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林業(yè)改革 環(huán)環(huán)相扣
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-08-25 瀏覽次數(shù)：2528次
林業(yè)改革 環(huán)環(huán)相扣
力爭到二〇二〇年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到九萬億元
習近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話發(fā)表后，國家林業(yè)局連續(xù)召開黨組擴大會和集體林權制度改革、國有林場改革、國有林區(qū)改革、國家公園體制改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題座談會，部署當前林業(yè)改革重點工作，大力推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍要求各級林業(yè)部門把林業(yè)五大改革全面落實到位，為加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定做出貢獻。
完善集體林權制度，推進國有林場改革
集體林權制度是中央確定的一項重大改革任務，對于推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。
國家林業(yè)局將出臺《關于完善集體林權制度的意見》，繼續(xù)做好集體林地承包確權登記頒證工作，穩(wěn)定集體林地承包關系，加強林權權益保護，進一步放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權，依法推進集體林權有序流轉(zhuǎn)，推進集體林適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，建立林業(yè)經(jīng)營負面清單制度，加強集體林業(yè)管理服務，為加快國土綠化、提升森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護林區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
《國有林場改革方案》，是加快推進林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向為保護森林提供生態(tài)服務為主轉(zhuǎn)變的指導性文件。要明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式，推進國有林場政事分開、事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制，努力實現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標，確保到2020年國有林場森林面積增長1億畝以上、森林蓄積量增長6億立方米以上。國家林業(yè)局近期派出13個督查組，對21個省級政府落實國有林場改革主體責任及改革進展與成效進行督查。
林區(qū)改革，剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能
張建龍說，要繼續(xù)保持我國森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球增長最快的優(yōu)勢地位，加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，加快補齊林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中這塊短板。
《國有林區(qū)改革指導意見》在于堅持以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關系為主線，積極推進政企、政事、事企、管辦分開，剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能，逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，強化地方政府保護森林、改善民生的責任，切實落實全面停止天然林商業(yè)性采伐各項政策措施，著力加強森林資源培育、提升森林質(zhì)量，進一步加強林區(qū)基礎設施建設，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障，努力實現(xiàn)資源增長、職工增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
建設國家公園是習近平總書記對林業(yè)部門提出的明確要求。要按照習總書記的要求和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指導好9省區(qū)國家公園體制改革試點，抓緊整合設立一批國家公園，加強國家公園基礎研究，盡快協(xié)調(diào)推動吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅編制完善《東北虎豹國家公園體制試點方案》和《大熊貓國家公園體制試點方案》，加強國家公園建設的技術支撐和管理服務，切實保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。
據(jù)悉，今年要完成編制《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，召開全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。要著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力實施一批重大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程，著力實現(xiàn)林業(yè)資源配置全球化，力爭到2020年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到9萬億元，為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念做出林業(yè)的貢獻。
完善集體林權制度，推進國有林場改革
集體林權制度是中央確定的一項重大改革任務，對于推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。
國家林業(yè)局將出臺《關于完善集體林權制度的意見》，繼續(xù)做好集體林地承包確權登記頒證工作，穩(wěn)定集體林地承包關系，加強林權權益保護，進一步放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權，依法推進集體林權有序流轉(zhuǎn)，推進集體林適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，建立林業(yè)經(jīng)營負面清單制度，加強集體林業(yè)管理服務，為加快國土綠化、提升森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護林區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻。
《國有林場改革方案》，是加快推進林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復和建設為主、由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向為保護森林提供生態(tài)服務為主轉(zhuǎn)變的指導性文件。要明確界定國有林場生態(tài)責任和保護方式，推進國有林場政事分開、事企分開，完善以購買服務為主的公益林管護機制，健全責任明確、分級管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制和社會保障體制，努力實現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標，確保到2020年國有林場森林面積增長1億畝以上、森林蓄積量增長6億立方米以上。國家林業(yè)局近期派出13個督查組，對21個省級政府落實國有林場改革主體責任及改革進展與成效進行督查。
林區(qū)改革，剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能
張建龍說，要繼續(xù)保持我國森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球增長最快的優(yōu)勢地位，加快推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，加快補齊林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中這塊短板。
《國有林區(qū)改革指導意見》在于堅持以發(fā)揮國有林區(qū)生態(tài)功能和建設國家木材戰(zhàn)略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關系為主線，積極推進政企、政事、事企、管辦分開，剝離企業(yè)的社會管理和公共服務職能，逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構(gòu)，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，強化地方政府保護森林、改善民生的責任，切實落實全面停止天然林商業(yè)性采伐各項政策措施，著力加強森林資源培育、提升森林質(zhì)量，進一步加強林區(qū)基礎設施建設，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，妥善安置國有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障，努力實現(xiàn)資源增長、職工增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。
建設國家公園是習近平總書記對林業(yè)部門提出的明確要求。要按照習總書記的要求和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指導好9省區(qū)國家公園體制改革試點，抓緊整合設立一批國家公園，加強國家公園基礎研究，盡快協(xié)調(diào)推動吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅編制完善《東北虎豹國家公園體制試點方案》和《大熊貓國家公園體制試點方案》，加強國家公園建設的技術支撐和管理服務，切實保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。
據(jù)悉，今年要完成編制《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，召開全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。要著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力實施一批重大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程，著力實現(xiàn)林業(yè)資源配置全球化，力爭到2020年全國林業(yè)總產(chǎn)值達到9萬億元，為落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念做出林業(yè)的貢獻。
