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為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù),建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境,降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場(chǎng)活力,增強(qiáng)改革實(shí)效,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我省對(duì)清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作出安排部署。全省各部門積極配合,為我省優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境迅速行動(dòng)起來。
在清費(fèi)減負(fù)方面。省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省工業(yè)信息化廳、省民政廳、省編辦、省法制辦及省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室通過開門納諫,在全省同步組織召開12個(gè)行業(yè)、47場(chǎng)681家企業(yè)參加的清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境座談會(huì),聽取企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)及負(fù)擔(dān)情況的意見建議。針對(duì)企業(yè)反映比較集中的問題和現(xiàn)行涉企收費(fèi)實(shí)際情況,向省政府提出十項(xiàng)涉企清費(fèi)減負(fù)措施。目前,“停征、降低涉企收費(fèi)”措施已經(jīng)落實(shí),省政府以《關(guān)于清費(fèi)減負(fù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境措施的通告》形式向社會(huì)發(fā)布。
清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。自2016年6月1日起停征4項(xiàng)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi),即“消防產(chǎn)品、安防產(chǎn)品、消防工程、安防工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)”“城市衛(wèi)生費(fèi)”“人民防空建設(shè)四項(xiàng)費(fèi)用”“雷電防護(hù)設(shè)施安全檢測(cè)費(fèi)”。同時(shí),將公路路產(chǎn)賠(補(bǔ))償占用費(fèi)和城市樹木(綠化)砍伐補(bǔ)償費(fèi)兩項(xiàng)具有國有資產(chǎn)損毀賠償性質(zhì)的非普遍性收費(fèi)劃歸為國有資產(chǎn)有償使用收入。此次停征歸并后,我省省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“零征收”。
降低部分國家設(shè)立項(xiàng)目、省制定標(biāo)準(zhǔn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自2016年6月1日起對(duì)土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)中的機(jī)電類特種設(shè)備復(fù)檢收費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)中的機(jī)械類表面處理件耐腐蝕試驗(yàn)費(fèi)等在內(nèi)的4項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的,一律按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下限收取。同時(shí),對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)(水土流失補(bǔ)償費(fèi))等在內(nèi)的21項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有浮動(dòng)幅度的,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律再降低5%。
實(shí)行收費(fèi)基金目錄清單動(dòng)態(tài)管理。省財(cái)政廳、省物價(jià)局根據(jù)收費(fèi)基金項(xiàng)目變化調(diào)整情況,及時(shí)編制《吉林省政府性基金目錄清單》、《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》、《吉林省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》及《政府定價(jià)的省級(jí)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》,通過政府網(wǎng)站、媒體即時(shí)向社會(huì)公開,實(shí)現(xiàn)我省《目錄清單》的動(dòng)態(tài)管理。
進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。明確自2016年5月1日起,將我省失業(yè)保險(xiǎn)率由現(xiàn)行規(guī)定的2%階段性降至1.5%,其中,單位繳費(fèi)費(fèi)率為1%;職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為0.5%。期限為2年。
通過上述措施,預(yù)計(jì)全年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)10億元。
在緩解企業(yè)融資難融資貴方面,省政府金融辦出臺(tái)一系列措施對(duì)企業(yè)融資提供保障。
積極貫徹落實(shí)國家貨幣政策。通過優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金政策和差別準(zhǔn)備金政策對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向激勵(lì)作用,對(duì)支農(nóng)、支小和存款一定比例用于當(dāng)?shù)乜己诉_(dá)標(biāo)的銀行機(jī)構(gòu)共釋放資金43.5億元。
規(guī)范銀行金融服務(wù)性收費(fèi)。到目前為止,銀行收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量比2012年下降了將近18%。并打破了貸款評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)、公證費(fèi)全部由借款人承擔(dān)的行業(yè)潛規(guī)則。今年一季度,清理了一些服務(wù)性收費(fèi),切實(shí)降低了企業(yè)融資的成本。
強(qiáng)化融資擔(dān)保服務(wù)。我省積極推動(dòng)融資擔(dān)保體系的建設(shè),強(qiáng)化了融資擔(dān)保能力?，F(xiàn)在,全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平均費(fèi)率也在穩(wěn)步下降,已減少擔(dān)保費(fèi)2.6億元。推動(dòng)設(shè)立了13個(gè)助保金池,累計(jì)為企業(yè)提供增信120多筆,金額達(dá)7.6億元。
強(qiáng)化資本市場(chǎng)融資。積極培育企業(yè)上市,完善后備資源數(shù)據(jù)庫。截至5月末,全省A股上市企業(yè)40家。IPO在審企業(yè)5家,輔導(dǎo)期企業(yè)4家。新三板累計(jì)掛牌企業(yè)56家,其中2016年新增掛牌企業(yè)15家。全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)債券融資235.3億元。我省在中國證券業(yè)協(xié)會(huì)完成登記的私募基金管理人達(dá)到99家。
協(xié)調(diào)企業(yè)信貸資金接續(xù)。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)續(xù)貸政策,截至3月末,省內(nèi)銀行累放續(xù)貸1萬多筆,金額達(dá)到180億元。同時(shí),省內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)還通過降低費(fèi)率、免收抵押評(píng)估費(fèi)等,為企業(yè)降低了成本2.9億多元。
省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室在簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)各項(xiàng)工作上也取得了很大成效。
行政審批制度改革深入推進(jìn)。全面清理省級(jí)設(shè)定市縣實(shí)施的行政審批項(xiàng)目,省級(jí)非行政許可項(xiàng)目清理全面完成;省、市、縣三級(jí)政府部門權(quán)力清單全面建成;建立省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄。
投資審批改革深入推進(jìn)。重點(diǎn)開展了投資項(xiàng)目前置審批條件、開工前報(bào)建手續(xù)及省級(jí)投資項(xiàng)目前置中介服務(wù)清理工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于建立國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的通知》,全省投資項(xiàng)目負(fù)面清單將于近期建立。
職業(yè)資格改革深入推進(jìn)。目前,國務(wù)院分5批次取消的272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)我省已全部落實(shí)并公開發(fā)布公告。全省共撤銷了25個(gè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),有效遏制了“助考”“考培掛鉤”的問題。
收費(fèi)清理改革深入推進(jìn)。取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目;分類清理整合規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi);公布收費(fèi)目錄清單;清理規(guī)范強(qiáng)制壟斷經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi),公布了中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。
商事制度改革深入推進(jìn)?！拔遄C合一”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和刻制公章準(zhǔn)許證明)改革順利推行;“先照后證”改革不斷深化,確保做到“法無禁止即可為,法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,住所登記改革成效初現(xiàn);工商登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和全程電子化穩(wěn)步推進(jìn);
優(yōu)化政府服務(wù)改革深入推進(jìn)。以面向大眾、突出吉林特色、突出辦事功能為設(shè)計(jì)理念,著力打造集行政審批、陽光政務(wù)、便民服務(wù)、數(shù)據(jù)開放等功能于一體,省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的吉林政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)正有序推進(jìn)。2016年底前,推動(dòng)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目整合和上網(wǎng)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)全省行政審批和便民服務(wù)“一站式”辦理和全流程效能監(jiān)督。
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