào)查統(tǒng)計制度（包括各類森林資源調(diào)查和濕地資源調(diào)查制度）還無法滿足編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，需要開展補充調(diào)查或者利用行政管理數(shù)據(jù)等方法完善數(shù)據(jù)。
記者：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表應(yīng)建立怎樣的工作機制？
閆振：編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項全新的工作，既要加強頂層設(shè)計，又要鼓勵地方創(chuàng)新。試點工作既要服務(wù)于編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，又要與生態(tài)文明績效評價考核體系建設(shè)相結(jié)合。
?。ㄒ唬┎块T分工協(xié)作工作機制。為部署和督查編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作，研究解決編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點中的重大問題，按照《試點方案》要求，國家統(tǒng)計局成立試點工作指導(dǎo)小組。國家統(tǒng)計局牽頭，發(fā)改委、財政部、國土部、環(huán)保部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計署和國家林業(yè)局等有關(guān)部門組成指導(dǎo)小組成員。在指導(dǎo)小組下設(shè)置了辦公室和專業(yè)核算小組，資源管理部門的有關(guān)技術(shù)人員參加了專業(yè)核算小組，從技術(shù)操作和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方面指導(dǎo)編表工作。
?。ǘ┰圏c政策協(xié)調(diào)機制?！对圏c方案》要求編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作要加強與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作部門的溝通協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)工作，形成合力。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表不僅反映自然資源本身的狀況，還可以為政績考核、離任審計提供基礎(chǔ)信息。兩個試點工作相互聯(lián)系可以進(jìn)一步夯實生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)。
記者：編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表面臨哪些挑戰(zhàn)，將開展哪些重點工作？
閆振：2004年至今，國家林業(yè)局與國家統(tǒng)計局已經(jīng)聯(lián)合開展了兩次中國森林資源核算研究，為編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表奠定了重要理論和實踐基礎(chǔ)。國家林業(yè)局在全國森林資源清查和全國濕地資源調(diào)查方面具備了完整規(guī)范的調(diào)查統(tǒng)計制度體系。盡管如此，按照編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的要求，林業(yè)部門也面臨許多新挑戰(zhàn)。林業(yè)資源調(diào)查間隔周期長，林業(yè)資源調(diào)查與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的目的也不盡相同，調(diào)查技術(shù)規(guī)范內(nèi)容和數(shù)據(jù)更新頻率不適應(yīng)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編表要求。同時，編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是一項開創(chuàng)性的工作，如何將資源調(diào)查制度與編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)合起來，仍有許多工作需要在試點中探索。
編制林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是深化改革的重要工作內(nèi)容。2016年，國家林業(yè)局將重點開展兩項工作。一是組織相關(guān)業(yè)務(wù)司局單位認(rèn)真開展調(diào)查研究，及時了解試點地區(qū)編表過程中的遇到困難和問題，認(rèn)真總結(jié)試點地區(qū)編表過程中的新做法、新經(jīng)驗。與國家統(tǒng)計局做好溝通銜接，反映編表過程中林業(yè)部門的情況和困難。二是加強頂層設(shè)計，制定編制方案指導(dǎo)意見。在地方試點基礎(chǔ)上，及時總結(jié)工作方法經(jīng)驗，制定林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案指導(dǎo)意見，重點解決數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)更新等問題。三是探索開展價值量核算，從8個試點地區(qū)再選擇2個地區(qū)（單位）先行開展林業(yè)自然資源資產(chǎn)價值量核算。
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