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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：
      2016年，我局委托國家林業(yè)局林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、山東、河南、湖北、廣西、海南、重慶、貴州、西藏、青海等16個(gè)?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）的林木種苗質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)抽查，同時(shí)部署其他省、森工（林業(yè)）集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行自查。現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下：
      一、抽查內(nèi)容、抽查方式、檢測項(xiàng)目、判定依據(jù)
      （一）抽查內(nèi)容。
      1．林木種子、苗木質(zhì)量情況。
      2．林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度執(zhí)行情況。
      3．林木種苗標(biāo)簽制度執(zhí)行情況。
      4．林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營檔案情況。
      5．林木種苗質(zhì)量自檢情況。
      6．林木種子來源情況。
      7．縣級以上地方林業(yè)主管部門按《中華人民共和國種子法》規(guī)定確定采種林和在林木種子采收季節(jié)向社會公告采種期情況。
      8．造林地種苗檔案情況。
      9．造林作業(yè)設(shè)計(jì)中是否對使用林木良種和種苗質(zhì)量提出要求情況。
      10．按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)使用林木良種以及種苗質(zhì)量落實(shí)情況。
      （二）抽查方式。
      抽查采取現(xiàn)場抽查與內(nèi)業(yè)檢測相結(jié)合的方式進(jìn)行。種子抽查由抽查人員現(xiàn)場隨機(jī)抽取種子樣品封存后，帶回檢驗(yàn)室檢測質(zhì)量指標(biāo)；苗木抽查由抽查人員現(xiàn)場檢測苗木質(zhì)量指標(biāo)。
      抽查人員現(xiàn)場檢查被檢單位許可、標(biāo)簽、檔案、自檢、種子采收等制度落實(shí)情況及造林作業(yè)設(shè)計(jì)中良種使用、種苗質(zhì)量要求情況，并提出存在問題和改進(jìn)意見。
      檢測結(jié)果出來后，承檢單位向被檢單位反饋抽查結(jié)果、抽查結(jié)論及建議。
      （三）檢測項(xiàng)目。
      1.林木種子：凈度、發(fā)芽率（或生活力，或優(yōu)良度）、含水量。
      2.苗木：綜合控制條件、地徑、苗高、根系。
      （四）判定依據(jù)。
      1.《中華人民共和國種子法》及其配套法規(guī)、規(guī)章。
      2.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！读帜痉N子檢驗(yàn)規(guī)程》（GB 2772-1999）、《林木種子質(zhì)量分級》（GB 7908-1999）、《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB 6000-1999）、《油茶苗木質(zhì)量分級》（GB/T26907—2011）、《育苗技術(shù)規(guī)程》（GB/T 6001-1985）、《容器育苗技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1000-2013）、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》（LY/T1328—2015）等正式頒布施行的國家、行業(yè)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的，以合同約定為準(zhǔn)。
      二、抽查結(jié)果
      （一）國家抽查情況。2016年，共抽查林木種子樣品57個(gè)、苗木苗批732個(gè)，涉及134個(gè)縣、370個(gè)單位（含個(gè)人，下同）。抽查種子的單位32個(gè)，其中全部合格的單位25個(gè)（詳見附件1），不合格的單位7個(gè)（詳見附件2）。抽查苗木生產(chǎn)單位194個(gè)，造林地144個(gè)，其中全部合格的單位分別是122個(gè)、100個(gè)（詳見附件3），不合格的單位分別是72個(gè)、44個(gè)（詳見附件4）。
      1.定量指標(biāo)。
      林木種子樣品合格率為86%，不合格指標(biāo)主要是含水量和發(fā)芽率。苗圃地苗木苗批合格率為91.2%，造林地苗木苗批合格率為84%，主要不合格指標(biāo)是胸徑、地徑、苗高和根系。
      2.定性指標(biāo)。
      （1）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可制度落實(shí)情況。從事林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營的222個(gè)單位中，全部辦理了林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證，其中許可證辦理規(guī)范的有142個(gè)，占64%。
      （2）標(biāo)簽制度落實(shí)情況。應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)簽的189個(gè)單位中，使用標(biāo)簽的有158個(gè)，占83.6%，其中有96個(gè)單位標(biāo)簽使用規(guī)范，占60.8%。沒有使用標(biāo)簽的31個(gè)單位中，其中海南有17個(gè)，西藏10個(gè)，貴州2個(gè)，河南、重慶各1個(gè)。
      （3）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營和使用者檔案建立情況。抽查的370個(gè)單位中，建立檔案的有355個(gè)，建檔率95.9%。建檔單位中檔案內(nèi)容齊全的有281個(gè)，占79.2%。沒有建立檔案的15個(gè)單位中，海南11個(gè)，西藏3個(gè)，貴州1個(gè)。檔案不齊全的74個(gè)單位中，其中西藏25個(gè)，海南20個(gè)，北京12個(gè)，重慶、河南各5個(gè)，河北、貴州各3個(gè)，江西1個(gè)。
      （4）林木種苗質(zhì)量自檢情況。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行種苗質(zhì)量自檢的221個(gè)單位中，開展質(zhì)量自檢的有190個(gè)，占86%，自檢工作規(guī)范的有90個(gè)，占47.4%。沒有開展自檢工作的31個(gè)單位中，海南16個(gè)，西藏7個(gè)，北京6個(gè)，貴州2個(gè)。
      （5）林木種子來源情況。抽查的57個(gè)種子樣品中，來源于種子園的有25個(gè)，占43.9%；來源于母樹林的有10個(gè)，占17.5%；來源于一般采種林的有22個(gè)，占38.6%。
      抽查的732個(gè)苗批中，育苗種子來源于種子園的有105個(gè)，占14.3%；來源于母樹林的有14個(gè)，占1.9%；來源于采穗圃的有250個(gè)，占34.2%；來源于采種基地的有22個(gè)，占3.0%；來源于一般采種林的有332個(gè)，占45.4%；來源不詳?shù)挠?個(gè)，占1.2%，其中西藏3個(gè)，北京、海南、貴州各2個(gè)。
      （6）確定采種林和公布采種期情況。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)確定采種林以及公布采種期的縣25個(gè)，全部按照《中華人民共和國種子法》規(guī)定確定了采種林，并在采種季節(jié)向社會公布采種期。
      （二）自查情況。除國家抽查外，2016年我局還部署天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等15個(gè)省以及內(nèi)蒙古森工集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行自查，各地均按照要求開展了自查工作，并向我局報(bào)送了自查報(bào)告。
      三、存在的主要問題
      （一）對林木種苗質(zhì)量的認(rèn)識仍然有待提高。部分地區(qū)林業(yè)主管部門對林木種苗質(zhì)量重要性的認(rèn)識不到位，說得多，做得少，文件多，措施少，個(gè)別地方應(yīng)付了事，沒有真抓實(shí)干。對《中華人民共和國種子法》及其配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)不夠，一方面部分林木種苗質(zhì)量管理人員對種苗法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏了解，不能有效地起到指導(dǎo)和監(jiān)督的作用。另一方面對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳培訓(xùn)不夠，從業(yè)人員對法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，操作起來無所適從，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營。
      （二）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位不按規(guī)定建立、保存生產(chǎn)經(jīng)營檔案，仍有部分單位沒有建立檔案；一些單位即使建立了檔案，但檔案齊全率低，內(nèi)容不規(guī)范、不完整，沒有專人負(fù)責(zé)，也沒有專門存放檔案的地方，檔案零亂，缺乏整理。二是部分地縣林業(yè)主管部門越級發(fā)放、超范圍發(fā)放林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，許可證注明事項(xiàng)隨意涂改，有效期、生產(chǎn)地點(diǎn)不按規(guī)定填寫。三是部分單位未按規(guī)定使用標(biāo)簽，標(biāo)簽制作、填寫不規(guī)范，存在填寫錯誤、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、涂改的現(xiàn)象，普通種和良種標(biāo)簽顏色混用，一些標(biāo)簽內(nèi)容與銷售種子情況不符。四是生產(chǎn)經(jīng)營者對自檢工作不重視，部分單位沒有開展自檢工作，苗木分級完全靠經(jīng)驗(yàn)；部分單位自檢操作不規(guī)范，抽樣強(qiáng)度不夠，自檢記錄填寫不規(guī)范，有的甚至沒有自檢原始記錄。五是部分單位育苗種子來源不清。
      （三）造林環(huán)節(jié)對苗木質(zhì)量要求不嚴(yán)。一是造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作有待加強(qiáng)。部分造林地沒有造林設(shè)計(jì)，海南省所抽查的造林地均沒有造林作業(yè)設(shè)計(jì)；部分造林單位作業(yè)設(shè)計(jì)中沒有對林木良種使用、苗木質(zhì)量等提出要求，如西藏、河南等省所抽的造林作業(yè)設(shè)計(jì)中均未對使用良種提出要求。二是造林監(jiān)理工作不到位，部分造林地使用的苗木與作業(yè)設(shè)計(jì)要求不一致，要求使用良種但未使用，有的苗木規(guī)格達(dá)不到要求，如重慶市大足區(qū)登云果苗站。三是造林苗木檔案建立有待加強(qiáng)，部分造林者沒有建立苗木檔案或檔案不全，沒有向供苗者索要或保存標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營許可證復(fù)印件，也沒有簽訂購苗合同，不利于苗木質(zhì)量的可追溯性管理。
      （四）林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理水平有待提高。部分林木良種基地樹木老化，有的采種林分密度過大，撫育管理不足，種子產(chǎn)量降低或不產(chǎn)種子，如內(nèi)蒙古自治區(qū)巴林左旗烏蘭壩林場國家落葉松良種基地、遼寧省清原縣大孤家林場國家落葉松良種基地；種子采收、加工設(shè)備落后；苗圃選址不當(dāng)，土層瘠??；苗圃管理粗放，雜草較多，有的育苗密度過大，間苗不及時(shí)，苗木分化嚴(yán)重；容器苗有的控根不當(dāng)，存在穿袋現(xiàn)象，有的上袋方法不當(dāng)，造成苗木嚴(yán)重偏根，有的未及時(shí)間苗，部分容器中保留多株苗木；個(gè)別苗圃起苗技術(shù)不規(guī)范，對苗木根系保護(hù)不當(dāng)；油茶未除萌苗比例高的現(xiàn)象仍然存在。
      （五）對于種苗標(biāo)準(zhǔn)的重要性認(rèn)識不足。部分單位種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)收集不全，生產(chǎn)經(jīng)營的苗木缺乏相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不按標(biāo)準(zhǔn)僅憑經(jīng)驗(yàn)育苗的現(xiàn)象依然存在。地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后，對本地區(qū)適宜種植的造林樹種種苗標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏足夠的研究，很多地方缺少標(biāo)準(zhǔn)，特別是隨著林業(yè)的發(fā)展，造林樹種和苗木規(guī)格的變化較大，致使一些地區(qū)出現(xiàn)“有標(biāo)準(zhǔn)沒種苗、有種苗沒標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)象，難以滿足苗木生產(chǎn)和質(zhì)量管理的需要。
      四、幾點(diǎn)要求
      （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)種苗質(zhì)量管理。林木種苗是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，種苗質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響林業(yè)生產(chǎn)。各級林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識林木種苗質(zhì)量在造林綠化中的重要地位和作用，要始終堅(jiān)持把良種壯苗生產(chǎn)作為最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的工作來抓。要按照《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理的意見》（林場發(fā)〔2014〕81號）的要求，進(jìn)一步落實(shí)林木種苗質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理能力建設(shè)，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用全過程的質(zhì)量監(jiān)管。要進(jìn)一步提高對種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的認(rèn)識，嚴(yán)肅認(rèn)真地對待林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，加大對造林苗木的監(jiān)督抽查力度，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)整改，對整改不力的單位要嚴(yán)肅處理，逐步建立林木種苗質(zhì)量管理責(zé)任追究制和問責(zé)制。
      （二）加緊制修訂《中華人民共和國種子法》配套法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國種子法》，我局已修訂并印發(fā)《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》和《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，抓緊制修訂林木種子許可、檔案、標(biāo)簽、質(zhì)量管理等方面的配套規(guī)章和規(guī)范性文件，為下一步林木種苗質(zhì)量管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮地方科研究院所的技術(shù)優(yōu)勢，在充分調(diào)研掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善種苗生產(chǎn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評價(jià)等林木種苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要加強(qiáng)地方特有樹種和各類規(guī)格苗木的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
      （三）做好林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)新舊制度過渡工作，進(jìn)一步落實(shí)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)制度。2016年是各項(xiàng)新舊制度過渡的第一年。新修訂的《中華人民共和國種子法》對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、標(biāo)簽、檔案、質(zhì)檢等各項(xiàng)制度作了新的規(guī)定，各地要抓住宣傳貫徹《中華人民共和國種子法》的有利時(shí)機(jī)，指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)制度。要嚴(yán)格林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放程序，做好新舊許可證的銜接工作，對本轄區(qū)內(nèi)的種苗生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行摸底調(diào)查，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)簽制度，各地要統(tǒng)一印制或者指導(dǎo)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者印制標(biāo)簽，正確填寫和使用標(biāo)簽。要督促和指導(dǎo)種苗生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，配備必要設(shè)備，專人管理。要提高生產(chǎn)經(jīng)營者對自檢制度和種苗購銷合同的認(rèn)識，推動生產(chǎn)經(jīng)營者對種苗質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范自檢，自覺簽定購銷合同。
      （四）要進(jìn)一步強(qiáng)化林木種苗使用環(huán)節(jié)管理。造林規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)要明確樹種（品種）、質(zhì)量要求，要使用有生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證書、植物檢疫證書的林木種苗。造林過程中，要嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林監(jiān)理，嚴(yán)禁無證、無簽和質(zhì)量不過關(guān)的苗木上山造林。造林驗(yàn)收要將林木種苗質(zhì)量和林木良種使用情況作為重要內(nèi)容，使用質(zhì)量不合格種苗、與造林作業(yè)設(shè)計(jì)要求不符或未按要求使用林木良種的，不予驗(yàn)收。要指導(dǎo)和督促造林單位或個(gè)人建立造林使用林木種苗檔案，強(qiáng)化購苗合同意識，要購買和使用具有林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、標(biāo)簽、檢疫證明的苗木，實(shí)行林木種苗質(zhì)量可追溯管理制度。
      （五）加強(qiáng)林木種苗從業(yè)人員宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。要加強(qiáng)新修訂的《中華人民共和國種子法》以及我局新印發(fā)的《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》和《林木種子包裝和標(biāo)簽管理辦法》等配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。林木種苗質(zhì)量管理人員要充分了解林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)制度要求，進(jìn)一步增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，保證種苗質(zhì)量管理的科學(xué)、正確、有效。要加大對林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)力度，要充分利用各類媒體開展廣泛宣傳和培訓(xùn)，深入基層指導(dǎo)服務(wù)，促其依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
      各省要針對此次抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各有關(guān)單位及時(shí)進(jìn)行整改，對整改不到位單位所在縣，省級主管部門要對其進(jìn)行項(xiàng)目投資調(diào)控，對問題突出的要依法查處，并將整改和查處情況于2016年11月底前報(bào)送我局。
      特此通報(bào)。

      附件：1.2016年國家抽查林木種子質(zhì)量檢查和檢測項(xiàng)目合格的單位名單
                 2.2016年國家抽查林木種子質(zhì)量檢查或檢測項(xiàng)目不合格情況表
                 3.2016年國家抽查苗木質(zhì)量檢查和檢測項(xiàng)目合格的單位名單
                 4.2016年國家抽查苗木質(zhì)量檢查或檢測項(xiàng)目不合格情況表

                                                                                 國家林業(yè)局
                                                                              2016年9月1日