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全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）印發(fā)實(shí)施
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-07-28 瀏覽次數(shù)：2477次
中國綠色時(shí)報(bào)7月26日報(bào)道 全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016－2050年）日前印發(fā)實(shí)施?！兑?guī)劃》明確了與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)相銜接的未來35年全國森林經(jīng)營的基本要求、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略布局和保障措施，是指導(dǎo)全國森林經(jīng)營工作的綱領(lǐng)性文件。
《規(guī)劃》提出了全國森林經(jīng)營未來35年的指導(dǎo)思想：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分類經(jīng)營、分區(qū)施策，創(chuàng)新政策和管理機(jī)制，完善科技支撐體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營水平，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件作出積極貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》提出，森林經(jīng)營要堅(jiān)持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為主的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導(dǎo)功能的原則。堅(jiān)持政府扶持、市場驅(qū)動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則。《規(guī)劃》分兩個(gè)階段實(shí)施，近期為2016年－2020年，遠(yuǎn)期為2021年－2050年。
《規(guī)劃》提出，全國森林經(jīng)營的近期目標(biāo)是，到2020年，森林經(jīng)營取得重大進(jìn)展，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術(shù)、政策和管理體系基本建立，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進(jìn)。一是森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上，森林蓄積達(dá)到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達(dá)到95立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到4.8立方米以上?；旖涣置娣e比例達(dá)到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達(dá)到15%以上。森林植被總碳儲量達(dá)到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達(dá)到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到7立方米以上。重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量達(dá)到同期世界平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。二是森林經(jīng)營支撐體系基本建成。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行全國、省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案；完善國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化主要樹種經(jīng)營技術(shù)模式，基本建成以森林作業(yè)法為核心的經(jīng)營技術(shù)體系；建設(shè)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍和施工作業(yè)隊(duì)伍。
全國森林經(jīng)營的遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2050年，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術(shù)、政策、法律和管理體系全面建成，中國森林經(jīng)營進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列。森林經(jīng)營對增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林效能的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達(dá)到230億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達(dá)到121立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到5.2立方米以上?；旖涣置娣e比例達(dá)到65%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達(dá)到40%以上。森林植被總碳儲量達(dá)到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到31萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達(dá)到260立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到8.5立方米以上。全國森林質(zhì)量超過同期世界平均水平，重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量達(dá)到同期同緯度林業(yè)先進(jìn)國家水平。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足國家生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。
《規(guī)劃》針對各地比較普遍存在的經(jīng)營方式簡單粗放、經(jīng)營目標(biāo)單一、經(jīng)營效率低下等突出問題，為科學(xué)規(guī)范經(jīng)營行為，確保生態(tài)保護(hù)與森林提質(zhì)增效兼顧，提出了森林經(jīng)營活動的5條基本遵循：堅(jiān)持森林多功能經(jīng)營；維持和提高林地生產(chǎn)力；保持和增強(qiáng)森林健康穩(wěn)定；保護(hù)和豐富生物多樣性；鼓勵和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營?！兑?guī)劃》還針對不同森林類型和森林經(jīng)營類型分類，按照全周期經(jīng)營理念，根據(jù)經(jīng)營對象和作業(yè)強(qiáng)度由高到低順序，將喬木林作業(yè)法劃分為一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法等7種既符合多功能經(jīng)營理念又適應(yīng)中國林情實(shí)際的森林作業(yè)法體系。
《規(guī)劃》依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，遵循區(qū)域發(fā)展的非均衡理論，統(tǒng)籌考慮各地森林資源狀況、地理區(qū)位、森林植被、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等8個(gè)經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型、經(jīng)營狀況和突出問題，因地制宜確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營。
《規(guī)劃》提出，要建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，完善公共財(cái)政扶持政策，健全現(xiàn)代金融支持政策，深化森林資源管理改革，科學(xué)開展天然林保育經(jīng)營。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；科技示范帶動，支撐科學(xué)經(jīng)營；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建立專業(yè)隊(duì)伍；健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升經(jīng)營能力；廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
《規(guī)劃》共分《我國森林經(jīng)營的基本情況》《加強(qiáng)森林經(jīng)營的必要性及條件分析》《總體思路和規(guī)劃目標(biāo)》《森林經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營策略與目標(biāo)》《森林經(jīng)營基本遵循、分類與森林作業(yè)法》《建設(shè)規(guī)?！贰缎б嬖u價(jià)》《主要政策和保障措施》8章，以及各經(jīng)營區(qū)主要樹種經(jīng)營特征表等附件。
《規(guī)劃》提出了全國森林經(jīng)營未來35年的指導(dǎo)思想：全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林多種功能、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以多功能森林經(jīng)營理論為指導(dǎo)，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，分類經(jīng)營、分區(qū)施策，創(chuàng)新政策和管理機(jī)制，完善科技支撐體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營水平，促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生態(tài)條件作出積極貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》提出，森林經(jīng)營要堅(jiān)持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為主的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)的原則；堅(jiān)持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則；堅(jiān)持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導(dǎo)功能的原則。堅(jiān)持政府扶持、市場驅(qū)動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則。《規(guī)劃》分兩個(gè)階段實(shí)施，近期為2016年－2020年，遠(yuǎn)期為2021年－2050年。
《規(guī)劃》提出，全國森林經(jīng)營的近期目標(biāo)是，到2020年，森林經(jīng)營取得重大進(jìn)展，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術(shù)、政策和管理體系基本建立，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進(jìn)。一是森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。全國森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上，森林蓄積達(dá)到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達(dá)到95立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到4.8立方米以上?；旖涣置娣e比例達(dá)到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達(dá)到15%以上。森林植被總碳儲量達(dá)到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到15萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達(dá)到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到7立方米以上。重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量達(dá)到同期世界平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。二是森林經(jīng)營支撐體系基本建成。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編制和執(zhí)行全國、省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森林經(jīng)營方案；完善國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化主要樹種經(jīng)營技術(shù)模式，基本建成以森林作業(yè)法為核心的經(jīng)營技術(shù)體系；建設(shè)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、管理人員隊(duì)伍和施工作業(yè)隊(duì)伍。
全國森林經(jīng)營的遠(yuǎn)期目標(biāo)是，到2050年，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術(shù)、政策、法律和管理體系全面建成，中國森林經(jīng)營進(jìn)入世界先進(jìn)國家行列。森林經(jīng)營對增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林效能的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達(dá)到230億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達(dá)到121立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到5.2立方米以上?；旖涣置娣e比例達(dá)到65%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達(dá)到40%以上。森林植被總碳儲量達(dá)到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)到31萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達(dá)到260立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達(dá)到8.5立方米以上。全國森林質(zhì)量超過同期世界平均水平，重點(diǎn)林區(qū)森林質(zhì)量達(dá)到同期同緯度林業(yè)先進(jìn)國家水平。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本滿足國家生態(tài)保護(hù)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。
《規(guī)劃》針對各地比較普遍存在的經(jīng)營方式簡單粗放、經(jīng)營目標(biāo)單一、經(jīng)營效率低下等突出問題，為科學(xué)規(guī)范經(jīng)營行為，確保生態(tài)保護(hù)與森林提質(zhì)增效兼顧，提出了森林經(jīng)營活動的5條基本遵循：堅(jiān)持森林多功能經(jīng)營；維持和提高林地生產(chǎn)力；保持和增強(qiáng)森林健康穩(wěn)定；保護(hù)和豐富生物多樣性；鼓勵和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營?！兑?guī)劃》還針對不同森林類型和森林經(jīng)營類型分類，按照全周期經(jīng)營理念，根據(jù)經(jīng)營對象和作業(yè)強(qiáng)度由高到低順序，將喬木林作業(yè)法劃分為一般皆伐作業(yè)法、鑲嵌式皆伐作業(yè)法、帶狀漸伐作業(yè)法、傘狀漸伐作業(yè)法、群團(tuán)狀擇伐作業(yè)法、單株木擇伐作業(yè)法、保護(hù)經(jīng)營作業(yè)法等7種既符合多功能經(jīng)營理念又適應(yīng)中國林情實(shí)際的森林作業(yè)法體系。
《規(guī)劃》依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，遵循區(qū)域發(fā)展的非均衡理論，統(tǒng)籌考慮各地森林資源狀況、地理區(qū)位、森林植被、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等8個(gè)經(jīng)營區(qū)。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型、經(jīng)營狀況和突出問題，因地制宜確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標(biāo)，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營。
《規(guī)劃》提出，要建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，完善公共財(cái)政扶持政策，健全現(xiàn)代金融支持政策，深化森林資源管理改革，科學(xué)開展天然林保育經(jīng)營。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；科技示范帶動，支撐科學(xué)經(jīng)營；強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建立專業(yè)隊(duì)伍；健全規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理；加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升經(jīng)營能力；廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。
《規(guī)劃》共分《我國森林經(jīng)營的基本情況》《加強(qiáng)森林經(jīng)營的必要性及條件分析》《總體思路和規(guī)劃目標(biāo)》《森林經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營策略與目標(biāo)》《森林經(jīng)營基本遵循、分類與森林作業(yè)法》《建設(shè)規(guī)?！贰缎б嬖u價(jià)》《主要政策和保障措施》8章，以及各經(jīng)營區(qū)主要樹種經(jīng)營特征表等附件。
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