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努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-09-21 瀏覽次數(shù)：2835次
努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代
秋石
核心要點：
■建設(shè)生態(tài)文明是避免重蹈西方國家“先污染后治理”老路的必然之舉。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化過程中都走過“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。
■牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧，關(guān)于對自然取之以時、取之有度的思想古已有之?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，更是蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀。
■科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
■生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。生態(tài)文明是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強生態(tài)文明建設(shè)是民意所向。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求。這些重要論述，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的深刻變革，對于努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。
一、建設(shè)生態(tài)文明是我國社會主義建設(shè)史上一場革命性變革
建設(shè)生態(tài)文明是現(xiàn)階段我國發(fā)展的必然選擇，也是廣大人民群眾的熱切期盼。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。但同時必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為全面建成小康社會的明顯短板，成為民生之患、民心之痛。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。民有所呼，我有所應(yīng)！我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。我們必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，使青山常在、清水長流、空氣常新，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
建設(shè)生態(tài)文明是避免重蹈西方國家“先污染后治理”老路的必然之舉。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化過程中都走過“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。我國是一個發(fā)展中的大國，發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。我國建設(shè)現(xiàn)代化國家，走西方國家的老路，去無節(jié)制消耗資源，不計代價污染環(huán)境，肯定行不通！建設(shè)生態(tài)文明，探索一條發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設(shè)新路，成為當(dāng)務(wù)之急！
建設(shè)生態(tài)文明是人與自然和諧發(fā)展的必然要求。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體。人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但不能凌駕于自然之上，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。恩格斯曾經(jīng)深刻地指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！敝挥凶鹬刈匀灰?guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理我們要銘記于心、落實于行。
建設(shè)生態(tài)文明是摒棄高耗能、高污染粗放式發(fā)展模式的自我革新。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已成為我國的一個基本國情。再按照粗放模式發(fā)展下去，資源難以支撐，環(huán)境難以修復(fù)。如果不從現(xiàn)在起就轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)生態(tài)文明，整個國家、整個民族將來會付出更沉重的代價。因此，我們必須從理論上、實踐上、制度上來一場革命性變革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。
二、牢固樹立綠色發(fā)展新理念
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧，關(guān)于對自然取之以時、取之有度的思想古已有之?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，更是蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒?！薄白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，強調(diào)人與自然、人與人、人與社會的全面和諧統(tǒng)一，既是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的繼承和發(fā)展，也是對我國多年改革開放實踐經(jīng)驗的精辟總結(jié)。
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一?！凹纫G水青山，也要金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在根本上并不矛盾，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，加快發(fā)展又可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅強的保障。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。只要指導(dǎo)思想搞對了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。二要堅持在發(fā)展與保護(hù)對立統(tǒng)一中保護(hù)優(yōu)先?！皩幰G水青山，不要金山銀山”的科學(xué)論斷，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題上兩點論與重點論的統(tǒng)一，鮮明提出了在發(fā)展與保護(hù)對立統(tǒng)一中保護(hù)優(yōu)先的思想。如果付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價，把最基本的生存需要都給破壞了，最后還要用獲得的財富來修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境，這是得不償失的邏輯怪圈。三要堅持把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題上矛盾雙方相互轉(zhuǎn)化的思想，揭示了生態(tài)優(yōu)勢在一定條件下可以向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的道理。生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的集聚力就越強。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)財富，就能帶來更多的財富，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的論述，標(biāo)志著執(zhí)政理念的深刻變革和發(fā)展方式的深度調(diào)整，找到了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
牢固樹立綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗的理念。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是國家富強和人民幸福的基本保障。樹立綠色發(fā)展理念，就要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。綠色架起了富國與惠民之間的橋梁。只有堅持綠色富國，構(gòu)建起以綠色科技創(chuàng)新和綠色機制創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟增長體系，才能讓人民群眾切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境效益。只有堅持綠色惠民，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，才能激發(fā)起人民群眾的綠色創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)綠色富國、強國之夢。習(xí)近平總書記鮮明提出綠色富國、綠色惠民的重大命題，彰顯了我們黨對新時期富國之道、惠民之路的科學(xué)把握，對人民富裕、國家富強、中國美麗之間關(guān)系的深刻認(rèn)識。
牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念。循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求，目的是促進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念，堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，是突破資源環(huán)境瓶頸制約、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系
實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。只有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任明確，相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)活動才能順利實施。針對我國自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)了在資源配置中讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預(yù)防的重要舉措，目的是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。
實行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要通過全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。
實行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。損害賠償制度，主要是針對企業(yè)和個人造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為而實行的制度。對違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴(yán)懲重罰。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，則主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實行的制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)。
加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。發(fā)揮法治對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進(jìn)全民樹立生態(tài)文明理念，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境。
四、堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)提出了更高要求，要求我們徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP論英雄，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容，要求我們在國家治理體系上完善相應(yīng)的政治法律制度，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念落到實處。生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。生態(tài)文明是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強生態(tài)文明建設(shè)是民意所向。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)息息相關(guān)、密不可分，只有堅持“五位一體”，才能真正建設(shè)美麗中國。
以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)。大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖是一個生命共同體。我國擁有960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，多管齊下，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理。習(xí)近平總書記從環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約等多個方面，提出了實施自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)路徑與具體措施，我們要結(jié)合各地的實際情況認(rèn)真貫徹落實。
形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。社會主義生態(tài)文明是人類文明史上的一個發(fā)展階段，是對資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的繼承和超越，是對西方現(xiàn)代化道路的否定和揚棄。不同于工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系緊張、人對自然無限索取的發(fā)展模式，生態(tài)文明強調(diào)人與自然和諧共生以及在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會的和諧。黨的十八大以來，生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為新的執(zhí)政理念，日益成為人們的共識，推動全社會形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。
推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。為維護(hù)全球生態(tài)安全，我國積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，積極參與國際綠色經(jīng)濟規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定。在2013年召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，我國生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會上，習(xí)近平總書記向與會各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹了我國生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實踐，得到普遍認(rèn)可和贊譽。在今年5月第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。我國在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去，為發(fā)展中國家提供可資借鑒的模式和經(jīng)驗，對國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。
總之，環(huán)境危機成為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身。西方工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓(xùn)極為深刻。環(huán)境問題也是發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)。事實證明，不能再走“先污染后治理”的老路。中國作為最大的發(fā)展中國家要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路，這就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：我們不僅要創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)效率、更民主的政治、更先進(jìn)的文化、更和諧的社會，還要創(chuàng)造出更美的自然環(huán)境；不僅要更好地解決人與人的矛盾，還要更好地解決人與自然的矛盾。習(xí)近平總書記立足推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列重要論斷，中國特色的文明發(fā)展道路越走越寬廣,為解決全球生態(tài)問題提供了中國智慧，作出了中國貢獻(xiàn)。
■建設(shè)生態(tài)文明是避免重蹈西方國家“先污染后治理”老路的必然之舉。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化過程中都走過“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。
■牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧，關(guān)于對自然取之以時、取之有度的思想古已有之?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，更是蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀。
■科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。
■生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。生態(tài)文明是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強生態(tài)文明建設(shè)是民意所向。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想新論斷新要求。這些重要論述，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的深刻變革，對于努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，推進(jìn)“五位一體”現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。
一、建設(shè)生態(tài)文明是我國社會主義建設(shè)史上一場革命性變革
建設(shè)生態(tài)文明是現(xiàn)階段我國發(fā)展的必然選擇，也是廣大人民群眾的熱切期盼。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。但同時必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為全面建成小康社會的明顯短板，成為民生之患、民心之痛。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。民有所呼，我有所應(yīng)！我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治。我們必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，使青山常在、清水長流、空氣常新，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。
建設(shè)生態(tài)文明是避免重蹈西方國家“先污染后治理”老路的必然之舉。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)代化過程中都走過“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)發(fā)生在西方國家的“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等，對生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響。我國是一個發(fā)展中的大國，發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。我國建設(shè)現(xiàn)代化國家，走西方國家的老路，去無節(jié)制消耗資源，不計代價污染環(huán)境，肯定行不通！建設(shè)生態(tài)文明，探索一條發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設(shè)新路，成為當(dāng)務(wù)之急！
建設(shè)生態(tài)文明是人與自然和諧發(fā)展的必然要求。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體。人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但不能凌駕于自然之上，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。恩格斯曾經(jīng)深刻地指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)?！敝挥凶鹬刈匀灰?guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理我們要銘記于心、落實于行。
建設(shè)生態(tài)文明是摒棄高耗能、高污染粗放式發(fā)展模式的自我革新。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強，已成為我國的一個基本國情。再按照粗放模式發(fā)展下去，資源難以支撐，環(huán)境難以修復(fù)。如果不從現(xiàn)在起就轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)生態(tài)文明，整個國家、整個民族將來會付出更沉重的代價。因此，我們必須從理論上、實踐上、制度上來一場革命性變革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅定信念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。
二、牢固樹立綠色發(fā)展新理念
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。中華文明積淀了豐富的生態(tài)智慧，關(guān)于對自然取之以時、取之有度的思想古已有之?！疤烊撕弦弧薄暗婪ㄗ匀弧钡恼芾硭枷?，更是蘊含著質(zhì)樸睿智的自然觀。習(xí)近平總書記指出：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。”“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律誰也無法抗拒?！薄白鹬刈匀?、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，強調(diào)人與自然、人與人、人與社會的全面和諧統(tǒng)一，既是對馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系理論的繼承和發(fā)展，也是對我國多年改革開放實踐經(jīng)驗的精辟總結(jié)。
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。一要堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一?！凹纫G水青山，也要金山銀山”的科學(xué)論斷，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)在根本上并不矛盾，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)可為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，加快發(fā)展又可為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅強的保障。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。只要指導(dǎo)思想搞對了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護(hù)好生態(tài)。二要堅持在發(fā)展與保護(hù)對立統(tǒng)一中保護(hù)優(yōu)先?！皩幰G水青山，不要金山銀山”的科學(xué)論斷，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題上兩點論與重點論的統(tǒng)一，鮮明提出了在發(fā)展與保護(hù)對立統(tǒng)一中保護(hù)優(yōu)先的思想。如果付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價，把最基本的生存需要都給破壞了，最后還要用獲得的財富來修復(fù)和獲取最基本的生存環(huán)境，這是得不償失的邏輯怪圈。三要堅持把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題上矛盾雙方相互轉(zhuǎn)化的思想，揭示了生態(tài)優(yōu)勢在一定條件下可以向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的道理。生態(tài)環(huán)境越好，對生產(chǎn)要素的集聚力就越強。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)財富，就能帶來更多的財富，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的論述，標(biāo)志著執(zhí)政理念的深刻變革和發(fā)展方式的深度調(diào)整，找到了實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的現(xiàn)實途徑。
牢固樹立綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗的理念。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，也是國家富強和人民幸福的基本保障。樹立綠色發(fā)展理念，就要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強、中國美麗。綠色架起了富國與惠民之間的橋梁。只有堅持綠色富國，構(gòu)建起以綠色科技創(chuàng)新和綠色機制創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟增長體系，才能讓人民群眾切實感受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境效益。只有堅持綠色惠民，將良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，才能激發(fā)起人民群眾的綠色創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)綠色富國、強國之夢。習(xí)近平總書記鮮明提出綠色富國、綠色惠民的重大命題，彰顯了我們黨對新時期富國之道、惠民之路的科學(xué)把握，對人民富裕、國家富強、中國美麗之間關(guān)系的深刻認(rèn)識。
牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念。循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要內(nèi)容和基本要求，目的是促進(jìn)發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展的理念，堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，是突破資源環(huán)境瓶頸制約、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
三、加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系
實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。只有自然資源資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任明確，相關(guān)的開發(fā)和保護(hù)活動才能順利實施。針對我國自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)混亂，歸屬界定不清等問題，黨的十八屆三中全會明確提出要“形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”。這是深化生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新和突破，體現(xiàn)了在資源配置中讓市場發(fā)揮決定性作用的要求。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅定不移實施主體功能區(qū)制度、建立空間規(guī)劃體系，是源頭預(yù)防的重要舉措，目的是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，使不同主體功能區(qū)自覺按照各自的主體功能定位科學(xué)發(fā)展。
實行最嚴(yán)格的監(jiān)管制度。科學(xué)的考核評價體系猶如“指揮棒”，在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度，建立以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。要通過全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。
實行最嚴(yán)格的損害賠償制度、責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。損害賠償制度，主要是針對企業(yè)和個人造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為而實行的制度。對違背空間規(guī)劃、違反污染物排放許可和總量控制的破壞性行為，要嚴(yán)懲重罰。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，則主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部盲目決策造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害而實行的制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅追責(zé)。
加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。黨的十八屆四中全會提出要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。發(fā)揮法治對生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，一是要通過法律約束違背自然規(guī)律的盲目及過度開發(fā)行為；二是要通過法律促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過立法形成支持綠色循環(huán)低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展；三是要依靠法律促進(jìn)全民樹立生態(tài)文明理念，推動生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境。
四、堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程。生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)提出了更高要求，要求我們徹底轉(zhuǎn)變觀念，再不要以GDP論英雄，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)豐富了政治建設(shè)的內(nèi)容，要求我們在國家治理體系上完善相應(yīng)的政治法律制度，把生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念落到實處。生態(tài)文明建設(shè)是先進(jìn)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義，構(gòu)建人與自然和諧的價值觀，既是中華傳統(tǒng)文化的精髓，也是我國社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。生態(tài)文明是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量，一頭連著社會的和諧穩(wěn)定，加強生態(tài)文明建設(shè)是民意所向。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)息息相關(guān)、密不可分，只有堅持“五位一體”，才能真正建設(shè)美麗中國。
以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)文明建設(shè)。大自然是一個相互依存、相互影響的系統(tǒng)，山水林田湖是一個生命共同體。我國擁有960多萬平方公里的國土，自然條件各不相同。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，處理好部分與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等所包含的自然生態(tài)各要素，多管齊下，進(jìn)行整體保護(hù)和綜合治理。習(xí)近平總書記從環(huán)境治理、空間管制、資源節(jié)約等多個方面，提出了實施自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)路徑與具體措施，我們要結(jié)合各地的實際情況認(rèn)真貫徹落實。
形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。社會主義生態(tài)文明是人類文明史上的一個發(fā)展階段，是對資本主義工業(yè)文明優(yōu)秀成果的繼承和超越，是對西方現(xiàn)代化道路的否定和揚棄。不同于工業(yè)文明所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系緊張、人對自然無限索取的發(fā)展模式，生態(tài)文明強調(diào)人與自然和諧共生以及在此基礎(chǔ)上的人與人、人與社會的和諧。黨的十八大以來，生態(tài)文明和綠色發(fā)展作為新的執(zhí)政理念，日益成為人們的共識，推動全社會形成新的發(fā)展觀、政績觀和新的生產(chǎn)生活方式。要堅定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。
推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。為維護(hù)全球生態(tài)安全，我國積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務(wù)，積極參與國際綠色經(jīng)濟規(guī)則和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的制定。在2013年召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，我國生態(tài)文明理念被正式寫入決議案文。在去年召開的氣候變化巴黎大會上，習(xí)近平總書記向與會各國領(lǐng)導(dǎo)人介紹了我國生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實踐，得到普遍認(rèn)可和贊譽。在今年5月第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。我國在推進(jìn)國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的同時，推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念走出去，為發(fā)展中國家提供可資借鑒的模式和經(jīng)驗，對國際環(huán)境與發(fā)展事業(yè)產(chǎn)生了重要影響。
總之，環(huán)境危機成為全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外、獨善其身。西方工業(yè)文明在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價，教訓(xùn)極為深刻。環(huán)境問題也是發(fā)展中國家面臨的共同挑戰(zhàn)。事實證明，不能再走“先污染后治理”的老路。中國作為最大的發(fā)展中國家要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路，這就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路：我們不僅要創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)效率、更民主的政治、更先進(jìn)的文化、更和諧的社會，還要創(chuàng)造出更美的自然環(huán)境；不僅要更好地解決人與人的矛盾，還要更好地解決人與自然的矛盾。習(xí)近平總書記立足推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代使命，洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，就促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展提出一系列重要論斷，中國特色的文明發(fā)展道路越走越寬廣,為解決全球生態(tài)問題提供了中國智慧，作出了中國貢獻(xiàn)。
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