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環(huán)保部完善環(huán)評制度 加強(qiáng)全過程監(jiān)管
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-02-25 瀏覽次數(shù)：2806次
記者24日從環(huán)保部獲悉，該部近期連續(xù)出臺了《關(guān)于開展規(guī)劃環(huán)境影響評價會商的指導(dǎo)意見（試行）》等一系列環(huán)評制度性文件，為環(huán)評真正發(fā)揮污染源頭預(yù)防作用提供制度保障。
環(huán)保部部長陳吉寧表示，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。
環(huán)保部副部長潘岳指出，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
潘岳表示，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。
為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序。而《環(huán)境影響評價法》修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。
同時，環(huán)保部制定了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點方案》等，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，并與國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合下發(fā)多個文件，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作。
潘岳介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，并指導(dǎo)連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點。
他表示，除了規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部還加強(qiáng)了環(huán)評的“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》等，對一些特別重大、復(fù)雜、敏感項目在運(yùn)行一段時間后，要求建設(shè)單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行驗證與評價。
在建立責(zé)任追究體系方面，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法責(zé)任追究的通知》，對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任；發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批；全面修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員實施雙重追責(zé)。
此外，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》、新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。還印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。
環(huán)保部部長陳吉寧表示，要堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。
環(huán)保部副部長潘岳指出，長期以來，規(guī)劃環(huán)評“編而不評”“未評先批”“評而不用”、建設(shè)項目“未批先建”“擅自變更”“未驗先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?，也是布局混亂、產(chǎn)能過剩、開發(fā)無序的主要原因。
潘岳表示，這批制度安排的首要重點是推動規(guī)劃環(huán)評落地。當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評落地難已經(jīng)成為環(huán)評源頭預(yù)防作用發(fā)揮的“攔路虎”，如果不盡快在制度設(shè)計和執(zhí)行上實現(xiàn)大的突破，大范圍的區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢將難以遏制。
為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評落地，環(huán)保部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評價法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的修訂，力爭在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序。而《環(huán)境影響評價法》修訂的核心內(nèi)容之一就是大幅度提高對“未批先建”環(huán)評違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問題。
同時，環(huán)保部制定了《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“清單管理”和與項目環(huán)評聯(lián)動的試點方案》等，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的剛性約束，并與國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合下發(fā)多個文件，規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評工作。
潘岳介紹，環(huán)保部已經(jīng)啟動了京津冀、長三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，并指導(dǎo)連云港市組織開展戰(zhàn)略環(huán)評試點。
他表示，除了規(guī)劃環(huán)評，環(huán)保部還加強(qiáng)了環(huán)評的“過程嚴(yán)管”和“后果嚴(yán)懲”。為此，環(huán)保部發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法》《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法》等，對一些特別重大、復(fù)雜、敏感項目在運(yùn)行一段時間后，要求建設(shè)單位對其實際環(huán)境影響及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的有效性進(jìn)行驗證與評價。
在建立責(zé)任追究體系方面，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價責(zé)任追究實施辦法》，對未依法開展規(guī)劃環(huán)評，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求；印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價違法責(zé)任追究的通知》，對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任；發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域限批管理辦法》，對未達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批；全面修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員實施雙重追責(zé)。
此外，環(huán)保部陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（2015年本）》、新的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及火電、水電、鋼鐵等7個重點行業(yè)環(huán)評審批原則，統(tǒng)一行業(yè)環(huán)評管理尺度。還印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機(jī)制方案》，推動形成政府、企業(yè)、公眾、媒體共同參與的環(huán)境治理體系。
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