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兩會(huì)聚焦：生態(tài)先行 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-03-15 瀏覽次數(shù)：2646次
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月15日?qǐng)?bào)道 長(zhǎng)江是中華民族的母親河、生命河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，石漠化、水土流失、河湖濕地退化、污染等生態(tài)問(wèn)題十分嚴(yán)重。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
兩會(huì)期間，代表、委員們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)十分關(guān)注。他們認(rèn)為，林業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮在綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化，大力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)等一系列生態(tài)工程，同時(shí)探索生態(tài)與增收相結(jié)合的創(chuàng)新模式，助力長(zhǎng)江真正成為一條流淌著綠色財(cái)富的生態(tài)長(zhǎng)河。
生態(tài)優(yōu)先 補(bǔ)齊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展短板
長(zhǎng)江流域上中下游情況各異，涉及19個(gè)省（區(qū)、市）、12個(gè)行業(yè)部門(mén)，以及水、路、港、城、生物、濕地等眾多方面。
在發(fā)展過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)等竭澤而漁的行為，導(dǎo)致河湖濕地萎縮、生物多樣性告急等惡果。
長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)警鐘響起。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫說(shuō)：“自古以來(lái)，長(zhǎng)江始終在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。如今，長(zhǎng)江流域綜合實(shí)力快速提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。但是放眼望去，限制長(zhǎng)江整體發(fā)展特別是協(xié)調(diào)發(fā)展的，還是生態(tài)問(wèn)題。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)短板補(bǔ)齊后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)有更大的進(jìn)步。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境一旦破壞，人類將付出巨大代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诒Ｗo(hù)與發(fā)展方面走了一些彎路，在一定程度上，以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式，換取了短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻也留下了生態(tài)環(huán)境的后遺癥。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展一定要慎重，要優(yōu)先保護(hù)?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜說(shuō)：“發(fā)展是為了提高老百姓的福祉，這是最基本的方面。但是發(fā)展要投入資源，會(huì)有排放，如果保護(hù)不到位，就會(huì)造成生態(tài)透支，反過(guò)來(lái)將抑制發(fā)展。因此，要在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)，為子孫后代永續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/span>
加強(qiáng)保護(hù)與建設(shè) 促進(jìn)建成綠色長(zhǎng)廊
國(guó)務(wù)院將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不單是打造“黃金水道”，還要成為“綠色長(zhǎng)廊”。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者了解到，國(guó)家林業(yè)局正通過(guò)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、石漠化治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等一系列生態(tài)工程，加快構(gòu)建長(zhǎng)江流域穩(wěn)定、健康的自然生態(tài)系統(tǒng)。
全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光說(shuō)：“長(zhǎng)江上游綿延4500公里，是長(zhǎng)江生態(tài)安全的關(guān)鍵和瓶頸。必須把筑牢長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色生態(tài)屏障作為改善長(zhǎng)江流域整體生態(tài)環(huán)境的重中之重?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪認(rèn)為：“做好‘大保護(hù)’，要長(zhǎng)江上中下游一起行動(dòng)、整體行動(dòng)。必須有部門(mén)勇敢地站出來(lái)，統(tǒng)籌長(zhǎng)江一帶整體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！?/span>
最新出爐的《2015年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，2015年，長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山綠化等防護(hù)林工程完成造林68萬(wàn)公頃，且工程管理水平顯著提升。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，森林面積增加290萬(wàn)公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43%。
李長(zhǎng)安等多位全國(guó)政協(xié)委員同樣將關(guān)注的目光投向了濕地。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地面積1154萬(wàn)公頃，超過(guò)全國(guó)濕地總面積的1/5。其中，自然濕地850萬(wàn)公頃，國(guó)際重要濕地17處，濕地自然保護(hù)區(qū)167個(gè)。我國(guó)40%的可利用淡水資源在長(zhǎng)江流域，是4億人的飲用水來(lái)源。流域分布著白鰭豚、丹頂鶴、白鶴、莼菜等珍稀野生動(dòng)植物，是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。
李長(zhǎng)安說(shuō)：“長(zhǎng)江流域濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，是維系流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。保護(hù)好濕地對(duì)長(zhǎng)江流域水安全、生態(tài)安全及糧食安全意義重大。然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)率僅為34.77%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。濕地面積不斷萎縮，生態(tài)功能?chē)?yán)重退化?！?/span>
李長(zhǎng)安說(shuō)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江濕地保護(hù)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。他建議，盡快劃定長(zhǎng)江流域重要濕地生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決杜絕重污染企業(yè)落戶，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，探索多渠道融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入濕地保護(hù)項(xiàng)目。
讓老百姓在保護(hù)中發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。如何在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重大理論與實(shí)踐課題。
王濟(jì)光說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域面積寬廣，自然資源富集，開(kāi)發(fā)潛力巨大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜。由于上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，因而要做到‘共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)’，就必須注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機(jī)制?！?/span>
王濟(jì)光提出，加快構(gòu)建長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶，以生態(tài)食品加工業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建與長(zhǎng)江上游生態(tài)資源和環(huán)境相適宜的、種植養(yǎng)殖同步發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游；推動(dòng)建立長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)保護(hù)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，將三峽庫(kù)區(qū)消落帶、濕地、次級(jí)河流統(tǒng)一納入長(zhǎng)江綠色生態(tài)屏障保護(hù)范圍，建立下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺機(jī)制，營(yíng)造與生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)相一致的體制公正與政策公平。
結(jié)合重慶實(shí)踐，張洪建議，政府可以收買(mǎi)臨江土地，形成高山地帶和低山地帶保護(hù)生態(tài)、中間地帶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的臨江阻隔帶。上下兩帶產(chǎn)生生態(tài)效益，中間地帶可以引進(jìn)資本，發(fā)展生態(tài)旅游、種植經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，讓老百姓在增綠中增收致富。
習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。
兩會(huì)期間，代表、委員們對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)十分關(guān)注。他們認(rèn)為，林業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮在綠色生態(tài)廊道建設(shè)中的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化，大力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)等一系列生態(tài)工程，同時(shí)探索生態(tài)與增收相結(jié)合的創(chuàng)新模式，助力長(zhǎng)江真正成為一條流淌著綠色財(cái)富的生態(tài)長(zhǎng)河。
生態(tài)優(yōu)先 補(bǔ)齊長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展短板
長(zhǎng)江流域上中下游情況各異，涉及19個(gè)省（區(qū)、市）、12個(gè)行業(yè)部門(mén)，以及水、路、港、城、生物、濕地等眾多方面。
在發(fā)展過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)了在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè)等竭澤而漁的行為，導(dǎo)致河湖濕地萎縮、生物多樣性告急等惡果。
長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)警鐘響起。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士尹偉倫說(shuō)：“自古以來(lái)，長(zhǎng)江始終在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。如今，長(zhǎng)江流域綜合實(shí)力快速提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心所在。但是放眼望去，限制長(zhǎng)江整體發(fā)展特別是協(xié)調(diào)發(fā)展的，還是生態(tài)問(wèn)題。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)短板補(bǔ)齊后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)有更大的進(jìn)步。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)林科院首席專家楊忠岐說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境一旦破壞，人類將付出巨大代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诒Ｗo(hù)與發(fā)展方面走了一些彎路，在一定程度上，以犧牲生態(tài)環(huán)境的方式，換取了短時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，卻也留下了生態(tài)環(huán)境的后遺癥。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展一定要慎重，要優(yōu)先保護(hù)?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜說(shuō)：“發(fā)展是為了提高老百姓的福祉，這是最基本的方面。但是發(fā)展要投入資源，會(huì)有排放，如果保護(hù)不到位，就會(huì)造成生態(tài)透支，反過(guò)來(lái)將抑制發(fā)展。因此，要在發(fā)展過(guò)程中保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)，為子孫后代永續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/span>
加強(qiáng)保護(hù)與建設(shè) 促進(jìn)建成綠色長(zhǎng)廊
國(guó)務(wù)院將“建設(shè)綠色生態(tài)廊道”作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不單是打造“黃金水道”，還要成為“綠色長(zhǎng)廊”。
《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者了解到，國(guó)家林業(yè)局正通過(guò)長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林還草、石漠化治理、濕地保護(hù)與恢復(fù)等一系列生態(tài)工程，加快構(gòu)建長(zhǎng)江流域穩(wěn)定、健康的自然生態(tài)系統(tǒng)。
全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光說(shuō)：“長(zhǎng)江上游綿延4500公里，是長(zhǎng)江生態(tài)安全的關(guān)鍵和瓶頸。必須把筑牢長(zhǎng)江上游地區(qū)綠色生態(tài)屏障作為改善長(zhǎng)江流域整體生態(tài)環(huán)境的重中之重?！?/span>
全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪認(rèn)為：“做好‘大保護(hù)’，要長(zhǎng)江上中下游一起行動(dòng)、整體行動(dòng)。必須有部門(mén)勇敢地站出來(lái)，統(tǒng)籌長(zhǎng)江一帶整體的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)?！?/span>
最新出爐的《2015年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)》顯示，2015年，長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山綠化等防護(hù)林工程完成造林68萬(wàn)公頃，且工程管理水平顯著提升。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，到2020年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，森林面積增加290萬(wàn)公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43%。
李長(zhǎng)安等多位全國(guó)政協(xié)委員同樣將關(guān)注的目光投向了濕地。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地面積1154萬(wàn)公頃，超過(guò)全國(guó)濕地總面積的1/5。其中，自然濕地850萬(wàn)公頃，國(guó)際重要濕地17處，濕地自然保護(hù)區(qū)167個(gè)。我國(guó)40%的可利用淡水資源在長(zhǎng)江流域，是4億人的飲用水來(lái)源。流域分布著白鰭豚、丹頂鶴、白鶴、莼菜等珍稀野生動(dòng)植物，是全球生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。
李長(zhǎng)安說(shuō)：“長(zhǎng)江流域濕地是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)命脈，是維系流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根基。保護(hù)好濕地對(duì)長(zhǎng)江流域水安全、生態(tài)安全及糧食安全意義重大。然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)率僅為34.77%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。濕地面積不斷萎縮，生態(tài)功能?chē)?yán)重退化?！?/span>
李長(zhǎng)安說(shuō)，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江濕地保護(hù)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。他建議，盡快劃定長(zhǎng)江流域重要濕地生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)決杜絕重污染企業(yè)落戶，同時(shí)設(shè)立長(zhǎng)江濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，探索多渠道融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入濕地保護(hù)項(xiàng)目。
讓老百姓在保護(hù)中發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重。如何在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展過(guò)程中貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨的重大理論與實(shí)踐課題。
王濟(jì)光說(shuō)：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域面積寬廣，自然資源富集，開(kāi)發(fā)潛力巨大，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜。由于上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，因而要做到‘共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)’，就必須注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機(jī)制?！?/span>
王濟(jì)光提出，加快構(gòu)建長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范帶，以生態(tài)食品加工業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建與長(zhǎng)江上游生態(tài)資源和環(huán)境相適宜的、種植養(yǎng)殖同步發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游；推動(dòng)建立長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)保護(hù)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，將三峽庫(kù)區(qū)消落帶、濕地、次級(jí)河流統(tǒng)一納入長(zhǎng)江綠色生態(tài)屏障保護(hù)范圍，建立下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)回饋中上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反哺機(jī)制，營(yíng)造與生態(tài)修復(fù)和涵養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)相一致的體制公正與政策公平。
結(jié)合重慶實(shí)踐，張洪建議，政府可以收買(mǎi)臨江土地，形成高山地帶和低山地帶保護(hù)生態(tài)、中間地帶發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的臨江阻隔帶。上下兩帶產(chǎn)生生態(tài)效益，中間地帶可以引進(jìn)資本，發(fā)展生態(tài)旅游、種植經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，讓老百姓在增綠中增收致富。
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