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工商總局關于印發(fā)2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管

專項行動方案的通知

 

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為貫徹落實好黨中央、國務院領導同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，集中整治市場亂象，切實維護網(wǎng)絡市場秩序和消費者合法權益，促進網(wǎng)絡市場健康有序發(fā)展，工商總局決定今年5-11月全系統(tǒng)深入開展2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動。現(xiàn)將《2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                          工商總局

　　                                                                        2016年5月4日

　

2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動方案

 

　　為堅決貫徹落實黨中央、國務院領導同志一系列重要批示精神，不斷依法依職責加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，切實維護網(wǎng)絡市場秩序和消費者合法權益，促進網(wǎng)絡市場健康有序發(fā)展，在鞏固已有工作成果的基礎上，今年5-11月，全國工商、市場監(jiān)管部門深入開展2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，要始終堅持問題導向，保持高壓態(tài)勢，重拳整治市場亂象，著力營造公平競爭的網(wǎng)絡市場環(huán)境和安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境。專項行動方案如下：

　　一、總體目標

　　堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升執(zhí)法能力，以網(wǎng)絡交易平臺和網(wǎng)絡商標侵權、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題為整治重點，查辦一批大案要案，公布一批典型案例，特別是對屢查屢犯的違法經(jīng)營者，依法實施更嚴格的市場監(jiān)管、更嚴厲的行政處罰、更有效的失信懲戒，震懾違法經(jīng)營者，構建社會共治格局。經(jīng)過大力整治，網(wǎng)絡經(jīng)營者違法失信成本增加，責任意識得到強化，網(wǎng)絡市場秩序突出問題受到遏制，網(wǎng)絡商品質量水平明顯提升，網(wǎng)絡交易信用環(huán)境顯著改善，網(wǎng)絡消費信心不斷增強，網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進一步激發(fā)。

　　二、工作進度安排和具體任務措施

　　專項行動分為三個階段組織實施：5月上中旬為動員部署階段，各地工商、市場監(jiān)管部門制定工作方案，部署整治工作任務，組織媒體加大宣傳，營造良好輿論氛圍；5月下旬-11月中旬為集中整治階段，根據(jù)具體任務措施，針對重點問題進行專項治理；11月份為督查評估階段，督查整治工作，鞏固整治成果，總結經(jīng)驗做法，分析問題不足。具體任務措施為：

　?。ㄒ唬┽槍χ攸c商品領域，強化監(jiān)測監(jiān)管。在專項行動期間，各地工商、市場監(jiān)管部門要結合對消費者、經(jīng)營者和媒體反映問題集中商品的梳理，加強對兒童老年用品、電器電子產品、裝飾裝修材料、汽車配件、服裝鞋帽、化肥，以及根據(jù)各地實際增加的其他類別商品實施重點監(jiān)管。突出對節(jié)假日等網(wǎng)絡集中促銷節(jié)點、主要網(wǎng)絡交易平臺及平臺上差評多的網(wǎng)店、農村電商、跨境電商、在線旅游市場、社會反映強烈的違法行為等的監(jiān)督檢查和定向監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法線索，強化后續(xù)落地查處，堅決打擊網(wǎng)絡市場中出現(xiàn)的各種違法侵權行為。（5-11月）

　?。ǘ┞鋵嵕W(wǎng)店實名制，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營主體。為有效識別網(wǎng)絡市場主體真實身份，各地工商、市場監(jiān)管部門要在鼓勵支持網(wǎng)絡經(jīng)營者進行工商注冊登記的同時，對嚴格落實“網(wǎng)站自行亮照”“平臺為網(wǎng)店亮照”“平臺為網(wǎng)店亮標（核發(fā)并加貼證明個人身份信息真實合法的標記）”要求情況進行一次專門檢查。對違反相關規(guī)定的，堅決依法查處。區(qū)別偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱等不同情況，開展非法主體網(wǎng)站整治。工商總局將組織一次專項搜索，集中整治一批非法主體網(wǎng)站。（6-11月）

　?。ㄈ┘訌娋W(wǎng)絡交易商品質量監(jiān)管。各地工商、市場監(jiān)管部門要按照《關于認真做好2016年流通領域商品質量抽查檢驗工作的通知》的安排，組織開展網(wǎng)絡交易商品質量抽檢，嚴厲打擊網(wǎng)絡銷售不合格商品違法行為。（5-11月）針對十大網(wǎng)絡交易平臺開展專項抽檢，根據(jù)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展行政約談，督促和指導其加強對網(wǎng)店的管理，健全完善商品質量管控制度和措施，落實商品質量管理責任，積極協(xié)助工商、市場監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法。（5-7月）

　?。ㄋ模┐驌艟W(wǎng)絡商標侵權等違法行為。各地工商、市場監(jiān)管部門要加大對網(wǎng)絡上銷售仿冒高知名度商標、涉外商標商品的查處力度，維護權利人和消費者的合法權益。依法查處網(wǎng)絡上濫用、冒用、偽造涉農產品地理標志證明商標的行為。對將“馳名商標”字樣用于網(wǎng)絡銷售商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳的，要依法責令改正并處以罰款。對大規(guī)模、跨區(qū)域、商標權利人和消費者投訴集中的涉網(wǎng)商標侵權假冒典型案件，要強化生產、銷售、注冊商標標識制造等工作環(huán)節(jié)的全鏈條打擊。（5-11月）

　?。ㄎ澹┲卫砘ヂ?lián)網(wǎng)虛假違法廣告。各地工商、市場監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行新《廣告法》的規(guī)定，認真加強對監(jiān)管執(zhí)法熱點難點問題的研究，對互聯(lián)網(wǎng)廣告市場持續(xù)嚴管嚴控。進一步加強監(jiān)測監(jiān)管，嚴厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。充分發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議作用，加強部門間的協(xié)調溝通、信息共享和執(zhí)法協(xié)作，開展互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項整治。（5-11月）

　?。娀偁巿?zhí)法，維護公平競爭秩序。各地工商、市場監(jiān)管部門要依法打擊網(wǎng)上虛假宣傳、銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品、不正當有獎銷售等違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)領域反壟斷執(zhí)法，重點查處達成壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位違法行為，整治濫用知識產權排除、限制競爭行為。嚴厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動、利用互聯(lián)網(wǎng)散布傳銷信息、為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務案件。完善網(wǎng)絡案件指定管轄、大要案件掛牌督辦等制度機制，優(yōu)化跨地域監(jiān)管執(zhí)法指揮協(xié)調和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實做好電子證據(jù)留存及相關技術保障工作。（5-11月）

　?。ㄆ撸┘姓尉W(wǎng)絡交易平臺問題。各地工商、市場監(jiān)管部門要督促平臺經(jīng)營者就履行以下法定義務和責任進行自查自糾：一是對平臺內經(jīng)營者的經(jīng)營資格審查、登記、公示；二是與平臺內經(jīng)營者訂立協(xié)議，明確在平臺進入和退出、商品和服務質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任；三是制定實施管理制度及平臺運行維護；四是檢查監(jiān)控平臺內經(jīng)營者和交易信息；五是依法承擔首問責任，保護消費者權益，進行調解或協(xié)助維權；六是區(qū)分標注自營業(yè)務和平臺業(yè)務；七是協(xié)助查處違法經(jīng)營行為，提供有關信息數(shù)據(jù)資料；八是平臺已建立賠償先付制度的，要進行公示并嚴格執(zhí)行；九是平臺不得利用格式條款侵害消費者合法權益，對平臺成交量、成交額進行虛假宣傳，協(xié)助平臺內經(jīng)營者虛構交易、成交量或者虛假用戶評價，以及限制、排斥平臺內經(jīng)營者參加其他平臺組織的促銷活動等。平臺所在地工商、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺不履行管理責任、繼續(xù)從事違法行為的，一律依法嚴懲。（6-11月）各地工商、市場監(jiān)管部門要以當?shù)刂饕W(wǎng)絡交易平臺（含全國性主要網(wǎng)絡交易平臺在當?shù)氐姆种C構）落實平臺管理責任為重點，集中開展一次專項檢查評估和問題整改約談，并形成對平臺的專項檢查評估及問題整改情況報告。（7-11月）

　?。ò耍惩ňW(wǎng)絡維權渠道，打擊侵犯消費者權益行為。各地工商、市場監(jiān)管部門要完善網(wǎng)上交易在線投訴和售后維權機制，進一步暢通消費者訴求渠道。積極推動網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者設立“消費維權服務站”，督促其履行消費維權的社會責任，及時受理和處理消費者投訴。梳理消費投訴舉報，打通條線、地區(qū)間“訴轉案”通道，擴大網(wǎng)絡案件的案源。加大對侵犯網(wǎng)購消費者七日無理由退貨權利，故意拖延或者無理拒絕行為的打擊力度。嚴厲查處泄露消費者個人信息等侵權行為。積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，就損害網(wǎng)絡消費者合法權益的典型案例，支持受損害的消費者提起訴訟，并采取約談經(jīng)營者、發(fā)布消費預警等措施，推動網(wǎng)絡消費維權關口前移。由中消協(xié)組織收集、研究網(wǎng)絡交易平臺的交易規(guī)則等協(xié)議，點評不公平格式條款，就平臺通過不公平格式條款侵害眾多消費者合法權益問題，督促企業(yè)整改，必要時提起公益訴訟。（5-11月）

　　（九）強化信用監(jiān)管，實施網(wǎng)絡違法失信懲戒。各地工商、市場監(jiān)管部門要將網(wǎng)絡經(jīng)營者的行政處罰信息記入信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等及時向社會公布，并納入當?shù)匦庞眯畔⒐蚕砥脚_，與全國信用信息共享平臺對接。重點加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者通過年度報告公示其開設網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的督促檢查，對隱瞞真實情況、弄虛作假的，列入異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)。對依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應列入嚴重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)，一律列入“黑名單”實施約束管理。（5-11月）

　　三、 相關工作要求

　?。ㄒ唬┚慕M織安排，強化工作保障。各地工商、市場監(jiān)管部門要從講政治、講大局、踐行五個發(fā)展理念的高度，深刻認識開展專項行動的重要意義。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定針對性、操作性強的工作方案，突出地方重點特點，細化任務要求，確保工作落實，特別是要加大監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、監(jiān)測等工作經(jīng)費投入，加強監(jiān)管執(zhí)法力量，建立健全網(wǎng)監(jiān)機構。

　?。ǘ┩晟苾炔抗ぷ鳈C制，強化責任落實。網(wǎng)絡市場監(jiān)管是全口徑的市場監(jiān)管，各業(yè)務條線都要守土負責，主動作為，部署工作要同時涵蓋網(wǎng)上和網(wǎng)下。工商總局已經(jīng)建立網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作領導小組，推動各業(yè)務條線的線上線下一體化監(jiān)管。各地工商、市場監(jiān)管部門要參照建立健全相應的統(tǒng)籌協(xié)調機制，提升系統(tǒng)內網(wǎng)絡市場線上線下一體化監(jiān)管效能。

　　（三）加強外部協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力。按照國務院辦公廳、中央網(wǎng)信辦的要求，工商總局正在積極推動建立網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。各地工商、市場監(jiān)管部門要推動建立各級政府層面的網(wǎng)絡市場監(jiān)管工作協(xié)調機制，完善部門間執(zhí)法聯(lián)動和失信行為聯(lián)合懲戒機制，推進案件線索和信息互通共享，強化違法問題網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、依法查處，線上線下治理相結合，切實落實上下游相關企業(yè)責任。

　　各地工商、市場監(jiān)管部門要暢通與公安等部門的刑事司法銜接，加大刑事打擊力度；健全與通信主管部門的網(wǎng)絡交易監(jiān)管協(xié)作機制，按相關規(guī)定提請其依法關閉違法違規(guī)網(wǎng)站；及時向質檢部門通報網(wǎng)絡交易商品質量抽檢、定向監(jiān)測信息，支持其凈化生產源頭；支持配合食品藥品監(jiān)管部門做好互聯(lián)網(wǎng)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告等監(jiān)管；支持配合網(wǎng)信部門做好網(wǎng)絡安全管理相關統(tǒng)籌協(xié)調工作；將專項行動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌價格違法行為線索及時通報價格管理部門，并支持其做好互聯(lián)網(wǎng)領域反價格壟斷執(zhí)法工作；依法履行工商、市場監(jiān)管部門打擊侵權假冒工作職責，支持商務部門做好網(wǎng)絡市場經(jīng)營者集中反壟斷審查工作；支持配合海關、質檢和郵政管理等部門，做好跨境電子商務相關監(jiān)管工作，保護消費者合法權益和知識產權，打擊違法侵權行為。

　　（四）改進宣傳方式，注重教育引導。各地工商、市場監(jiān)管部門要采用新聞報道或專題欄目合作等方式，主動向各類媒體推薦重點宣傳題材，反映政策措施、整治成效。做好輿情監(jiān)測分析，關注網(wǎng)絡市場突發(fā)熱點問題，及時依法處置，回應社會關切。發(fā)布典型案例，注重以案說法，引導理性消費，警示違法經(jīng)營。

　?。ㄎ澹┘訌姸讲槎睫k，強化工作指導。各地工商、市場監(jiān)管部門要根據(jù)整治任務、整治措施和整治要求，采取全面檢查、重點抽查、隨機專項督查等方式，逐級開展督導檢查，既保證工作力度，又嚴格執(zhí)法規(guī)范。對專項行動卓有成效的地方，要表揚鼓勵；對工作開展不力的地方，要通報批評，督促整改。有條件的地方可試行第三方評價的方式，考察評價地方的專項行動工作成效。8-9月，工商總局網(wǎng)監(jiān)領導小組各成員單位將組成專項行動督查組，赴地方開展中期督查。

　　（六）加強信息報送，不斷總結提高。各地工商、市場監(jiān)管部門要建立健全信息報送制度，逐級及時報告專項行動進展情況、存在的問題及整治成果，做好信息匯總和統(tǒng)計分析。請各地工商、市場監(jiān)管部門于6月底前報送專項行動階段性進展情況，于12月12日前將專項行動總結報告、對平臺的專項檢查評估及問題整改情況報告、《2016網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動統(tǒng)計表》《關閉網(wǎng)站和停止平臺服務網(wǎng)店名單》、5-15件違法典型案例（附處罰決定書）、網(wǎng)監(jiān)執(zhí)法檢查相關現(xiàn)場圖片及視頻資料（含說明），通過工商總局網(wǎng)監(jiān)平臺或郵箱一同報送網(wǎng)絡商品交易監(jiān)管司。如遇重大情況，請及時報告當?shù)攸h委政府和工商總局。