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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)
《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016-2020年）》的通知
辦造字〔2016〕125號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》、《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略（2013—2020年）》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》，積極做好“十三五”期間林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真抓好落實。
特此通知。
附件：林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）
國家林業(yè)局辦公室
2016年7月1日
附件
林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動方案（2016—2020年）
氣候變化是人類共同面臨的重大危機和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為國際政治、外交、經(jīng)濟和生態(tài)領(lǐng)域的共同關(guān)切。應(yīng)對氣候變化應(yīng)當(dāng)減緩和適應(yīng)并重。減緩氣候變化是長期的艱巨任務(wù)，適應(yīng)氣候變化是更為現(xiàn)實的緊迫任務(wù)。林業(yè)是受氣候變化影響最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一，也是我國確定的適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域之一。做好林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作對增強國家整體適應(yīng)能力，維護生態(tài)安全、氣候安全具有重大意義。
一、基本背景
（一）面臨形勢。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱“IPCC”）迄今發(fā)布了5次科學(xué)評估報告。在2008—2014年第五次評估期間發(fā)布了6份報告。其中，2012年發(fā)布的《管理極端事件和災(zāi)害風(fēng)險，推進氣候變化適應(yīng)特別報告》是首部專門針對適應(yīng)問題的科學(xué)評估報告，表明氣候變化已對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存發(fā)展產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，氣候變化增溫幅度的提高將加劇這種影響。2014年發(fā)布的IPCC第二工作組報告《氣候變化2014：影響、適應(yīng)和脆弱性》進一步確認(rèn)了氣候變化對社會經(jīng)濟系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存發(fā)展帶來的重大影響。研究表明，氣候變化導(dǎo)致極端氣候事件頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅甚至?xí)馐懿豢赡孓D(zhuǎn)的損害，造成全球經(jīng)濟社會的重大損失。未來僅僅依靠生態(tài)系統(tǒng)自身的適應(yīng)能力將不足以應(yīng)對這些變化，需要通過主動適應(yīng)措施幫助生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化。2014年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的首份《全球適應(yīng)差距報告》指出，發(fā)展中國家在2050年前每年適應(yīng)成本據(jù)估算需要700—1000億美元?！堵?lián)合國2015年后發(fā)展議程綜合報告》指出：“人類活動引起的二氧化碳排放是導(dǎo)致氣候變化的最大促成因素，適應(yīng)可以減少氣候變化的風(fēng)險和影響?！眹H社會高度關(guān)注適應(yīng)氣候變化工作，不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把適應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的重要方面。德國、荷蘭、比利時等發(fā)達國家都出臺了適應(yīng)氣候變化國家方案。易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家和小島嶼國家，尤為重視適應(yīng)氣候變化工作，采取了一系列適應(yīng)政策舉措。
我國氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。研究表明，氣候變化會引起溫度、濕度、降水及生長季節(jié)等變化，進而對林業(yè)發(fā)展構(gòu)成現(xiàn)實和潛在影響。主要包括：森林火災(zāi)發(fā)生頻度和強度將加劇，林業(yè)有害生物發(fā)生范圍和危害程度會加大；一些珍稀樹種分布區(qū)和一些野生動物棲息地將縮??；氣候變化將使?jié)竦厮馁Y源狀況發(fā)生改變，導(dǎo)致濕地缺水、面積萎縮、生物多樣性下降及生態(tài)功能減退；我國西部草原可能退縮，全國荒漠化和水土流失總面積將呈擴大趨勢；氣候變化還可能導(dǎo)致我國東部亞熱帶、溫帶地區(qū)植被北移，物候期提前，影響林業(yè)建設(shè)布局。2008年，發(fā)生在我國南方的大范圍雨雪冰凍災(zāi)害致使森林資源遭受重大損失，反映了極端氣候事件的嚴(yán)重危害，凸顯了森林生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。減少氣候風(fēng)險，提升林業(yè)適應(yīng)能力越發(fā)緊迫。
（二）存在問題。一是我國林業(yè)資源稟賦不足。我國森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均的1/4，人均森林蓄積只有世界人均的1/7；濕地率低于全球8.6%的平均水平，人均濕地面積僅為世界人均的1/5，濕地保護壓力大、恢復(fù)難度大；霧霾天頻現(xiàn)，沙塵暴多發(fā)，防沙治沙任務(wù)重；景觀破碎化、物種瀕危化加劇，生物多樣性保護十分迫切。生態(tài)脆弱仍是我國的基本國情，生態(tài)產(chǎn)品短缺仍是突出短板，森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化比較敏感，氣候風(fēng)險較大。二是林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的意識普遍不高、能力相對薄弱、工作體系不夠健全、人才隊伍比較緊缺，各項工作亟待加強。
（三）編制依據(jù)。我國政府一直高度重視適應(yīng)氣候變化問題，先后出臺了一系列重大舉措。2007年發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確了適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域和行動。2011年出臺的國家“十二五”規(guī)劃綱要，要求積極應(yīng)對氣候變化，增強適應(yīng)能力，制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。2013年發(fā)布的《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，從戰(zhàn)略層面對適應(yīng)工作作出全面部署，明確了工作的重點領(lǐng)域和任務(wù)，要求編制部門適應(yīng)氣候變化方案，抓好貫徹執(zhí)行。2014年出臺的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，專列一章，提出了林業(yè)等七大領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化工作。2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），進一步對適應(yīng)氣候變化工作作出安排。為深入貫徹落實中央要求，抓好林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作，特制定本行動方案。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國為總目標(biāo)，以落實國家應(yīng)對氣候變化總體部署和適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略要求為總?cè)蝿?wù)，科學(xué)造林、科學(xué)保護、科學(xué)經(jīng)營，加強監(jiān)測預(yù)警、加強風(fēng)險管理、加強隊伍建設(shè)，全面提升林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力，為促進低碳發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻。
（二）基本原則。一是堅持對接國家戰(zhàn)略的原則。林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動目標(biāo)要與國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略和規(guī)劃相銜接，突出林業(yè)適應(yīng)行動特點，支撐國家適應(yīng)氣候變化工作。二是堅持適應(yīng)與減緩并重的原則。優(yōu)先采取具有減緩和適應(yīng)協(xié)同效益的措施。三是堅持趨利避害的原則。積極利用氣候變化帶來的有利因素，采取科學(xué)措施，最大程度規(guī)避各種可能風(fēng)險，使林業(yè)資源開發(fā)利用最優(yōu)化、損失最小化，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是堅持主動適應(yīng)、預(yù)防為主的原則。加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，確立有序適應(yīng)目標(biāo)，從適應(yīng)技術(shù)到適應(yīng)政策，提高各個層面林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力。五是堅持促進全社會廣泛參與的原則。加強綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的理念傳播與宣傳引導(dǎo)，普及林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策與知識，提高公眾意識，探索社會參與機制，努力構(gòu)建良好的社會氛圍。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，林木良種使用率提高到75%以上，森林覆蓋率達23%以上，森林蓄積量達165億立方米以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以下，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，國家重點保護野生動植物保護率達95%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，森林、濕地和荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力明顯增強。到2020年，林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作全面展開，適應(yīng)意識普遍提高，基礎(chǔ)能力得到進一步加強，人才隊伍初步建立，工作體系基本形成，服務(wù)國家適應(yīng)氣候變化工作的能力明顯提升。
三、重點行動
（一）加快優(yōu)良遺傳基因的保護利用，大力培育適應(yīng)氣候變化的良種壯苗。加強林木種質(zhì)資源的調(diào)查收集和保存利用，強化林木良種基地建設(shè)，開展樹種改良研究和試驗的技術(shù)攻關(guān)，加大林木良種選育和使用力度，科學(xué)培育適應(yīng)溫度和降水因子極端變化情況下保持抗逆性強、生長性好的良種壯苗，提高造林綠化良種壯苗供應(yīng)率和使用率。
（二）適應(yīng)氣候條件變化，適地適樹科學(xué)造林綠化。根據(jù)溫度、降水等氣候因子變化，適應(yīng)物種向高緯度高海拔地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，科學(xué)調(diào)整造林綠化樹種和季節(jié)時間。堅持因地制宜、適地適樹，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，增加耐火、耐旱（濕）、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫、抗鹽堿等樹種造林比例，合理配置造林樹種和造林密度，優(yōu)化造林模式，培育健康森林。尤其是旱區(qū)造林綠化，要宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合，加快植被恢復(fù)，努力構(gòu)建適應(yīng)性好、植被類型多樣的森林生態(tài)系統(tǒng)。
（三）運用近自然經(jīng)營理念，積極推進多功能近自然森林經(jīng)營。借鑒運用近自然森林經(jīng)營理念和技術(shù)，加快研究適應(yīng)氣候變化的森林培育方向和經(jīng)營模式，推進森林可持續(xù)經(jīng)營。制定森林經(jīng)營計劃要綜合考慮未來氣候變化情景，尤其是極端天氣情況。針對純林多、密度不盡合理、林分退化及服務(wù)功能脆弱等問題，要結(jié)合氣候變化因素科學(xué)開展森林撫育經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量及服務(wù)功能，增強森林抵御自然災(zāi)害和適應(yīng)氣候變化能力。
（四）加強林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，不斷提升適應(yīng)性災(zāi)害管理水平?？紤]氣候變化因素，建立和完善森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害及沙塵暴監(jiān)測體系，利用遙感等現(xiàn)代手段開展森林狀況監(jiān)測，提升預(yù)報預(yù)警能力。深化林業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律研究，加強災(zāi)害風(fēng)險評估，重點研究評估洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍雨、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生條件及對林業(yè)的影響。加強災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急處置能力建設(shè)，做好物資、技術(shù)儲備，采取先進管理模式，提升林業(yè)災(zāi)害防治水平，控制災(zāi)害影響范圍，防止次生災(zāi)害發(fā)生，努力降低災(zāi)害引發(fā)的損失。
（五）加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，嚴(yán)格保護生態(tài)脆弱區(qū)和相關(guān)物種。加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)和適應(yīng)性管理，建立自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)及物種遷徙走廊，加強典型森林生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱區(qū)保護。提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力，加大重點物種保護力度，拯救極小種群，優(yōu)先保護種群數(shù)量相對較少、分布范圍狹窄、棲息地割裂或生境破壞嚴(yán)重的陸生野生動植物，提高氣候變化情景下的重要物種和珍稀物種的適應(yīng)能力。強化景觀多樣性保護，推進森林公園建設(shè)，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，努力構(gòu)建完整的生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。
（六）加大濕地恢復(fù)力度，努力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。實施濕地恢復(fù)工程，開展重點區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、增強濕地儲碳能力。加強濕地資源監(jiān)測，加大濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護，推進濕地功能退化風(fēng)險評估。提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。
（七）加快沙區(qū)植被恢復(fù)，努力提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。運用生物措施和工程措施，推進京津風(fēng)沙源治理工程和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，加大巖溶地區(qū)水土流失和石漠化治理。加強沙區(qū)物種保護，開展沙區(qū)植被狀況和荒漠化動態(tài)監(jiān)測，加快沙化土地植被恢復(fù)進程。通過治理，改良土壤條件，提高植被更新條件，增加林草植被覆蓋，增強荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。
（八）強化林業(yè)適應(yīng)氣候變化科學(xué)研究。深入開展林業(yè)適應(yīng)氣候變化的敏感性及其風(fēng)險評估，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)和適應(yīng)規(guī)律研究。推進對歷史時期氣候狀況與森林災(zāi)害關(guān)系的研究。開發(fā)適用的森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評估工具，促進地方使用。推進林業(yè)適應(yīng)氣候變化能力評價指標(biāo)體系研發(fā)，研究提出適應(yīng)對策。應(yīng)用和推廣符合中國國情的林業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)，構(gòu)建適應(yīng)技術(shù)體系。加強林業(yè)適應(yīng)氣候變化的政策措施、成本效益與適應(yīng)效果評價研究，不斷提高科技支撐政策決策的能力。
（九）深化林業(yè)適應(yīng)氣候變化國際合作。建設(shè)性參加國際氣候談判和IPCC報告的研究、編寫和評估，把握林業(yè)適應(yīng)氣候變化國際進程和發(fā)展趨勢。積極推進雙邊和多邊林業(yè)適應(yīng)氣候變化廣泛務(wù)實合作，開展多渠道、多層次、多樣化交流。促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供開展適應(yīng)行動在資金、技術(shù)及能力建設(shè)方面的支持，利用國際資源推動國內(nèi)林業(yè)適應(yīng)行動。引導(dǎo)和支持國內(nèi)外企業(yè)、民間機構(gòu)、非政府組織開展林業(yè)適應(yīng)氣候變化技術(shù)交流，推進務(wù)實合作。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要進一步提高對林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，將林業(yè)適應(yīng)氣候變化工作列入重要日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，落實責(zé)任單位。要加強部門合作，特別是要與發(fā)展改革、財政、氣象等部門合作，形成林業(yè)適應(yīng)行動的合力。各地要根據(jù)本地實際，制定具體的落實措施，確保本方案確定的林業(yè)適應(yīng)行動扎實開展，取得實效。
（二）加大政策扶持。各級林業(yè)主管部門要把林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動目標(biāo)任務(wù)納入“十三五”本級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體安排。要將林業(yè)適應(yīng)與林業(yè)減緩工作有機結(jié)合，協(xié)同推進。要根據(jù)國家和地方規(guī)劃，細化年度建設(shè)任務(wù)，制定分解落實方案，抓好貫徹執(zhí)行和督導(dǎo)檢查。要積極探索政策創(chuàng)新，完善多元投入機制，調(diào)動社會、企業(yè)和個人參與林業(yè)建設(shè)的積極性，努力構(gòu)建林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策保障體系。要推進建立服務(wù)林農(nóng)林業(yè)災(zāi)害保險，探索調(diào)整支持災(zāi)害采伐政策。要多渠道籌集林業(yè)適應(yīng)氣候變化資金，保持資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保適應(yīng)工作經(jīng)費需求。
（三）夯實基礎(chǔ)能力。要加強森林火險預(yù)警體系和林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，加大森林防火道路、裝備及林業(yè)有害生物測報站、檢疫檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為提高災(zāi)害處置能力提供基礎(chǔ)保障。要開展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評估所需數(shù)據(jù)和信息體系建設(shè)。
（四）加強宣傳培訓(xùn)。要將適應(yīng)列為林業(yè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)重點，組織專題培訓(xùn)和研修，培養(yǎng)適應(yīng)方面專門人才。要加大宣傳力度，重點針對林業(yè)系統(tǒng)的干部職工開展氣候變化相關(guān)知識普及和政策講授，提高適應(yīng)意識。要積極開展林業(yè)適應(yīng)氣候變化試點示范，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。
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