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紫云速度：倒逼出來的“爆發(fā)力”
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-06-28 瀏覽次數(shù)：2719次
紫云速度：倒逼出來的“爆發(fā)力”
—— 貴州省紫云苗族布依族自治縣一個冬春退耕還林20萬畝紀(jì)實
中國綠色時報6月28日報道 在沒有確定退耕還林指標(biāo)，沒有任何項目和持續(xù)資金支持，當(dāng)時甚至連苗木準(zhǔn)備都不足的條件下，貴州省紫云苗族布依族自治縣完成了一項不可能完成的任務(wù)。
這項“非?！比蝿?wù)，就是讓人們驚嘆的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕見的爆發(fā)力，干了一件“非?！敝?，一口氣退耕還林20萬畝，干完了“十三五”規(guī)劃5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于貴州西南部、安順市南部，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，是全國唯一的苗族布依族自治縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣，也是貴州省10個重點生態(tài)功能縣之一。
紫云有苗族、布依族、瑤族、壯族等10余個少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?5.4%；全縣尚有4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個貧困村、7.28萬貧困人口，貧困發(fā)生率21.26%。貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧任務(wù)重，這是紫云的基本縣情。
中央提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”后，對2020年全國同步小康提出了明確要求。中央扶貧工作會議后，貴州省將“大扶貧”作為全省第一大戰(zhàn)略進(jìn)行部署。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年與全市、全省、全國同步小康，紫云等不起，也不能靠，必須采取超常規(guī)措施，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
紫云如何脫貧？拿什么數(shù)據(jù)支撐？全縣上下都在思考這個大課題。作為貴州省重點生態(tài)功能縣和限制開發(fā)縣，大上工業(yè)項目沒有基礎(chǔ)，也不現(xiàn)實。
2015年12月，時任縣委書記徐德祥組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，到田間山頭與村民交流，聽取他們的想法和意見，了解他們的所盼所想。
經(jīng)過近兩周的調(diào)研、論證，2015年12月12日，縣委常委會作出一項超出人們想象的重大決策：立足豐富的坡耕地資源和國家新一輪退耕還林政策，在一個冬春提前實施完成“十三五”期間20萬畝退耕還林任務(wù)。
決定在幾個月內(nèi)提前干完未來5年的活，紫云的決策者認(rèn)為時不我待，事不宜遲。
“經(jīng)果林3年-5年才能掛果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在今年春天提前完成20萬畝退耕還林工程任務(wù)，這樣可以確保2019年就能算出經(jīng)濟(jì)賬?！睍r任紫云縣委副書記范成榮說。
范成榮認(rèn)為，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)，以退耕還林為主戰(zhàn)場，以經(jīng)果林和景觀林種植為主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”為主目標(biāo)，驅(qū)動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終讓紫云“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，這是紫云打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有之一。
非常舉措 打響攻堅戰(zhàn)
作為新一輪退耕還林工程試點縣，紫云2014年度、2015年度獲得的退耕還林任務(wù)一共也只有4.75萬畝，要在一個冬春完成20萬畝退耕還林，一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，財力本來就捉襟見肘，談何容易！
為凝聚力量、整合資源，打贏這場退耕還林攻堅戰(zhàn)，縣里成立了由縣委副書記任指揮長，分管聯(lián)系林業(yè)、旅游、園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的縣領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的旅游生態(tài)建設(shè)指揮部，在貴州省、安順市的大力支持下，制定了退耕還林工作方案，進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。
創(chuàng)新投入機(jī)制。整合項目資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體、以貧困村為基本單元，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，將各方面資源整合起來，實現(xiàn)資金集成、項目集成、力量集成，實現(xiàn)財政資金利用最大化、綜合效益最大化。同時，做好項目包裝，采取PPP運作模式，建立政府與社會資金合作的運作模式，引導(dǎo)各類市場主體積極參與退耕還林投資建設(shè)。
創(chuàng)新資金流轉(zhuǎn)機(jī)制。成立旅游生態(tài)開發(fā)建設(shè)有限公司，在沒有國家項目支撐和資金支持的情況下，作為推進(jìn)旅游生態(tài)建設(shè)工作的融資平臺，利用整合的財政資金作為杠桿，撬動銀行資金參與，承接相關(guān)旅游扶貧開發(fā)項目，最大限度盤活資金總量和流量。
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建立公司與合作社、合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地和農(nóng)業(yè)相關(guān)補助資金入股，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，保障退耕還林農(nóng)戶的利益，激發(fā)他們退耕還林的熱情。
創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。成立村級農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)本村退耕還林工作的組織、施工、管護(hù)。同時，采取先建后補的造林機(jī)制，推行土地使用者、造林專業(yè)隊、公司企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織“包苗木、包栽、包活、包掛果、包品質(zhì)”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超過85%。
板當(dāng)鎮(zhèn)翠河村加入石榴種植合作社的就有480戶，占全村總?cè)丝诘?3%。村民以土地為股本，以退耕還林補助資金為股金加入合作社，合作社為社員申領(lǐng)退耕還林補助存折，資金統(tǒng)一管理使用。3年后，果樹掛果，收益全部返給社員，合作社統(tǒng)一包裝銷售，每株提取10元的公積金維持運轉(zhuǎn)。
機(jī)制創(chuàng)新，活力爆發(fā)。從2015年12月29日召開20萬畝退耕還林啟動現(xiàn)場會，到今年2月29日，短短兩個月時間，紫云人以“干字當(dāng)頭、敢字為先”的勁頭，一舉完成退耕還林20.682萬畝，苗木存活率達(dá)到90%。這不能不說是一個奇跡。
精準(zhǔn)脫貧 栽下?lián)u錢樹
“此次退耕還林不是簡單地退耕還林，而是要實現(xiàn)退耕還林強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、退耕還林增園區(qū)、退耕還林造景區(qū)?！笨h旅游生態(tài)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長、縣人大常委會副主任王進(jìn)泉說。
通過各種創(chuàng)新模式，紫云打造了板當(dāng)鎮(zhèn)萬畝石榴園、宗地鄉(xiāng)萬畝楊梅園、白石巖鄉(xiāng)萬畝枇杷園、貓營鎮(zhèn)萬畝藍(lán)莓采摘園、壩羊萬畝茶園、大營鄉(xiāng)萬畝十里桂花之鄉(xiāng)、猴場鎮(zhèn)小灣精品水果“愛琴?！薄⒒鸹ㄠl(xiāng)萬畝橘橙園、松山鎮(zhèn)“紫陌青嵐”等景點園區(qū)12個。
紫云把退耕還林作為扶貧攻堅、同步小康的主戰(zhàn)場，通過一個冬春的苦干、實干，已初步實現(xiàn)了他們當(dāng)初決策時提出的“三還”、“三實”目標(biāo)。
退耕還林還出“綠色生態(tài)”、實現(xiàn)“生態(tài)脫貧”。通過退耕還林植樹造林，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；通過建立村級集體農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地、退耕還林政策資金入股等方式，集中有限資源和資金，實行統(tǒng)一管理和集體抱團(tuán)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村民自治能力和水平，農(nóng)民通過生態(tài)撫育管護(hù)報酬、生態(tài)補償資金和入股分紅等增加了收入。
退耕還林還出“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”。新一輪退耕還林主要樹種為經(jīng)果林，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林種植各具特色，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的模式，培育了萬畝“石榴群”、“東櫆楊梅大觀園”、萬畝“五星枇杷山”等眾多生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
退耕還林還出“全域景觀”，實現(xiàn)“旅游脫貧”。在公路沿線、園區(qū)景區(qū)景點、鄉(xiāng)村游線、民族村寨等重要旅游節(jié)點種植經(jīng)果林、景觀林，打造四季有花、四季有果的旅游景觀帶。圍繞景觀帶進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造出一批有影響力的集旅游觀光、休閑度假、采摘體驗等為一體的旅游園區(qū)景區(qū)景點，豐富了全域旅游元素，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有園區(qū)、處處是景點、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的氣勢，在一個冬春完成退耕還林20萬畝，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的搖錢樹，引起了國家林業(yè)局等方方面面的關(guān)注。廣東省林業(yè)廳、省發(fā)改委還專門組團(tuán)實地考察、學(xué)習(xí)紫云退耕還林的經(jīng)驗。
安順市林業(yè)局局長胡強(qiáng)說，紫云不等、不靠上級下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合自身實際開創(chuàng)的退耕還林壯舉，在產(chǎn)權(quán)模式、政策機(jī)制上有很多創(chuàng)新，不僅盤活了生態(tài)資源存量，而且快速擴(kuò)張了增量，為安順市正在實施的“三權(quán)”促“三變”改革探索了新路子，也為整個安順林業(yè)實現(xiàn)后發(fā)趕超補足了短板、積累了經(jīng)驗。
這項“非?！比蝿?wù)，就是讓人們驚嘆的“紫云速度”：去冬今春，紫云以罕見的爆發(fā)力，干了一件“非?！敝?，一口氣退耕還林20萬畝，干完了“十三五”規(guī)劃5年的活！
同步小康 紫云等不起
紫云位于貴州西南部、安順市南部，地處滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，是全國唯一的苗族布依族自治縣，是國家新階段扶貧開發(fā)重點縣，也是貴州省10個重點生態(tài)功能縣之一。
紫云有苗族、布依族、瑤族、壯族等10余個少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?5.4%；全縣尚有4個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個貧困村、7.28萬貧困人口，貧困發(fā)生率21.26%。貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧任務(wù)重，這是紫云的基本縣情。
中央提出“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”后，對2020年全國同步小康提出了明確要求。中央扶貧工作會議后，貴州省將“大扶貧”作為全省第一大戰(zhàn)略進(jìn)行部署。要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)2020年與全市、全省、全國同步小康，紫云等不起，也不能靠，必須采取超常規(guī)措施，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
紫云如何脫貧？拿什么數(shù)據(jù)支撐？全縣上下都在思考這個大課題。作為貴州省重點生態(tài)功能縣和限制開發(fā)縣，大上工業(yè)項目沒有基礎(chǔ)，也不現(xiàn)實。
2015年12月，時任縣委書記徐德祥組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談，到田間山頭與村民交流，聽取他們的想法和意見，了解他們的所盼所想。
經(jīng)過近兩周的調(diào)研、論證，2015年12月12日，縣委常委會作出一項超出人們想象的重大決策：立足豐富的坡耕地資源和國家新一輪退耕還林政策，在一個冬春提前實施完成“十三五”期間20萬畝退耕還林任務(wù)。
決定在幾個月內(nèi)提前干完未來5年的活，紫云的決策者認(rèn)為時不我待，事不宜遲。
“經(jīng)果林3年-5年才能掛果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在今年春天提前完成20萬畝退耕還林工程任務(wù)，這樣可以確保2019年就能算出經(jīng)濟(jì)賬?！睍r任紫云縣委副書記范成榮說。
范成榮認(rèn)為，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域旅游建設(shè)，以退耕還林為主戰(zhàn)場，以經(jīng)果林和景觀林種植為主抓手，以“坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農(nóng)家樂、人人奔小康”為主目標(biāo)，驅(qū)動全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，最終讓紫云“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”，這是紫云打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有之一。
非常舉措 打響攻堅戰(zhàn)
作為新一輪退耕還林工程試點縣，紫云2014年度、2015年度獲得的退耕還林任務(wù)一共也只有4.75萬畝，要在一個冬春完成20萬畝退耕還林，一個國家級扶貧開發(fā)重點縣，財力本來就捉襟見肘，談何容易！
為凝聚力量、整合資源，打贏這場退耕還林攻堅戰(zhàn)，縣里成立了由縣委副書記任指揮長，分管聯(lián)系林業(yè)、旅游、園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村的縣領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長的旅游生態(tài)建設(shè)指揮部，在貴州省、安順市的大力支持下，制定了退耕還林工作方案，進(jìn)行了一系列體制機(jī)制創(chuàng)新。
創(chuàng)新投入機(jī)制。整合項目資金，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為整體、以貧困村為基本單元，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各計其功”的原則，將各方面資源整合起來，實現(xiàn)資金集成、項目集成、力量集成，實現(xiàn)財政資金利用最大化、綜合效益最大化。同時，做好項目包裝，采取PPP運作模式，建立政府與社會資金合作的運作模式，引導(dǎo)各類市場主體積極參與退耕還林投資建設(shè)。
創(chuàng)新資金流轉(zhuǎn)機(jī)制。成立旅游生態(tài)開發(fā)建設(shè)有限公司，在沒有國家項目支撐和資金支持的情況下，作為推進(jìn)旅游生態(tài)建設(shè)工作的融資平臺，利用整合的財政資金作為杠桿，撬動銀行資金參與，承接相關(guān)旅游扶貧開發(fā)項目，最大限度盤活資金總量和流量。
創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，建立公司與合作社、合作社與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以土地和農(nóng)業(yè)相關(guān)補助資金入股，實現(xiàn)資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東，保障退耕還林農(nóng)戶的利益，激發(fā)他們退耕還林的熱情。
創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。成立村級農(nóng)民專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)本村退耕還林工作的組織、施工、管護(hù)。同時，采取先建后補的造林機(jī)制，推行土地使用者、造林專業(yè)隊、公司企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織“包苗木、包栽、包活、包掛果、包品質(zhì)”的五包保制度，一包3年，直至成活率、保存率超過85%。
板當(dāng)鎮(zhèn)翠河村加入石榴種植合作社的就有480戶，占全村總?cè)丝诘?3%。村民以土地為股本，以退耕還林補助資金為股金加入合作社，合作社為社員申領(lǐng)退耕還林補助存折，資金統(tǒng)一管理使用。3年后，果樹掛果，收益全部返給社員，合作社統(tǒng)一包裝銷售，每株提取10元的公積金維持運轉(zhuǎn)。
機(jī)制創(chuàng)新，活力爆發(fā)。從2015年12月29日召開20萬畝退耕還林啟動現(xiàn)場會，到今年2月29日，短短兩個月時間，紫云人以“干字當(dāng)頭、敢字為先”的勁頭，一舉完成退耕還林20.682萬畝，苗木存活率達(dá)到90%。這不能不說是一個奇跡。
精準(zhǔn)脫貧 栽下?lián)u錢樹
“此次退耕還林不是簡單地退耕還林，而是要實現(xiàn)退耕還林強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、退耕還林增園區(qū)、退耕還林造景區(qū)?！笨h旅游生態(tài)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長、縣人大常委會副主任王進(jìn)泉說。
通過各種創(chuàng)新模式，紫云打造了板當(dāng)鎮(zhèn)萬畝石榴園、宗地鄉(xiāng)萬畝楊梅園、白石巖鄉(xiāng)萬畝枇杷園、貓營鎮(zhèn)萬畝藍(lán)莓采摘園、壩羊萬畝茶園、大營鄉(xiāng)萬畝十里桂花之鄉(xiāng)、猴場鎮(zhèn)小灣精品水果“愛琴?！薄⒒鸹ㄠl(xiāng)萬畝橘橙園、松山鎮(zhèn)“紫陌青嵐”等景點園區(qū)12個。
紫云把退耕還林作為扶貧攻堅、同步小康的主戰(zhàn)場，通過一個冬春的苦干、實干，已初步實現(xiàn)了他們當(dāng)初決策時提出的“三還”、“三實”目標(biāo)。
退耕還林還出“綠色生態(tài)”、實現(xiàn)“生態(tài)脫貧”。通過退耕還林植樹造林，全縣生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；通過建立村級集體農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶以土地、退耕還林政策資金入股等方式，集中有限資源和資金，實行統(tǒng)一管理和集體抱團(tuán)發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村民自治能力和水平，農(nóng)民通過生態(tài)撫育管護(hù)報酬、生態(tài)補償資金和入股分紅等增加了收入。
退耕還林還出“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)脫貧”。新一輪退耕還林主要樹種為經(jīng)果林，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)果林種植各具特色，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的模式，培育了萬畝“石榴群”、“東櫆楊梅大觀園”、萬畝“五星枇杷山”等眾多生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
退耕還林還出“全域景觀”，實現(xiàn)“旅游脫貧”。在公路沿線、園區(qū)景區(qū)景點、鄉(xiāng)村游線、民族村寨等重要旅游節(jié)點種植經(jīng)果林、景觀林，打造四季有花、四季有果的旅游景觀帶。圍繞景觀帶進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造出一批有影響力的集旅游觀光、休閑度假、采摘體驗等為一體的旅游園區(qū)景區(qū)景點，豐富了全域旅游元素，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有園區(qū)、處處是景點、天天有游客”的全域旅游格局。
紫云以前所未有的氣勢，在一個冬春完成退耕還林20萬畝，漫山遍野栽下寄托百姓致富希望的搖錢樹，引起了國家林業(yè)局等方方面面的關(guān)注。廣東省林業(yè)廳、省發(fā)改委還專門組團(tuán)實地考察、學(xué)習(xí)紫云退耕還林的經(jīng)驗。
安順市林業(yè)局局長胡強(qiáng)說，紫云不等、不靠上級下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，結(jié)合自身實際開創(chuàng)的退耕還林壯舉，在產(chǎn)權(quán)模式、政策機(jī)制上有很多創(chuàng)新，不僅盤活了生態(tài)資源存量，而且快速擴(kuò)張了增量，為安順市正在實施的“三權(quán)”促“三變”改革探索了新路子，也為整個安順林業(yè)實現(xiàn)后發(fā)趕超補足了短板、積累了經(jīng)驗。
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