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林業(yè)改革 環(huán)環(huán)相扣
信息來源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-08-25 瀏覽次數(shù)：2526次
林業(yè)改革 環(huán)環(huán)相扣
力爭(zhēng)到二〇二〇年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到九萬億元
習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上的重要講話發(fā)表后，國(guó)家林業(yè)局連續(xù)召開黨組擴(kuò)大會(huì)和集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革、國(guó)家公園體制改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專題座談會(huì)，部署當(dāng)前林業(yè)改革重點(diǎn)工作，大力推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國(guó)家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)張建龍要求各級(jí)林業(yè)部門把林業(yè)五大改革全面落實(shí)到位，為加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
完善集體林權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革
集體林權(quán)制度是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。
國(guó)家林業(yè)局將出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度，加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)，為加快國(guó)土綠化、提升森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。
《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，是加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向?yàn)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)性文件。要明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開、事企分開，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)，確保到2020年國(guó)有林場(chǎng)森林面積增長(zhǎng)1億畝以上、森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上。國(guó)家林業(yè)局近期派出13個(gè)督查組，對(duì)21個(gè)省級(jí)政府落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革主體責(zé)任及改革進(jìn)展與成效進(jìn)行督查。
林區(qū)改革，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
張建龍說，要繼續(xù)保持我國(guó)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球增長(zhǎng)最快的優(yōu)勢(shì)地位，加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，加快補(bǔ)齊林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中這塊短板。
《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》在于堅(jiān)持以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政企、政事、事企、管辦分開，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)全面停止天然林商業(yè)性采伐各項(xiàng)政策措施，著力加強(qiáng)森林資源培育、提升森林質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、職工增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
建設(shè)國(guó)家公園是習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)部門提出的明確要求。要按照習(xí)總書記的要求和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指導(dǎo)好9省區(qū)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，抓緊整合設(shè)立一批國(guó)家公園，加強(qiáng)國(guó)家公園基礎(chǔ)研究，盡快協(xié)調(diào)推動(dòng)吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅編制完善《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》和《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)的技術(shù)支撐和管理服務(wù)，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。
據(jù)悉，今年要完成編制《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，召開全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。要著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批重大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，著力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源配置全球化，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬億元，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念做出林業(yè)的貢獻(xiàn)。
完善集體林權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革
集體林權(quán)制度是中央確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有戰(zhàn)略意義。
國(guó)家林業(yè)局將出臺(tái)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系，加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法推進(jìn)集體林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，建立林業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)面清單制度，加強(qiáng)集體林業(yè)管理服務(wù)，為加快國(guó)土綠化、提升森林質(zhì)量、增加農(nóng)民收入、維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。
《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》，是加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主向?yàn)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)性文件。要明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開、事企分開，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制，健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)，確保到2020年國(guó)有林場(chǎng)森林面積增長(zhǎng)1億畝以上、森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上。國(guó)家林業(yè)局近期派出13個(gè)督查組，對(duì)21個(gè)省級(jí)政府落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革主體責(zé)任及改革進(jìn)展與成效進(jìn)行督查。
林區(qū)改革，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能
張建龍說，要繼續(xù)保持我國(guó)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球增長(zhǎng)最快的優(yōu)勢(shì)地位，加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力，加快補(bǔ)齊林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中這塊短板。
《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》在于堅(jiān)持以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政企、政事、事企、管辦分開，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)全面停止天然林商業(yè)性采伐各項(xiàng)政策措施，著力加強(qiáng)森林資源培育、提升森林質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障，努力實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、職工增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
建設(shè)國(guó)家公園是習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)部門提出的明確要求。要按照習(xí)總書記的要求和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，指導(dǎo)好9省區(qū)國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，抓緊整合設(shè)立一批國(guó)家公園，加強(qiáng)國(guó)家公園基礎(chǔ)研究，盡快協(xié)調(diào)推動(dòng)吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅編制完善《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》和《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，加強(qiáng)國(guó)家公園建設(shè)的技術(shù)支撐和管理服務(wù)，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。
據(jù)悉，今年要完成編制《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，召開全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。要著力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力加快林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批重大林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，著力實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源配置全球化，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9萬億元，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念做出林業(yè)的貢獻(xiàn)。
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