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為了適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要，我局開展了森林法修改工作，并形成了《中華人民共和國森林法（2016年修改征求意見稿）》，現(xiàn)公布向社會征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2016年10月25日前，通過以下方式提出意見。
一、通過信函方式將意見寄至：北京市和平里東街18號國家林業(yè)局政法司（郵政編碼：100714），并請在信封上注明“森林法修改意見”字樣。
二、通過電子郵件方式發(fā)送至：zhangshaomin@forestry.gov.cn。
2016年9月27日
中華人民共和國森林法
（2016年修改征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須遵守本法。
第三條 森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，單位和個人所有的林木和使用的林地，由縣級以上地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記造冊，發(fā)放證書，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。國務(wù)院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地由國務(wù)院國土資源主管部門會同林業(yè)主管部門登記造冊、發(fā)放證書，并通知有關(guān)地方人民政府。
森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第四條 森林分為以下五類：
?。ㄒ唬┓雷o林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；
?。ǘ┯貌牧郑阂陨a(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；
（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料和食用菌、藥材等為主要目的的森林和林木；
?。ㄋ模┠茉戳郑阂陨a(chǎn)燃料和其他生物質(zhì)能源為主要目的的森林和林木,包括薪炭林；
?。ㄎ澹┨胤N用途林：以國防、物種保護、環(huán)境保護、良種繁育、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、種子園、采穗圃、種質(zhì)資源保存林、血防林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、古樹名木，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護區(qū)、國家公園、森林公園的森林。
第五條 林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護，科學(xué)經(jīng)營，永續(xù)利用的方針。
第六條 國家鼓勵林業(yè)科學(xué)研究，推廣林業(yè)先進技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。
第七條 國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。
國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。
第八條 國家對森林資源實行以下保護性措施：
?。ㄒ唬ι謱嵭邢揞~采伐，對林地實行用途管制和定額管理制度；
?。ǘ┐罅υ炝志G化，加強森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，對林木良種生產(chǎn)、造林、育林給予扶持；
?。ㄈ┌l(fā)展林下經(jīng)濟和非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合利用率；
?。ㄋ模┟禾?、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；
?。ㄎ澹┌l(fā)展碳匯林業(yè)，積極推動森林碳匯交易；
?。┨岢鐣扇⊥顿Y、投勞、捐贈、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等多種方式參與造林綠化；
?。ㄆ撸┥纸?jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)參加森林保險，提高抗風(fēng)險能力。
國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
第九條 國家和省、自治區(qū)人民政府，對民族自治地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，依照國家對民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面，給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟利益。
第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域的林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等工作。
第十一條 國務(wù)院林業(yè)主管部門代表國家行使重點國有林區(qū)森林資源的所有權(quán)，履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)重點國有林區(qū)的國有森林資源管理和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動審批。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法對國家所有的其他森林、林木、林地行使所有權(quán)，組織開展森林經(jīng)營活動。
第十二條 林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)工作實行人民政府任期目標(biāo)責(zé)任制，并由同級人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督執(zhí)行。
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)森林資源和生態(tài)建設(shè)狀況，制定林業(yè)發(fā)展及其生態(tài)建設(shè)、林地保護利用、森林經(jīng)營等規(guī)劃，將森林資源培育和管護經(jīng)費納入預(yù)算。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有計劃地開展林區(qū)道路、森林防火、管護站點用房、有害生物防治、供水、供電、供熱、住宅、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和維護，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第十五條 植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。
第十六條 在植樹造林、保護森林、森林管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或者個人，由各級人民政府給予獎勵。
第二章 林權(quán)管理
第十七條 林權(quán)包括森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利等。
第十八條 國家所有的森林、林木、林地由國有林場、國有林業(yè)局等國有林業(yè)單位依法開展經(jīng)營管理活動，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
國有林業(yè)單位的合法權(quán)益受法律保護。未經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門或者原批準(zhǔn)單位同意，不得撤銷國有林場、國有林業(yè)局等國有林業(yè)單位或者改變其經(jīng)營管理范圍。
第十九條 國有企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊營造的林木，由營造單位經(jīng)營并按照國家規(guī)定支配林木收益。
集體經(jīng)濟組織和前款以外的其他單位、組織營造的林木，歸該單位所有，合同另有約定的除外。
農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個人所有。
集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；承包合同另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。
第二十條 林權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或者合作等方式流轉(zhuǎn)，也可以依法抵押，但不得改變林地用途和防護林、特種用途林的性質(zhì)。
依照前款規(guī)定流轉(zhuǎn)的，已經(jīng)取得的林木采伐許可證可以同時流轉(zhuǎn)，但是雙方應(yīng)當(dāng)遵守本法關(guān)于林木采伐和更新的規(guī)定。
第二十一條 林權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。
縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，提供林權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、林權(quán)保護、檔案管理等服務(wù)。
第二十二條 國家所有的森林、林木、林地和集體所有并由集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)、抵押的，應(yīng)當(dāng)進行評估。
森林資源資產(chǎn)評估辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門和財政主管部門另行規(guī)定。
第二十三條 單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。
個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。
當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。
在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，除國家建設(shè)項目需要以外，任何一方不得砍伐有爭議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。
第三章 森林保護
第二十四條 各級林業(yè)主管部門依照本法規(guī)定，對森林資源的保護、利用、更新，實行管理和監(jiān)督。
第二十五條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況，開展森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測評價并定期公布。
第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制林地保護利用規(guī)劃，明確林地總量、范圍、保護任務(wù)和措施。
林地保護利用規(guī)劃實行分級編制、審批?？h級、省級林地保護利用規(guī)劃的制定和修改應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級林業(yè)主管部門審核同意后報同級人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 國家實行基本林地保護制度。下列林地應(yīng)當(dāng)根據(jù)林地保護利用規(guī)劃劃入基本林地，嚴(yán)格保護，可持續(xù)經(jīng)營。
（一）用于森林可持續(xù)經(jīng)營的林地；
（二）禁止開發(fā)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)域的林地；
?。ㄈ┥鷳B(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、生態(tài)敏感區(qū)域的林地；
?。ㄋ模﹪抑匾奶烊涣值丶吧锒鄻有员Ｗo地；
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本林地的其他林地。
基本林地的保護管理辦法，由國務(wù)院制定。
第二十八條 國家對林地實行總量控制，建設(shè)項目占用林地實行定額管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門編制建設(shè)項目占用林地定額，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。國有重點林區(qū)的占用林地定額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
審核、審批占用林地的部門不得超過國務(wù)院批準(zhǔn)的定額審核、審批占用林地。
第二十九條 國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國林地質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)林地普查結(jié)果，依據(jù)林地質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對林地進行評等定級。
第三十條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護林組織，負(fù)責(zé)護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設(shè)施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。
護林員的主要職責(zé)是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。
第三十一條 森林公安機關(guān)負(fù)責(zé)保護森林資源，依照職責(zé)分工查處涉及森林資源等的刑事、治安案件，并在國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定的范圍內(nèi)，行使林業(yè)行政處罰權(quán)，實施與行政處罰有關(guān)的行政強制措施。
武警森林部隊執(zhí)行國家賦予的預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的任務(wù)，協(xié)助林業(yè)主管部門保護森林資源。
第三十二條 森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。
?。ㄒ唬┮?guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；因特殊情況需要用火的，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準(zhǔn)；
?。ǘ┰诹謪^(qū)設(shè)置防火設(shè)施；
?。ㄈ┌l(fā)生森林火災(zāi)，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒窈陀嘘P(guān)部門撲救；
?。ㄋ模┮驌渚壬只馂?zāi)負(fù)傷、致殘、犧牲的，國家職工由所在單位給予醫(yī)療、撫恤；非國家職工由起火單位按照國務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤，起火單位對起火沒有責(zé)任或者確實無力負(fù)擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予醫(yī)療、撫恤。
第三十三條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急防治和社會化防治的監(jiān)督管理。
森林經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)防治其經(jīng)營管理范圍內(nèi)的森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物；發(fā)生暴發(fā)性、危險性森林病蟲害及其他林業(yè)有害生物危害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織處置。
省級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定林業(yè)植物及其產(chǎn)品的檢疫性有害生物，劃定疫區(qū)和保護區(qū)；林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)負(fù)責(zé)對林業(yè)植物及其產(chǎn)品進行檢疫。
第三十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對林業(yè)生物物種資源、遺傳資源實行重點保護；開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。
第三十五條 進行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征收、征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。森林植被恢復(fù)費?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征收、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復(fù)森林植被的情況。
任何單位和個人不得挪用森林植被恢復(fù)費?？h級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對森林植被恢復(fù)費使用情況的監(jiān)督。
第三十六條 建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、采礦、取土等需要臨時使用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；臨時使用林地的期限不得超過兩年，確需延期使用的，可以延期一次，并不得在臨時使用的林地上修建永久性建筑物及設(shè)施。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時使用林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的保證金。臨時使用林地期滿后，用地單位應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)林業(yè)主管部門驗收合格后返還保證金；用地單位未恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，由林業(yè)主管部門用其所繳納的保證金組織恢復(fù)。
第三十七條 建設(shè)項目需要使用林地的，在項目可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府國土資源主管部門商林業(yè)主管部門提出預(yù)審意見；未取得預(yù)審意見的，有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)核準(zhǔn)建設(shè)項目。
第三十八條 國家實行天然林保護制度，對天然林只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，保護和恢復(fù)天然林資源。
第三十九條 禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。
禁止在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。
進入森林和森林邊緣地區(qū)的人員，不得擅自移動或者損壞為林業(yè)服務(wù)的標(biāo)志。
第四十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。
自然保護區(qū)的管理辦法，由國務(wù)院林業(yè)主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真保護；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，不得采伐和采集。
第四十一條 林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十二條 縣級以上人民政府可以在森林植被良好、自然景觀資源集中、生態(tài)區(qū)位重要的區(qū)域建立森林公園，加強自然資源保護，開展自然體驗和生態(tài)教育活動。
第四十三條 國家實行森林資源督察制度。國務(wù)院設(shè)立國家森林資源總督察，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府森林資源保護、利用和管理情況進行監(jiān)督檢查；國務(wù)院林業(yè)主管部門向地方派駐森林資源督察機構(gòu)，對森林資源保護、利用、管理情況和縣級以上地方人民政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制的建立、執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)需要向地方派駐森林資源督察機構(gòu)，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第四十四條 林業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┘s談有關(guān)負(fù)責(zé)人，詢問有關(guān)單位和個人，要求其對與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的情況作出說明；
?。ǘ┻M入當(dāng)事人的住所、經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；對林木及其產(chǎn)品等進行取樣測試、試驗、檢驗或者檢疫；
?。ㄈ┎殚?、復(fù)制有關(guān)文件、資料，對可能被轉(zhuǎn)移、銷毀、隱匿或者篡改的文件、資料予以封存；
?。ㄋ模┎榉?、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物。
第四章 植樹造林和森林經(jīng)營
第四十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定該地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成造林綠化規(guī)劃確定的任務(wù)。
國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，加強山區(qū)治理，發(fā)展平原綠化，建設(shè)森林城市，促進森林科學(xué)經(jīng)營，修復(fù)和維護森林生態(tài)系統(tǒng)。
第四十六條 宜林荒山荒地荒灘，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林綠化；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟組織組織造林綠化。
鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林綠化；工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林綠化。
國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由單位或者個人承包造林綠化。
造林綠化達到一定規(guī)模，生態(tài)效益突出的，允許適當(dāng)比例的土地用于開發(fā)建設(shè)。
第四十七條 國有林業(yè)單位造林應(yīng)當(dāng)有計劃地營造儲備林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林，按照規(guī)定使用林木良種、鄉(xiāng)土樹種。
第四十八條 國家扶持林木良種培育與推廣，建立重點林木良種基地，穩(wěn)定林木良種生產(chǎn)供應(yīng)。國家依法保護林木良種基地，任何單位和個人不得侵占和破壞。
第四十九條 國家制定林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計量、監(jiān)測、核證、交易的有關(guān)規(guī)定?？h級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)碳匯生產(chǎn)、計量、監(jiān)測等監(jiān)督管理。
具體管理辦法由國務(wù)院林業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門另行規(guī)定。
第五十條 新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織封山育林。
第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對25度以上坡耕地、重要水源地坡度15－25度的耕地、嚴(yán)重沙化耕地或者石漠化耕地和嚴(yán)重污染耕地等，有計劃地組織實施退耕還林。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對因自然災(zāi)害、人類活動等因素導(dǎo)致的荒廢和受損山體，采用生物與工程相結(jié)合的林業(yè)治山措施，有計劃地組織實施綜合治理，恢復(fù)森林植被。
第五十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施；下一級森林經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級森林經(jīng)營規(guī)劃編制。未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，不得修改、調(diào)整。
第五十三條 國有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林經(jīng)營規(guī)劃，編制森林經(jīng)營方案，報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；其他單位和個人可以在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，編制森林經(jīng)營方案，報林業(yè)主管部門備案。
編制森林經(jīng)營方案的單位和個人應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)或備案的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。
第五十四條 國家實行森林認(rèn)證制度，促進森林可持續(xù)經(jīng)營。
林產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者可以向具有資質(zhì)的認(rèn)證機構(gòu)申請森林認(rèn)證。經(jīng)認(rèn)證合格的，可以在包裝上使用認(rèn)證標(biāo)識。
第五章 森林采伐
第五十五條 國家實行森林限額采伐制度。
國家所有的森林和林木以國有林業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木和其他單位經(jīng)營的森林和林木以縣或者以省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門確定的森林經(jīng)營主體為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)或者備案的森林經(jīng)營方案確定的采伐量應(yīng)當(dāng)作為編制森林采伐限額的依據(jù)。
第五十六條 采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：
（一）成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；
（二）防護林和特種用途林只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；
?。ㄈ┳匀槐Ｗo區(qū)內(nèi)的森林禁止采伐。因發(fā)生病蟲害、火災(zāi)等災(zāi)害和維持主要保護對象的生存環(huán)境，以及生產(chǎn)生活等特殊情況需要采伐林木的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門組織專家論證后批準(zhǔn)。
第五十七條 采伐林木必須申請采伐許可證，按照許可證的規(guī)定進行采伐；采伐竹林、經(jīng)濟林、能源林，以及個人所有的零星林木、自留地及其他非林地上的林木除外。
按照批準(zhǔn)和備案的森林經(jīng)營方案采伐林木的，采伐前應(yīng)當(dāng)向林業(yè)主管部門備案，不再辦理采伐許可證。
第五十八條 國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校和其他企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
鐵路、公路用地范圍內(nèi)的護路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門審核發(fā)放采伐許可證。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人采伐林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核發(fā)放采伐許可證。
第五十九條 申請采伐許可證時，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點、林種、數(shù)量、方式和更新措施等內(nèi)容的材料。
采伐作業(yè)不符合采伐許可證規(guī)定的，發(fā)放采伐許可證的林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以責(zé)令停止采伐，直到糾正為止。
第六十條 采伐林木的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在采伐跡地上完成更新造林。更新造林的面積不得少于采伐的面積。
第六十一條 從林區(qū)運出木材，必須持有縣級以上人民政府林業(yè)主管部門發(fā)給的運輸證件。
依法取得采伐許可證或者其他合法采伐證明的木材，從林區(qū)運出時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運輸證件。
經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)的道路上設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運輸。對未取得運輸證件，木材檢查站可以扣留其木材和運輸工具，并報縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門依法處理。
第六章 法律責(zé)任
第六十二條 違反森林防火規(guī)定，過失引起森林火災(zāi)，尚不構(gòu)成犯罪的，由森林公安機關(guān)依照《中華人民共和國消防法》第六十四條規(guī)定予以處罰。
在森林高火險期，拒不執(zhí)行縣級以上人民政府依法發(fā)布的禁止野外用火命令，由森林公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以治安管理處罰。
第六十三條 盜伐森林或者其他林木的，林木或變賣所得應(yīng)當(dāng)返還所有權(quán)人，并依法由違法者賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令補種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。
濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十四條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。
非法侵占國有森林資源的，由林業(yè)主管部門責(zé)令改正。造成森林資源損失的，處實際損失一倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 違反本法規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 違反本法規(guī)定，買賣林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進出口證明書、植物檢疫證件的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十七條 在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十八條 違反本法規(guī)定，進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木、林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。
違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。
拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。
第六十九條 采伐林木的單位或者個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。
第七十條 從事森林資源保護、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七十一條 未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，非法占用林地，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第七十二條 古樹名木、采脂、采種以及樹木移植等的管理由省、自治區(qū)、直轄市自行規(guī)定。
第七十三條 本法所指的林區(qū)為國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的其他林區(qū)。
第七十四條 民族自治地方不能全部適用本法規(guī)定的，自治機關(guān)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合民族自治地方的特點，制定變通或者補充規(guī)定，依照法定程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)施行。
第七十五條 本法自 年 月 日起施行。
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