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一、 美行業(yè)協(xié)會(huì)綜述
行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利組織的一種，資金通常來(lái)自私人或私營(yíng)組織捐贈(zèng)、政府捐贈(zèng)或撥款、服務(wù)收費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等。行業(yè)協(xié)會(huì)在美國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管中扮演重要的角色，這也是美“大市場(chǎng)、小政府”體制在市場(chǎng)監(jiān)管模式上的表現(xiàn)。美行業(yè)協(xié)會(huì)不僅數(shù)量眾多而且力量強(qiáng)大，在行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、違規(guī)行為處罰、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)等方面都發(fā)揮著重要的監(jiān)管作用，而行政執(zhí)法部門相對(duì)數(shù)量較少，監(jiān)管領(lǐng)域也相當(dāng)有限。美行業(yè)協(xié)會(huì)歷史悠久、覆蓋面廣，幾乎每個(gè)行業(yè)都有專門的協(xié)會(huì)，如美國(guó)商業(yè)協(xié)會(huì)、制造業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、卡車司機(jī)兄弟會(huì)等，70％美國(guó)人至少加入了一個(gè)協(xié)會(huì)，25％美國(guó)人加入了4個(gè)以上協(xié)會(huì)。美行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)管理中起到重要作用，是政府管理的有力補(bǔ)充，其主要作用有：在政府和企業(yè)間傳遞信息，協(xié)助政府推進(jìn)國(guó)外市場(chǎng)準(zhǔn)入，協(xié)調(diào)會(huì)員利益，約束會(huì)員行為，制定行業(yè)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，游說(shuō)國(guó)會(huì)和政府，代表業(yè)界發(fā)聲等。
二、 美行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作特點(diǎn)
（一） 在國(guó)際組織中有影響力
美行業(yè)協(xié)會(huì)普遍與國(guó)際同行業(yè)協(xié)會(huì)有密切聯(lián)系和合作關(guān)系，如美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)總裁同時(shí)擔(dān)任世界家禽協(xié)會(huì)主席，可通過(guò)其在國(guó)際協(xié)會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，使國(guó)際規(guī)則向有利于本國(guó)產(chǎn)業(yè)一方傾斜。
（二） 密切聯(lián)系國(guó)會(huì)議員、深度參與立法程序
各行業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)會(huì)保持密切聯(lián)系，并選擇與行業(yè)關(guān)系密切的議員進(jìn)行游說(shuō)，國(guó)會(huì)議員通常也會(huì)將本州主要產(chǎn)業(yè)問(wèn)題作為優(yōu)先關(guān)注。如密西西比州是美主要鮰魚養(yǎng)殖州，該州國(guó)會(huì)參議員科翰（Thad Cochran）于2008年提案要求將鮰魚產(chǎn)品檢驗(yàn)權(quán)由食品藥品管理局移交到美農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局，加嚴(yán)對(duì)進(jìn)口鮰魚檢驗(yàn)以保障美鮰魚養(yǎng)殖者利益。提案最終獲得通過(guò)，密西西比鮰魚養(yǎng)殖聯(lián)盟（Catfish Farmer Associations of Mississippi）和美國(guó)鮰魚養(yǎng)殖聯(lián)盟（Catfish Farmers of American）等協(xié)會(huì)在這一過(guò)程中做了大量游說(shuō)工作。
（三） 了解行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)揮智庫(kù)作用
美行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉國(guó)內(nèi)行業(yè)現(xiàn)狀、了解國(guó)際行業(yè)動(dòng)態(tài)、精研行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)際上起到本行業(yè)智庫(kù)的作用。各協(xié)會(huì)在收集整理大量業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為美政府做出相關(guān)決策提供基礎(chǔ)支持和關(guān)鍵性建議，其報(bào)告含金量很高。美政府也將協(xié)會(huì)作為寶貴的智庫(kù)資源，重視協(xié)會(huì)意見(jiàn)。如美食品藥品管理局在其《香料產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》中多次引用美國(guó)香料貿(mào)易協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（四）承擔(dān)政府委派的工作
各行業(yè)協(xié)會(huì)與美政府有緊密合作關(guān)系，有的接受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)，如美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)海外辦公室由政府出資，并執(zhí)行政府的海外市場(chǎng)調(diào)研任務(wù)；有的以外包形式為政府承擔(dān)技術(shù)性工作，美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)與食品藥品管理局簽署有備忘錄，食品藥品管理局認(rèn)可經(jīng)該協(xié)會(huì)分級(jí)的乳品企業(yè)。美政府以“把專業(yè)的事交給專業(yè)的人做”為理念，在推廣政策時(shí)通常也會(huì)與協(xié)會(huì)合作，由協(xié)會(huì)編寫指南教程并對(duì)業(yè)界實(shí)施培訓(xùn)，如食品藥品管理局授權(quán)美國(guó)水產(chǎn)品聯(lián)盟編寫《水產(chǎn)品HACCP指南》并對(duì)業(yè)界進(jìn)行培訓(xùn)、授權(quán)食品安全預(yù)防控制聯(lián)盟（FSPCA）設(shè)計(jì)《食品安全現(xiàn)代化法》相關(guān)培訓(xùn)課程等。
（五） 與政府相互配合參與市場(chǎng)準(zhǔn)入談判
美國(guó)政府在與國(guó)外政府進(jìn)行產(chǎn)品準(zhǔn)入談判時(shí)，經(jīng)常與行業(yè)協(xié)會(huì)相互配合，形成多個(gè)平臺(tái)合力做工作的局面。協(xié)會(huì)通常扮演前鋒角色，了解進(jìn)口國(guó)行業(yè)現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)要求和實(shí)際執(zhí)行情況，掌握進(jìn)口國(guó)業(yè)界的核心利益和主要關(guān)注點(diǎn)，為美政府制定談判方案提供支持。例如，中美兩國(guó)政府部門就美禽肉輸華問(wèn)題進(jìn)行談判時(shí)，美禽蛋出口協(xié)會(huì)前期做了大量市場(chǎng)調(diào)研，在談判進(jìn)行過(guò)程中也積極與我食土商會(huì)、家禽協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系溝通，從利益交換、互惠互助角度做工作，打消我禽肉業(yè)界顧慮，促成協(xié)議簽署。
三、 美食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會(huì)
（一）食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)（GMA，Grocery Manufacturers Association）食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)成立于1908年，目前有 300 多家會(huì)員，有的會(huì)員已有超過(guò) 100 年的會(huì)員史，成員中不乏世界 100 強(qiáng)公司，主要代表成員有可口可樂(lè)、雀巢、百事、寶潔、卡夫食品、聯(lián)合利華等。食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)主要作用一是幫助指導(dǎo)美國(guó)和海外的消費(fèi)品行業(yè)，針對(duì)行業(yè)中食品、飲料和消費(fèi)品制造商面臨的共同問(wèn)題，幫助制定解決這些共同問(wèn)題的政策；二是幫助業(yè)界準(zhǔn)確了解消費(fèi)者及消費(fèi)品行業(yè)需求，向全球消費(fèi)者提供營(yíng)養(yǎng)、方便的食品飲料和消費(fèi)品。食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)設(shè)有政府事務(wù)、業(yè)界事務(wù)、科學(xué)與法規(guī)事務(wù)等三個(gè)委員會(huì)。政府事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)密切關(guān)注與食品、飲料、消費(fèi)品有關(guān)的公共政策，協(xié)調(diào)業(yè)界形成一致意見(jiàn)并向各級(jí)政府部門和立法機(jī)構(gòu)反映；業(yè)界事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)指導(dǎo)性文件，促進(jìn)與貿(mào)易伙伴合作關(guān)系，并與其它相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)就共同利益問(wèn)題進(jìn)行協(xié)作；科學(xué)與法規(guī)事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)向會(huì)員宣傳食品和消費(fèi)品領(lǐng)域的最新科學(xué)進(jìn)展及可能影響業(yè)界的法律法規(guī)，并向各級(jí)立法機(jī)構(gòu)反映業(yè)界意見(jiàn)。食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)通過(guò)編寫各種手冊(cè)和指南對(duì)業(yè)界進(jìn)行指導(dǎo)，如《食品供應(yīng)鏈?zhǔn)謨?cè)》（Food Supply Chain Handbook）等。食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)積極參與國(guó)際多邊合作，是亞太經(jīng)合組織的合作伙伴，并于2011年投資100萬(wàn)美元建立了全球首個(gè)食品安全能力建設(shè)基金，用于向全球食品利益相關(guān)者提供培訓(xùn)以加強(qiáng)食品安全和促進(jìn)貿(mào)易。除常規(guī)服務(wù)項(xiàng)目外，食品飲料和消費(fèi)品制造商協(xié)會(huì)還為會(huì)員提供收費(fèi)法律服務(wù)，如非訴訟類消費(fèi)者投訴處理服務(wù)（520美元/例）、訴訟類消費(fèi)者投訴處理服務(wù)（1950美元/例）、供司法鑒定用實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)服務(wù)（420美元/例）等。
（二）美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)（USAPEEC，Poultry & Egg Export Council）美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)是美禽肉和蛋產(chǎn)品出口領(lǐng)域的協(xié)會(huì)，成立于1984年，總部位于佐治亞州亞特蘭大市，在全球設(shè)有14個(gè)海外辦事處，共有工作人員40人，其中28人派駐海外辦事處。美國(guó)是全球第二大禽肉出口國(guó)（僅次于巴西），其出口量占全球的31.9%，美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)的宗旨是為美國(guó)禽蛋產(chǎn)品出口擴(kuò)大現(xiàn)有市場(chǎng)、打開(kāi)新的市場(chǎng)，目前共有會(huì)員223家，包括48家企業(yè)會(huì)員（禽蛋產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)）、89家商業(yè)會(huì)員（出口商）和86家相關(guān)組織會(huì)員（玉米協(xié)會(huì)等相關(guān)組織）。其會(huì)員禽蛋產(chǎn)品出口量占全美的95%以上，會(huì)員代表有泰森（Tyson）、嘉吉（Cargill）等大型禽蛋加工企業(yè)，由于禽蛋行業(yè)共消費(fèi)美國(guó)50%的大豆和33%的玉米，因此玉米和大豆行業(yè)協(xié)會(huì)與美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)保持良好的合作關(guān)系并互為會(huì)員。美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)主要職能有4項(xiàng)：一是通過(guò)舉辦展銷會(huì)、招待會(huì)、研討會(huì)等推廣活動(dòng)，鞏固和發(fā)展與國(guó)外禽蛋進(jìn)口商、生產(chǎn)企業(yè)和政府的良好關(guān)系，幫助美禽蛋產(chǎn)品出口；二是培訓(xùn)美禽蛋生產(chǎn)商和出口商，促進(jìn)他們了解和滿足進(jìn)口國(guó)要求；三是與美政府合作，就減少美禽蛋出口關(guān)稅和其他貿(mào)易限制措施與國(guó)外官方談判；四是調(diào)研國(guó)際市場(chǎng)，為美業(yè)界提供最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料，并擔(dān)當(dāng)外國(guó)進(jìn)口上和美國(guó)企業(yè)的中間人。根據(jù)會(huì)員年度銷售額，企業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)為4900美元/年（年銷售額99萬(wàn)美元以下）—17250美元/年（年銷售額15億美元以上）不等，商業(yè)會(huì)員會(huì)費(fèi)為2100美元/年（年銷售額249萬(wàn)美元以下）—4300美元/年（年銷售額1億美元以上）不等，組織會(huì)員會(huì)費(fèi)為3900美元/年（年銷售額249萬(wàn)美元以下）—14200美元/年（年銷售額2000萬(wàn)美元以上）不等；根據(jù)會(huì)員年度出口額，企業(yè)會(huì)員還需另外繳納1265美元/年（年出口額249萬(wàn)美元以下）—33350美元/年（年出口額1億美元以上）不等的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)參與費(fèi)。除會(huì)員費(fèi)外，美農(nóng)業(yè)部下屬的海外農(nóng)業(yè)局每年會(huì)向美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)提供部分經(jīng)費(fèi)，用于海外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓。2014財(cái)年海外農(nóng)業(yè)局向美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)提供了600萬(wàn)美元經(jīng)費(fèi)，約占美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)全部經(jīng)費(fèi)的一半。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)，由政府提供資金支持的協(xié)會(huì)不能對(duì)政府進(jìn)行游說(shuō)，因此美國(guó)禽蛋出口委員會(huì)不能對(duì)政府進(jìn)行游說(shuō)，其訴求只能通過(guò)非政府資助的兄弟協(xié)會(huì)（如美國(guó)禽蛋協(xié)會(huì)）等組織來(lái)表達(dá)。海外農(nóng)業(yè)局每年向約70個(gè)協(xié)會(huì)組織提供約1.8億美元經(jīng)費(fèi)。
（三）北美肉類協(xié)會(huì)（NAMI，North American Meat Institute）北美肉類協(xié)會(huì)是美國(guó)歷史最悠久、規(guī)模最大的肉類協(xié)會(huì)。1906年美國(guó)發(fā)布了《肉類檢驗(yàn)法》，為幫助肉類行業(yè)了解和達(dá)到法規(guī)要求，北美肉類協(xié)會(huì)的前身——美國(guó)肉類協(xié)會(huì)（AMI）于1906年在芝加哥成立，并于1979年將總部遷到華盛頓哥倫比亞特區(qū)。2015年，美國(guó)肉類協(xié)會(huì)與北美肉類聯(lián)合會(huì)（NAMA）合并成立北美肉類協(xié)會(huì)。北美肉類協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員300多家，覆蓋90%美紅肉產(chǎn)能以及70%禽肉產(chǎn)能，其會(huì)員一半以上是雇員在100人以下的小型企業(yè)，約三分之一會(huì)員雇員人數(shù)少于50人，因此北美肉類協(xié)會(huì)能夠代表美肉類業(yè)界廣泛利益。北美肉類協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)包括主席、副主席、首席執(zhí)行官、5位高管以及一個(gè)由70人組成的董事會(huì)，均由會(huì)員選舉產(chǎn)生，現(xiàn)任主席為美國(guó)歐喜公司的Dave McDonald。北美肉類協(xié)會(huì)的日常運(yùn)營(yíng)由執(zhí)行委員會(huì)、政策委員會(huì)和咨詢委員會(huì)等3個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定和合規(guī)性評(píng)定，政策委員會(huì)廣泛關(guān)注肉類企業(yè)運(yùn)營(yíng)等各個(gè)領(lǐng)域，為這些領(lǐng)域中的難題提供政策方面的建議，咨詢委員會(huì)則為政策委員會(huì)提供專業(yè)的咨詢服務(wù)。美國(guó)肉類協(xié)會(huì)于1944年與芝加哥大學(xué)商業(yè)實(shí)驗(yàn)室合作建立了美國(guó)肉類協(xié)會(huì)基金（AMIF），并于2015年與北美肉類協(xié)會(huì)研究和發(fā)展基金合并成立了北美肉類協(xié)會(huì)基金（NAMIF）。該基金用于支持肉類安全方面的科學(xué)研究和宣傳教育，并根據(jù)食品安全形勢(shì)調(diào)整其研究目標(biāo)。自1999年起，該基金投入數(shù)百萬(wàn)美元用于研究如何減少肉類中單增李斯特氏菌和大腸桿菌O157，2004年將研究范圍擴(kuò)大到沙門氏菌，2006年再次將研究范圍擴(kuò)大到產(chǎn)志賀氏毒素大腸桿菌。美食品安全檢驗(yàn)局在制定相關(guān)致病菌控制計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)均會(huì)參考這些研究結(jié)果。
（四）美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)（NCIMS，National Conference On Interstate Milk Shipments）美國(guó)在聯(lián)邦層面有對(duì)乳制品的管理法規(guī)，但各州也均對(duì)乳品管理發(fā)布了本州的法規(guī)，盡管這些州法規(guī)不與聯(lián)邦法規(guī)沖突，但這些法規(guī)規(guī)定也不完全一致。為了便利州際貿(mào)易，美國(guó)乳品行業(yè)于1950年成立了美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)，該協(xié)會(huì)發(fā)布了自愿性“A級(jí)分類項(xiàng)目”（Grade A）以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)PMO，PMO中對(duì)乳品企業(yè)廠房設(shè)計(jì)、容器設(shè)計(jì)與清洗、防止污染、防止化學(xué)藥品殘留、工人衛(wèi)生、巴氏殺菌參數(shù)、設(shè)備清洗、設(shè)備監(jiān)控和校準(zhǔn)、在位清洗系統(tǒng)（CIP）要求等做出了細(xì)致的規(guī)定。嬰兒配方奶粉企業(yè)可以自愿申請(qǐng)加入該分級(jí)項(xiàng)目。實(shí)際上，目前美國(guó)有90%以上嬰兒配方奶粉企業(yè)已加入該分級(jí)項(xiàng)目，通過(guò)檢查的企業(yè)被列入跨州乳品企業(yè)名單（IMS）。美法律規(guī)定，食品藥品管理局等聯(lián)邦政府部門不能執(zhí)行其他國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，而在食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際貿(mào)易中有的進(jìn)口國(guó)會(huì)要求出口國(guó)政府根據(jù)進(jìn)口國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其企業(yè)進(jìn)行檢查和擔(dān)保，如歐盟對(duì)動(dòng)物源性食品進(jìn)口要求，我國(guó)對(duì)肉類、水產(chǎn)品、乳品等產(chǎn)品的進(jìn)口要求等，在這種情況下，美政府部門通常會(huì)選擇與協(xié)會(huì)合作，由協(xié)會(huì)制定一個(gè)商業(yè)性檢查計(jì)劃，針對(duì)進(jìn)口國(guó)要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查。例如在美乳制品出口方面，食品藥品管理局與美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)簽署了合作備忘錄，美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行進(jìn)口國(guó)要求，食品藥品管理局則接受美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)的分級(jí)目錄，在食品藥品管理局官方網(wǎng)站上公布并向國(guó)外主管官方提供。美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)管理機(jī)構(gòu)為執(zhí)行委員會(huì)，由各州和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)、食品藥品管理局、美農(nóng)業(yè)部、乳品業(yè)界、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)術(shù)界代表組成，負(fù)責(zé)起草各項(xiàng)決議。美國(guó)跨州乳品運(yùn)輸協(xié)會(huì)最高決策機(jī)構(gòu)為兩年一度的會(huì)員代表大會(huì)，美國(guó)50州及海外領(lǐng)地各有一張選票，通過(guò)表決決定協(xié)會(huì)的各項(xiàng)決議。
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