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2015年3月22日，巴基斯坦商務(wù)部長赫拉姆·達(dá)斯特吉爾·汗發(fā)布了新的《2015-18年戰(zhàn)略貿(mào)易政策框架》（以下簡稱“《框架》”），這是巴商務(wù)部第三次發(fā)布中期貿(mào)易政策框架，系接下來三年貿(mào)易發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《框架》共分四部分：一是回顧2014-15財(cái)年貿(mào)易情況；二是主要目標(biāo)和施策框架；三是具體政策措施；四是短期出口促進(jìn)措施。主要內(nèi)容如下：
一、巴2014-15財(cái)年對(duì)外貿(mào)易情況
2013-2015年，全球貿(mào)易增速分別為0.5%、2.4%和2.8%，連續(xù)三年低于3%。在外需不振和國內(nèi)不利因素的共同影響下，巴2014-15財(cái)年出口下降了4.78%。出口方面，得益于歐盟超普惠制待遇，巴紡織品出口實(shí)現(xiàn)了一定增長，但國際棉價(jià)下跌使得棉花、棉紗線和棉布出口受損。此外，藥品、醫(yī)療制品、鞋子、家具、手工藝品及珠寶首飾出口實(shí)現(xiàn)了顯著增長。進(jìn)口方面，由于需求彈性較低，巴進(jìn)口總體呈增長態(tài)勢(shì)，其中化工產(chǎn)品、機(jī)械、食品、金屬制品和交通工具進(jìn)口分別增長11.0%、14.9%、18.5%、20.3%和21.7%。
二、主要目標(biāo)和施策框架
《框架》稱，巴商務(wù)部充分考慮了當(dāng)前全球貿(mào)易環(huán)境及巴基斯坦出口趨勢(shì)，聽取了包括全巴工商會(huì)、地方商會(huì)、代表企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、智庫、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門等利益攸關(guān)方的意見，參考和吸取了2009-12和2012-15兩版中期貿(mào)易框架的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了四個(gè)主要目標(biāo)：一是至2017-18財(cái)年出口額提高至350億美元；二是提高出口競爭力；三是將經(jīng)濟(jì)增長方式從當(dāng)前的要素驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾屎蛣?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式；四是提高區(qū)域貿(mào)易份額。
為達(dá)上述目標(biāo)，《框架》提出4大關(guān)鍵支撐和4大施策支柱。4大關(guān)鍵支撐一是競爭力（優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)生產(chǎn)力、公共設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步），二是標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性（本土標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)融合、保護(hù)專利權(quán)、糾紛解決機(jī)制建設(shè)），三是政策環(huán)境（貨幣政策、稅收體制、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、投資政策），四是市場多元化（多邊市場、區(qū)域市場和雙邊市場）。4大施策支柱一是產(chǎn)品多元化和提高產(chǎn)品附加值（研發(fā)投入、增加附加值、品牌建設(shè)），二是開拓市場（提高現(xiàn)有市場份額、開拓新市場，經(jīng)貿(mào)外交），三是制度強(qiáng)化和建設(shè)（結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)），四是促進(jìn)貿(mào)易便利化（降低營商成本，標(biāo)準(zhǔn)化）
三、具體政策措施
（一）產(chǎn)品多元化和提高產(chǎn)品附加值。
1、鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí)。為新設(shè)立企業(yè)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備提供每年20%（100萬盧比封頂）的投資支持。向現(xiàn)有企業(yè)為技術(shù)改造升級(jí)進(jìn)口機(jī)械設(shè)備提供每年50%（100萬盧比封頂）的資金支持。
2、提高產(chǎn)品質(zhì)量。為鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)、促進(jìn)皮革、制藥、醫(yī)療制品和水產(chǎn)品出口企業(yè)以及中小企業(yè)的創(chuàng)新，向符合條件的企業(yè)提供最高500萬盧比的等額津貼，同時(shí)還將設(shè)立醫(yī)療制品綜合設(shè)施中心。
3、支持品牌建設(shè)。為改變巴醫(yī)療制品、體育用品和刀具等出口產(chǎn)品自主品牌少、產(chǎn)品利潤率低等現(xiàn)狀，政府將為中小企業(yè)和出口企業(yè)提供等額津貼以便利其專利申請(qǐng)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證活動(dòng)。
4、出口退稅。為降低非紡織行業(yè)的營商成本、提高產(chǎn)品競爭力，繼續(xù)實(shí)施為特定行業(yè)（魚和魚制品、加工食品、肉和肉制品、體育用品、鞋類、皮革制品、手術(shù)器械、餐具、瑪瑙產(chǎn)品、藥品、電扇、汽車配件、交通設(shè)備、電氣機(jī)械等）企業(yè)新增出口額（FOB價(jià)）超上財(cái)年10%及以上部分提供4%出口退稅的政策。
5、中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。為減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性浪費(fèi)，增加農(nóng)民收入及外匯受益，對(duì)開普省、聯(lián)邦管轄部落區(qū)和俾路支省等特定不發(fā)達(dá)地區(qū)肉類、水果、蔬菜、橄欖、果阿膠、海棗等農(nóng)產(chǎn)品的中小出口企業(yè)提供50%的機(jī)械設(shè)備購置補(bǔ)貼。
（二）開拓市場
1、提高現(xiàn)有市場份額。商務(wù)部將開展一系列游說和公共信息活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)2016年歐盟即將對(duì)巴開展的超普惠制待遇審查，確保巴繼續(xù)保有歐盟超普惠制待遇。同時(shí)加強(qiáng)市場信息服務(wù)、積極開展各類展會(huì)和經(jīng)貿(mào)外交活動(dòng)，保持和擴(kuò)大現(xiàn)有市場份額。
2、開拓新市場。通過市場調(diào)研、組織貿(mào)易代表團(tuán)和展會(huì)、充分利用進(jìn)出口銀行資源等措施，積極開拓非洲、獨(dú)聯(lián)體和拉丁美洲國家市場。
3、開展經(jīng)貿(mào)外交。商務(wù)部將繼續(xù)實(shí)施多邊、區(qū)域、雙邊兼顧的三叉戟貿(mào)易外交戰(zhàn)略。積極加入諸如貿(mào)易便利化協(xié)議（TFA）、信息技術(shù)協(xié)議（ITA）和政府購買協(xié)議（GPA）等多邊貿(mào)易安排，加強(qiáng)與海合會(huì)、東盟和南盟等區(qū)域組織的合作，與泰國、韓國、土耳其、伊朗、中國、馬來西亞、印尼、尼日利亞和約旦開展雙邊貿(mào)易談判。
4、加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)互通。盡快解決巴基斯坦-阿富汗跨境貿(mào)易協(xié)定未盡事宜；加快阿富汗-巴基斯坦-塔吉克斯坦跨境貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程；重啟中國-巴基斯坦-吉爾吉斯-哈薩克斯坦四國過境貿(mào)易協(xié)議；同時(shí)由商務(wù)部下區(qū)域貿(mào)易辦公室牽頭推動(dòng)巴基斯坦-阿富汗和中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的制度框架規(guī)劃。
（三）制度強(qiáng)化和建設(shè)
1、重建/重組商務(wù)部和相關(guān)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)國際貿(mào)易的高競爭環(huán)境和提高服務(wù)效率，商務(wù)部及其附屬貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)迫切需要滿足專業(yè)化、職業(yè)化和靈活化的改革要求。巴政府將于《框架》發(fā)布60天內(nèi)成立由商務(wù)部常秘、財(cái)政部和外交部代表組成的跨部門委員會(huì)，指導(dǎo)商務(wù)部的重組、專業(yè)化和賦權(quán)改革。此外，主要貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)貿(mào)易發(fā)展署（TDAP）和園藝發(fā)展與出口委員會(huì)（PHDEC）也將進(jìn)行重組。
2、在商務(wù)部增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織。參考中國、美國、印度、泰國等國做法，在商務(wù)部內(nèi)增設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織，促進(jìn)市場化和可交易的知識(shí)產(chǎn)品的創(chuàng)新和生產(chǎn)。同時(shí)，巴基斯坦知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（IPO-P）也將劃歸巴商務(wù)部管理。
3、擴(kuò)大貿(mào)易發(fā)展基金。自2015-16財(cái)年起，財(cái)政部將貿(mào)易發(fā)展附加費(fèi)全額轉(zhuǎn)入貿(mào)易發(fā)展基金，改變此前僅轉(zhuǎn)入約20%的做法。
4、加強(qiáng)能力建設(shè)。過去兩年，商務(wù)部新成立了國內(nèi)貿(mào)易司、貿(mào)易糾紛解決組織（TDRO）以及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)。為充分發(fā)揮上述機(jī)構(gòu)職能，商務(wù)部將對(duì)其提供技術(shù)支持和職業(yè)培訓(xùn)，并在此前需求評(píng)估基礎(chǔ)上有針對(duì)性的對(duì)其加強(qiáng)能力建設(shè)。現(xiàn)有外貿(mào)發(fā)展研究院（PITAD）將加強(qiáng)智庫和人才培育職能，國家關(guān)稅委員會(huì)（NTC）將加強(qiáng)貿(mào)易救濟(jì)法實(shí)施以及為提升貿(mào)易競爭力提供智力支持等方面的職能。此外，商務(wù)部和貿(mào)易發(fā)展署將對(duì)下屬11家人才培訓(xùn)和產(chǎn)品提升機(jī)構(gòu)實(shí)施績效審查，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人力資本培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)競爭力提升。
5、新設(shè)出口促進(jìn)委員會(huì)。繼近期新成立服務(wù)貿(mào)易出口促進(jìn)委員會(huì)和皮革出口促進(jìn)委員會(huì)之后，商務(wù)部還將成立制藥和化妝品出口促進(jìn)委員會(huì)以及大米開發(fā)和出口促進(jìn)委員會(huì)。
（四）促進(jìn)貿(mào)易便利化
1、降低營商成本
（1）提升鐵路和水路運(yùn)輸?shù)姆?wù)效率。為提升內(nèi)陸運(yùn)輸成本最低的鐵路和水運(yùn)服務(wù)進(jìn)而增強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力，巴政府將成立由鐵道部和水電部分別牽頭，由商務(wù)部、計(jì)劃發(fā)展部、聯(lián)邦投資委員會(huì)、各省主管部門及水運(yùn)發(fā)展公司代表組成的兩個(gè)特別工作組，就提升鐵路和水路運(yùn)輸對(duì)出口部門的服務(wù)效率進(jìn)行專項(xiàng)研究，并連同行動(dòng)計(jì)劃一起呈交國會(huì)生產(chǎn)和出口委員會(huì)。
（2）提升出口退稅效率。為改變當(dāng)前退稅周期漫長以及行政阻礙影響出口企業(yè)資金流動(dòng)性及增加財(cái)務(wù)成本的現(xiàn)狀，政府將大力提高足額出口退稅效率。
2、具體產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)控措施
（1）便利塑料廢碎料進(jìn)口。修改2013年進(jìn)口政策法案有關(guān)規(guī)定，對(duì)于企業(yè)初次塑料廢碎料進(jìn)口免去提交環(huán)境審計(jì)報(bào)告的要求。
（2）擴(kuò)大廢舊輪胎進(jìn)口企業(yè)范圍。根據(jù)要求在環(huán)境保護(hù)部門（EPAs）和聯(lián)邦稅收委員會(huì)（FBR）進(jìn)行注冊(cè)的熱解工廠也將被允許進(jìn)口廢舊輪胎及其碎片。
（3）允許氣手槍進(jìn)口。允許氣手槍及其子彈的進(jìn)口。
（4）加強(qiáng)飛行器和夜視儀進(jìn)口管制。加強(qiáng)對(duì)裝有高清攝像機(jī)和高速WIFI傳輸裝置的飛行器以及夜視儀的進(jìn)口管制，相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口必須獲得國防部的無異議證明。
（5）加強(qiáng)3D打印機(jī)進(jìn)口管制。為防不當(dāng)使用，3D打印機(jī)進(jìn)口必須獲得內(nèi)政部的無異議證明。
（6）加強(qiáng)手機(jī)進(jìn)口管制。為響應(yīng)高級(jí)法院相關(guān)規(guī)定，手機(jī)和筆記本電腦等終端設(shè)備的進(jìn)口必須獲得巴電信管理局（PTA）的型式批準(zhǔn)證書（TAC）。
（7）便利證券用紙進(jìn)口。取消巴基斯坦證券印刷公司（PSPC）進(jìn)口證券用紙必須獲得證券用紙公司（SPL）無異議證明的規(guī)定。
（8）放寬加工出口商的原材料進(jìn)口限制。對(duì)于被列入限制進(jìn)口商品名單的原材料，加工出口商可在符合原材料稅則、臨時(shí)進(jìn)口、保稅倉庫、出口導(dǎo)向計(jì)劃目錄等有關(guān)政策條件前提下實(shí)施進(jìn)口。
（9）放寬特種車輛的進(jìn)口限制。放寬進(jìn)口政策法案關(guān)于二手特種車輛的進(jìn)口限制，但有關(guān)車輛必須通過法案列示的國際質(zhì)量檢測(cè)公司的裝船前商檢、符合歐-II標(biāo)準(zhǔn)、由原始設(shè)備制造商生產(chǎn)且使用年限不超過5年。
（10）放寬農(nóng)藥進(jìn)口限制。相關(guān)商品進(jìn)口必須通過獲食品安全部植物保護(hù)司承認(rèn)的商檢單位的裝船前商檢。
（11）禁止進(jìn)口數(shù)字無繩通訊系統(tǒng)（DECT）6.0電話。鑒于該類電話能對(duì)3G/4G通訊信號(hào)產(chǎn)生干擾，根據(jù)巴電信管理局1996法案要求，決定對(duì)之實(shí)施進(jìn)口禁令。
（12）撤銷對(duì)韓國等國家/地區(qū)家禽及其制品的進(jìn)口限制。取消對(duì)來自韓國、俄羅斯、哈薩克斯坦、斯洛文尼亞、土耳其、希臘、克羅地亞、意大利、阿塞拜疆、烏克蘭、伊拉克、保加利亞、斯洛文尼亞、澳大利亞、波斯尼亞和黑塞哥維那家禽及其制品的進(jìn)口限制。但出口國檢疫部門必須出具相關(guān)文件證明產(chǎn)品來源地至少在過去11年內(nèi)未發(fā)生過禽流感疫情。
（13）擴(kuò)大成型紙的進(jìn)口企業(yè)范圍。卷煙過濾嘴制造商在聯(lián)邦稅收委員會(huì)注冊(cè)后可進(jìn)口成型紙，此前只有卷煙制造商才有資格進(jìn)口。
（14）加強(qiáng)汞及其化合物的進(jìn)口限制。作為水俁公約簽約國，巴基斯坦承諾將于2020年前在生產(chǎn)過程中停止對(duì)汞及其化合物的使用，因此工業(yè)廠商在進(jìn)口該類產(chǎn)品時(shí)必須獲得聯(lián)邦/地方環(huán)保部門的許可。
（15）加強(qiáng)對(duì)兩輪/三輪機(jī)動(dòng)車的進(jìn)口限制。除需滿足巴基斯坦現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及獲得標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制局（PSQCA）的型號(hào)許可外，進(jìn)口兩輪/三輪機(jī)動(dòng)車還必須滿足歐-II標(biāo)準(zhǔn)。
（16）更換臭氧層破壞物質(zhì)（ODS）的進(jìn)口主管部門。將進(jìn)口臭氧層破壞物質(zhì)的進(jìn)口配額管理權(quán)從商務(wù)部移交至氣候變化部。
（17）擴(kuò)大殘疾人用車適用范圍。將殘疾人用車進(jìn)口安排中的“免稅”表述更改為“免關(guān)稅”，同時(shí)，殘疾人用機(jī)動(dòng)三輪車也被納入適用范圍。
（18）允許被拒收或禁止進(jìn)口商品返運(yùn)。在不違反違禁品貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)的前提下，被拒收或被禁止進(jìn)口的商品可以返運(yùn)給出口商。
（19）放寬煙花進(jìn)口限制。改變此前炸藥被列入限制進(jìn)口商品名單而煙花被禁止進(jìn)口的不合理規(guī)定，將煙花列入限制進(jìn)口商品名單，但進(jìn)口企業(yè)必須擁有“爆炸物規(guī)定2010”項(xiàng)下有效的許可證書并獲得工業(yè)生產(chǎn)部爆炸品司的相關(guān)許可，同時(shí)還必須通過爆破專家的檢測(cè)。
（20）縮小禮品包裝的進(jìn)口范圍。禁止進(jìn)口商品名單內(nèi)的商品不許列入禮品包裝范圍。
（21）便利對(duì)援助阿富汗商品的出口。準(zhǔn)許人道主義援助組織在不提供外匯承兌證明E類表格的情況下向阿富汗出口商品（包括禁止和限制出口商品）。
3、標(biāo)準(zhǔn)化
科技部、商務(wù)部、食品安全部將成立聯(lián)合工作組推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和協(xié)調(diào)工作，同時(shí)調(diào)整官方認(rèn)定的裝船前商檢公司名單。
四、短期出口促進(jìn)措施
（一）重點(diǎn)商品
在充分考慮出口潛力及政策效果的情況下，商務(wù)部將巴斯馬蒂香米、園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品、肉及肉制品和珠寶產(chǎn)品作為短期重點(diǎn)出口促進(jìn)產(chǎn)品。
1、巴斯馬蒂香米。目前伊朗和沙特共占全球巴斯馬蒂香米出口市場份額的55%，巴基斯坦在兩國的市場份額分別為0.52%和4.4%。為適應(yīng)兩國市場對(duì)預(yù)煮米的偏好，巴已經(jīng)將預(yù)煮米生產(chǎn)設(shè)備納入《框架》技術(shù)升級(jí)支持項(xiàng)目，并將對(duì)在兩國建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施提供資助，此外，政府還將為巴斯馬蒂香米品牌培育和品質(zhì)鑒定提供支持。
2、園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品。巴基斯坦園藝和農(nóng)作物產(chǎn)品已經(jīng)在全球市場取得一席之地，在綜合考慮產(chǎn)品保存期限、運(yùn)輸時(shí)間等因素的情況下，巴將中東和東南亞作為重點(diǎn)出口市場，并將金諾橘、芒果、土豆、洋蔥和新鮮蔬菜作為重點(diǎn)出口產(chǎn)品。為促進(jìn)上述產(chǎn)品的出口增長，巴政府將對(duì)國營巴基斯坦園藝開發(fā)和出口公司(PHDEC)進(jìn)行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化改革，并在產(chǎn)品的國際認(rèn)證、包裝、設(shè)立公共設(shè)施中心等方面提供支持。
3、肉制品。巴肉制品對(duì)伊朗和中東出口具有較大潛力，巴政府將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)孬@得認(rèn)證以及加工許可提供支持，同時(shí)還將加強(qiáng)巴貿(mào)易促進(jìn)派出機(jī)構(gòu)的出口便利服務(wù)。
4、珠寶產(chǎn)品。自2013珠寶產(chǎn)品進(jìn)出口管理制度出臺(tái)以來，巴珠寶產(chǎn)品出口大幅下降，巴政府將對(duì)該制度進(jìn)行重新評(píng)估以確保珠寶產(chǎn)品的合法出口不會(huì)因過度管制而受損。
（二）重點(diǎn)市場
1、伊朗。隨著國際社會(huì)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁的放松，接下來6-12個(gè)月內(nèi)伊朗與周邊國家的貿(mào)易渠道有望正?；?。巴政府?dāng)M抓住機(jī)遇積極推動(dòng)巴斯馬蒂香米、金諾橘以及肉制品的對(duì)伊出口，支持企業(yè)對(duì)倉儲(chǔ)設(shè)施、品牌培育以及國際認(rèn)證的投資行為，并努力促進(jìn)陸路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)雙邊邊境貿(mào)易。
2、中國。巴政府將通過積極戰(zhàn)略干預(yù)充分發(fā)掘大米、棉紗、面料和服裝的對(duì)華出口潛力，協(xié)助出口企業(yè)充分利用《中巴自貿(mào)協(xié)定》的相關(guān)優(yōu)惠，并盡快（Fast-track）完成對(duì)《中巴自貿(mào)協(xié)定》的執(zhí)行評(píng)估和第二階段談判。
3、阿富汗。在巴周邊市場重點(diǎn)產(chǎn)品戰(zhàn)略下，小麥、大米、肉制品和水泥對(duì)阿出口具有較大潛力，巴方將盡快推進(jìn)巴阿鐵路建設(shè)以更好連接雙邊市場。
4、歐盟。巴基斯坦出口因近年獲得歐盟超普惠制待遇而受益，但目前僅有兩家水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得對(duì)歐出口權(quán)，巴將積極推動(dòng)目前處于審核階段的五家水產(chǎn)品加工企業(yè)早日獲準(zhǔn)對(duì)歐出口。此外，過去兩年巴對(duì)歐芒果出口因果蠅防疫問題出現(xiàn)下降，巴政府將積極推動(dòng)芒果產(chǎn)地和包裝企業(yè)認(rèn)證工作，在滿足歐盟衛(wèi)生和植物檢疫（SPS）要求的前提下提高對(duì)歐芒果出口能力。
駐巴基斯坦使館經(jīng)商參處
2016年3月27日
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