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國家儲(chǔ)備林制度方案發(fā)布 院士倡議促制度落地
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-02-29 瀏覽次數(shù)：2727次
日前，國務(wù)院批復(fù)確定“十三五”期間森林采伐限額，全國年森林采伐限額為2.54億立方米。而我國每年木材消費(fèi)總量約5.39億立方米，缺口巨大。這么大的缺口，如何解決？
2月下旬，國家林業(yè)局正式印發(fā)《國家儲(chǔ)備林制度方案》，布局區(qū)域涉及東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南適宜地區(qū)、京津冀及東北。
“木材供需這么大的缺口，不進(jìn)口不行，完全依靠進(jìn)口也不行。建立國家儲(chǔ)備林制度，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！眹伊謽I(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室總工程師許傳德告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。
巨大現(xiàn)實(shí)缺口
數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國原木進(jìn)口5119萬立方米、鋸材進(jìn)口2574萬立方米，分別比2000年增加2.8倍和6倍。原木和鋸材進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)木材產(chǎn)量的93.4%。我國原木、鋸材進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的1/3以上，國際壓力巨大。
國家林業(yè)局世行中心處長李瑞林告訴記者，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種已增加到246個(gè)。全球先后有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，對(duì)我國木材安全構(gòu)成直接影響。
從國內(nèi)來看，2015年中央一號(hào)文件提出，“到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝”“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”。
許傳德介紹，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)2015年全面停止天然林商業(yè)采伐。今年起，國有林場(chǎng)天然林、集體林中的天然林，也將逐步停止商業(yè)性采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將直接減少木材生產(chǎn)近4737萬立方米，相當(dāng)于2014年全國商品材產(chǎn)量的60%。
許傳德進(jìn)一步表示，2014年，我國木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。到2020年，考慮到天然林停止商業(yè)性采伐、人口增長和新型城鎮(zhèn)化等因素，木材缺口將達(dá)3億立方米。這就要求我國加速建立國家儲(chǔ)備林制度，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地。
院士倡議推動(dòng)發(fā)展
事實(shí)上，國家儲(chǔ)備林制度的建立離不開科學(xué)界群體，尤其是院士們的倡議。
2013年，國家林業(yè)局在南方水光熱等自然條件良好的7個(gè)省區(qū)，啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。
2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅(jiān)等8位來自中國科學(xué)院和中國工程院的院士聯(lián)名致信國務(wù)院總理李克強(qiáng)，提出“建立國家儲(chǔ)備林制度”的建議，得到高度重視。
“經(jīng)濟(jì)越安全，木材安全問題就越重要，國家應(yīng)高度重視木材安全問題?！碧剖卣f。
2015年中央一號(hào)文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》分別提出了建立國家儲(chǔ)備林制度的要求。那么，目前我國的儲(chǔ)備林建設(shè)的情況如何呢？
李瑞林介紹，2014年國家林業(yè)局建設(shè)范圍擴(kuò)大到廣西、湖南、福建等15個(gè)?。▍^(qū)、市），劃定國家儲(chǔ)備林1500萬畝。2015年，完成了福建、湖南、廣西等7個(gè)?。▍^(qū)）國家儲(chǔ)備林核查工作，起草編制《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《國家儲(chǔ)備林制度方案》?！敖刂聊壳埃醒胴?cái)政共安排資金17.36億元，完成基地建設(shè)2990萬畝。”
制度與金融支持待完善
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，國家林業(yè)局正在組織編制《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)模正在進(jìn)一步論證中。日益增大的儲(chǔ)備林規(guī)模需要的啟動(dòng)資金異常龐大，亟待金融領(lǐng)域的支持。
李瑞林認(rèn)為，資金問題可以依靠金融創(chuàng)新解決。去年12月17日，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行和廣西分別簽訂了協(xié)議，我國首個(gè)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，國家開發(fā)銀行的100億元貸款項(xiàng)目開創(chuàng)了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目利用國家開發(fā)性長期優(yōu)惠貸款的先河。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共建國家儲(chǔ)備林基地試點(diǎn)也即將啟動(dòng)。目前，國家林業(yè)局正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)湖南、天津、河北等?。ㄊ校﹪覂?chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目。
此外，對(duì)于國家儲(chǔ)備林建設(shè)，相關(guān)制度也須加快完善。目前，《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》仍在編制中。許傳德介紹，目前已經(jīng)明確了制度建設(shè)路線圖時(shí)間表。但對(duì)基層急需的技術(shù)規(guī)程、管理辦法，要抓緊研究，盡快制定出臺(tái)。
“保障我國木材安全，最根本的措施就是實(shí)施符合中國國情的國家木材安全戰(zhàn)略，按照‘總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營’的目標(biāo)原則，努力探索‘生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好’的木材安全道路。”許傳德表示，希望經(jīng)過10～20年的奮斗，基本實(shí)現(xiàn)木材安全目標(biāo)。
2月下旬，國家林業(yè)局正式印發(fā)《國家儲(chǔ)備林制度方案》，布局區(qū)域涉及東南沿海、長江中下游、黃淮海、西南適宜地區(qū)、京津冀及東北。
“木材供需這么大的缺口，不進(jìn)口不行，完全依靠進(jìn)口也不行。建立國家儲(chǔ)備林制度，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，對(duì)維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！眹伊謽I(yè)局速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程管理辦公室總工程師許傳德告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者。
巨大現(xiàn)實(shí)缺口
數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國原木進(jìn)口5119萬立方米、鋸材進(jìn)口2574萬立方米，分別比2000年增加2.8倍和6倍。原木和鋸材進(jìn)口量相當(dāng)于國內(nèi)木材產(chǎn)量的93.4%。我國原木、鋸材進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的1/3以上，國際壓力巨大。
國家林業(yè)局世行中心處長李瑞林告訴記者，《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹種已增加到246個(gè)。全球先后有86個(gè)國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口，對(duì)我國木材安全構(gòu)成直接影響。
從國內(nèi)來看，2015年中央一號(hào)文件提出，“到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面積不低于8億畝”“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐”。
許傳德介紹，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)2015年全面停止天然林商業(yè)采伐。今年起，國有林場(chǎng)天然林、集體林中的天然林，也將逐步停止商業(yè)性采伐。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將直接減少木材生產(chǎn)近4737萬立方米，相當(dāng)于2014年全國商品材產(chǎn)量的60%。
許傳德進(jìn)一步表示，2014年，我國木材消費(fèi)總量5.39億立方米，比2000年增加近4倍。到2020年，考慮到天然林停止商業(yè)性采伐、人口增長和新型城鎮(zhèn)化等因素，木材缺口將達(dá)3億立方米。這就要求我國加速建立國家儲(chǔ)備林制度，建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地。
院士倡議推動(dòng)發(fā)展
事實(shí)上，國家儲(chǔ)備林制度的建立離不開科學(xué)界群體，尤其是院士們的倡議。
2013年，國家林業(yè)局在南方水光熱等自然條件良好的7個(gè)省區(qū)，啟動(dòng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)。
2014年3月11日，唐守正、沈國舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅(jiān)等8位來自中國科學(xué)院和中國工程院的院士聯(lián)名致信國務(wù)院總理李克強(qiáng)，提出“建立國家儲(chǔ)備林制度”的建議，得到高度重視。
“經(jīng)濟(jì)越安全，木材安全問題就越重要，國家應(yīng)高度重視木材安全問題?！碧剖卣f。
2015年中央一號(hào)文件和《生態(tài)文明體制改革總體方案》分別提出了建立國家儲(chǔ)備林制度的要求。那么，目前我國的儲(chǔ)備林建設(shè)的情況如何呢？
李瑞林介紹，2014年國家林業(yè)局建設(shè)范圍擴(kuò)大到廣西、湖南、福建等15個(gè)?。▍^(qū)、市），劃定國家儲(chǔ)備林1500萬畝。2015年，完成了福建、湖南、廣西等7個(gè)?。▍^(qū)）國家儲(chǔ)備林核查工作，起草編制《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《國家儲(chǔ)備林制度方案》?！敖刂聊壳埃醒胴?cái)政共安排資金17.36億元，完成基地建設(shè)2990萬畝。”
制度與金融支持待完善
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，國家林業(yè)局正在組織編制《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》，國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)模正在進(jìn)一步論證中。日益增大的儲(chǔ)備林規(guī)模需要的啟動(dòng)資金異常龐大，亟待金融領(lǐng)域的支持。
李瑞林認(rèn)為，資金問題可以依靠金融創(chuàng)新解決。去年12月17日，國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行和廣西分別簽訂了協(xié)議，我國首個(gè)國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，國家開發(fā)銀行的100億元貸款項(xiàng)目開創(chuàng)了林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目利用國家開發(fā)性長期優(yōu)惠貸款的先河。國家林業(yè)局與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共建國家儲(chǔ)備林基地試點(diǎn)也即將啟動(dòng)。目前，國家林業(yè)局正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)湖南、天津、河北等?。ㄊ校﹪覂?chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目。
此外，對(duì)于國家儲(chǔ)備林建設(shè)，相關(guān)制度也須加快完善。目前，《國家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2016-2050年）》仍在編制中。許傳德介紹，目前已經(jīng)明確了制度建設(shè)路線圖時(shí)間表。但對(duì)基層急需的技術(shù)規(guī)程、管理辦法，要抓緊研究，盡快制定出臺(tái)。
“保障我國木材安全，最根本的措施就是實(shí)施符合中國國情的國家木材安全戰(zhàn)略，按照‘總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營’的目標(biāo)原則，努力探索‘生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營規(guī)模適度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)有序、生態(tài)環(huán)境良好’的木材安全道路。”許傳德表示，希望經(jīng)過10～20年的奮斗，基本實(shí)現(xiàn)木材安全目標(biāo)。
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