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林業(yè)扶貧奏響脫貧摘帽最強(qiáng)音
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-10-17 瀏覽次數(shù)：3009次
中國綠色時報(bào)10月17日報(bào)道 10月17日，是全國扶貧日。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等多重效益，林地、林木資源是綠色發(fā)展的優(yōu)勢和潛力所在，在扶貧中具有獨(dú)特作用。發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)基礎(chǔ)、必然選擇和優(yōu)勢所在。
自2015年中央召開扶貧工作會議后，國家林業(yè)局按照黨中央、國務(wù)院扶貧工作的決策部署，根據(jù)各地林業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，牢牢遵循堅(jiān)持不懈、扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧、注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，保護(hù)生態(tài)、綠色脫貧的基本原則，堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，精準(zhǔn)脫貧和鞏固脫貧成果統(tǒng)籌，助推脫貧和綠化國土并行，使林業(yè)扶貧工作一年比一年扎實(shí)，一年比一年富有成效。林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧邁出了成功第一步，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。
主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓 扶貧怎會不給力
到2020年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。國家林業(yè)局黨組歷來高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，國家林業(yè)局局長張建龍親自部署林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，多次深入基層調(diào)研林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。
今年4月17日-18日，張建龍前往貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣、獨(dú)山縣調(diào)研林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。張建龍?jiān)谡{(diào)研過程中指出，石漠化地區(qū)土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡劣，這是造成貧困的重要原因。要繼續(xù)加大退耕還林還草力度，優(yōu)先安排貧困地區(qū)退耕還林任務(wù)，支持貧困人口利用退耕補(bǔ)助增收。要繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)工程幫助貧困人口增收。
9月9日-10日，張建龍前往廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。張建龍強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的特殊重要作用，加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，加強(qiáng)對定點(diǎn)幫扶地區(qū)的傾斜支持，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。
生態(tài)護(hù)林員 就業(yè)扶貧有“術(shù)”
生態(tài)護(hù)林員是指在集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，利用中央財(cái)政資金購買勞務(wù)，符合選聘辦法、受聘參加森林資源管護(hù)服務(wù)的人員。
將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，是做好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)重要舉措，也是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路的重大創(chuàng)新。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，既可促進(jìn)森林資源的有效管護(hù)，又能幫助貧困人口直接穩(wěn)定脫貧，是保護(hù)綠水青山和促進(jìn)農(nóng)民脫貧奔康的雙贏舉措。
為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”要求，規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘，國家林業(yè)局制定了《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》。
《辦法》要求，生態(tài)護(hù)林員選聘工作應(yīng)堅(jiān)持“精準(zhǔn)、自愿、公開、公平、公正”，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一管理。堅(jiān)持精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)到戶、突出重點(diǎn)、自愿公正和統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護(hù)林員應(yīng)已列入當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口范圍；年齡一般在18-60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)；政治素質(zhì)良好，熱愛祖國，遵紀(jì)守法。
生態(tài)護(hù)林員管護(hù)對象為森林資源，重點(diǎn)是天然林和退耕還林的生態(tài)林；管護(hù)區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)）可以組織管護(hù)的范圍；管護(hù)面積參照地方現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。同時，要處理好與原有護(hù)林員的關(guān)系。
精準(zhǔn)在生態(tài) 突出在產(chǎn)業(yè)
貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。加強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是改善貧困地區(qū)生存環(huán)境的需要，也是建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的必然選擇，更是山區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本保障。
“十二五”期間，山西省累計(jì)投入資金616億元，完成造林2252萬畝，森林面積凈增580萬畝，使全省森林總面積達(dá)到4815萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.5%，較“十一五”末提高了2.5個百分點(diǎn)，成為全國造林面積最大，森林覆蓋率增長最快的省份之一。與此同時，山西各地將發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)、增加群眾收入的突破口，來自林業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到17%。
山西雖是造林大省，但仍是資源小省、產(chǎn)業(yè)弱省。山西省森林覆蓋率還低于全國平均水平1.13個百分點(diǎn)，尚有宜林荒山3900多萬畝，特別是呂梁山區(qū)23縣林業(yè)生態(tài)更脆弱，治理難度大、建設(shè)任務(wù)重。
從建生態(tài)、抓扶貧、促小康的大局出發(fā)，山西省大力支持民營企業(yè)、造林公司、林業(yè)大戶組織貧困戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社。凡是由80%以上貧困戶組成的造林專業(yè)合作社，全面推行議標(biāo)方式，優(yōu)先讓其承包造林綠化工程，讓貧困戶在參與造林工程中獲得利益，實(shí)現(xiàn)工程落地、生態(tài)脫貧。山西省58個貧困縣每年完成的450萬畝造林任務(wù)全部安排給脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)隊(duì)，每畝投資800元，其中勞務(wù)收入按畝投資45%測算，可為貧困農(nóng)民增加勞務(wù)收入12.96億元，平均每年可脫貧10.4萬戶、41萬人。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，技術(shù)相對容易掌握，非常適合貧困群眾一家一戶從業(yè)和經(jīng)營。因地制宜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于貧困人口穩(wěn)定脫貧，真正實(shí)現(xiàn)興林富民具有重要意義。
近年來，隨著國家退耕還林政策和林業(yè)生態(tài)工程的深入推進(jìn)，貴州省黔南布依族苗族自治州緊緊抓住實(shí)施契機(jī)，盤活荒山荒地資源，采取先種后補(bǔ)的方式，加大種植補(bǔ)貼，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展刺梨種植，在全州掀起種植刺梨的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2015年，全州通過退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林配套荒山造林、植被恢復(fù)費(fèi)造林、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目等生態(tài)工程項(xiàng)目完成種植35.82萬畝。
定點(diǎn)幫扶 一個也不能掉隊(duì)
貴州省獨(dú)山縣、荔波縣和廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣、龍勝各族自治縣是國家林業(yè)局定點(diǎn)幫扶縣。多年來，國家林業(yè)局通過選派掛職干部、加大投入力度、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程等大力支持這4個定點(diǎn)扶貧縣的扶貧攻堅(jiān)工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富貢獻(xiàn)力量。
按照中央關(guān)于定點(diǎn)扶貧工作的要求，國家林業(yè)局加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，加強(qiáng)對定點(diǎn)幫扶地區(qū)的傾斜支持，幫扶荔波、獨(dú)山和羅城、龍勝4個定點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)到2018年全部摘帽，建檔立卡人口如期脫貧的目標(biāo)，不讓一個掉隊(duì)，保證脫貧成果穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
獨(dú)山
駐村干部來了 脫貧信心增了
獨(dú)山縣總面積2442.2平方公里，總?cè)丝?5萬，通過精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識別，全縣現(xiàn)有貧困人口59500人，貧困發(fā)生率17%。獨(dú)山現(xiàn)有林地面積6.32萬公頃，森林覆蓋率45%，林業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
張明吉，國家林業(yè)局派駐貴州省獨(dú)山縣紫林山村的“第一書記”，通過一年的努力，為紫林山村帶來了巨大變化。
紫林山村地處紫林山國家森林公園、都柳江源省級濕地保護(hù)區(qū)腹地，是重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。當(dāng)?shù)卦哪嗵刻\，是一種重要的涵養(yǎng)水源的濕地類植物。近年來，隨著價(jià)格的上漲，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常會去適生區(qū)域乃至保護(hù)區(qū)內(nèi)采摘售賣，這成為他們重要經(jīng)濟(jì)來源的同時，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。
為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)，張明吉采用了“堵”“疏”結(jié)合的方法，在紫林山村開展了濕地獎勵補(bǔ)償與扶貧發(fā)展模式探索。一方面，申請建立了50人編制的生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，對野生泥炭蘚區(qū)域進(jìn)行全面管護(hù)；另一方面，引導(dǎo)村民利用農(nóng)田栽培泥炭蘚，先后整合林業(yè)等近500萬元資金，支持村中合作社、村民進(jìn)行農(nóng)田種植；同時申請發(fā)放了中央濕地保護(hù)獎勵資金80多萬元。目前，全村泥炭蘚農(nóng)田種植面積達(dá)到1200畝，不僅對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了有效控制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，更初步形成了“山上全面保護(hù)、山下適度開發(fā)、農(nóng)田采養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展扶貧模式，僅此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就將為種植農(nóng)戶每畝年增收2500元以上。
荔波
產(chǎn)業(yè)帶動 “三無”村變小康村
荔波縣總面積2431.8平方公里，總?cè)丝?8萬，其中布依、水、苗、瑤等少數(shù)民族人口占92%。全縣建檔立卡貧困人口34800人，貧困發(fā)生率19.3%。
八爛村位于荔波縣樟江沿岸，總面積31平方公里，其中耕地面積3500畝、林地面積27000畝（可開發(fā)利用荒坡15000畝）。八爛村通過國家退耕還林政策，充分發(fā)掘其豐富的荒山荒坡資源，通過開展經(jīng)果林種植，探索出“支部+合作社+能人+農(nóng)戶”的“大聯(lián)產(chǎn)、大承包”的組織化推動、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動的脫貧致富路。2015年，全村農(nóng)民人均純收入8766元，位居荔波縣之首。從過去無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收渠道的“三無”貧困村蛻變成“人人有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)、人人能脫貧”的富裕村、小康村。
近年來，八爛村在村民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶情況、致富意愿、致富能力等個體差異，通過合作社共流轉(zhuǎn)荒坡荒山種植果樹5000余畝，流轉(zhuǎn)田地800畝，小田變大田整理400余畝。目前，村合作社會員達(dá)300余戶，占全村總戶數(shù)的57.8%。全村經(jīng)果林面積1.2萬畝，掛果面積達(dá)5000余畝，經(jīng)果林種植已成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來源。
龍勝
找“窮因” 拔“窮根”
龍勝各族自治縣是一個苗、瑤、侗、壯族為主的少數(shù)民族聚居地，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)村人口15萬，建檔立卡貧困人口3萬。全縣土地總面積368萬畝，其中林業(yè)用地314萬畝，森林覆蓋率79.12%，是典型的“九山半水半分田”的林業(yè)大縣?！笆濉逼陂g，中央和地方各類林業(yè)投資10.66億元。
2015年6月，高中海從國家林業(yè)局選派到龍勝各族自治縣。作為一名林業(yè)部門下派的干部，如何發(fā)揮龍勝的林業(yè)優(yōu)勢，如何引導(dǎo)山區(qū)群眾走出一條“靠山吃山、靠水吃水”的脫貧致富路，是高中海一直思考的問題。到達(dá)龍勝后，高中海先后多次組織專家，深入花坪自然保護(hù)區(qū)、泗水鄉(xiāng)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、江底鄉(xiāng)等地，針對致貧原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、森林生態(tài)等問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
今年年初，高中海積極協(xié)助國家林業(yè)局扶貧辦，開展林業(yè)金融扶貧工作。結(jié)合國家儲備林項(xiàng)目，建設(shè)綠色銀行，以政府購買生態(tài)的模式，開展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估，爭取加大轉(zhuǎn)移支付，推動地區(qū)間建立橫向補(bǔ)償制度，使龍勝“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“山上有林、林下有業(yè)、百姓有錢”的“三有”局面。
羅城
毛葡萄 綠了石山富了林農(nóng)
羅城仫佬族自治縣位于廣西北部，地處云貴高原苗嶺山脈九萬大山南麓，是廣西喀斯特地貌最集中連片的縣份之一。羅城縣總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)村人口30萬，建檔立卡貧困人口8萬。全縣土地總面積398萬畝，其中林業(yè)用地294萬畝，森林覆蓋率67.5%。“十二五”期間，中央和地方各類林業(yè)投資8.6億元。
毛葡萄是廣西九萬大山特有的、有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的一種野生植物，羅城是毛葡萄野生資源的分布中心，是“中國野生毛葡萄之鄉(xiāng)”。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，羅城把種植毛葡萄作為治理石漠化的最佳選擇，把發(fā)展毛葡萄林下生態(tài)養(yǎng)殖作為促農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧的有效途徑，立足實(shí)際，因地制宜，突出特色，多措并舉，推進(jìn)毛葡萄產(chǎn)業(yè)和林下生態(tài)養(yǎng)殖增量提質(zhì)發(fā)展。目前，全縣毛葡萄種植面積達(dá)7.5萬畝，建成縣級示范基地2個，其中萬畝毛葡萄基地1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地11個。全縣毛葡萄投產(chǎn)總面積達(dá)3.4萬畝，產(chǎn)量9000噸、總產(chǎn)值4800多萬元。羅城縣利用林下養(yǎng)殖面積達(dá)50萬畝，其中毛葡萄林下生態(tài)養(yǎng)殖面積2萬畝以上，林下生態(tài)養(yǎng)雞300萬羽，林下養(yǎng)殖產(chǎn)值突破2億元，覆蓋農(nóng)戶2萬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶人均年增收1000元以上。
2016林業(yè)扶貧大事記
10月16日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍參加全國脫貧攻堅(jiān)獎表彰大會，局派駐廣西壯族自治區(qū)龍勝縣扶貧掛職干部高中海獲脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎。
9月9日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍出席農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持羅城縣林業(yè)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目貸款意向書簽字儀式；9月10日參加國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持林業(yè)定點(diǎn)扶貧縣全面合作協(xié)議簽字儀式。目前，國家林業(yè)局金融扶貧工程全面啟動，貴州荔波、獨(dú)山已落實(shí)金融扶持資金29.53億元。
4月17日-18日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍赴貴州荔波、獨(dú)山兩個局定點(diǎn)幫扶縣調(diào)研考察，并到國家林業(yè)局派駐獨(dú)山縣第一村書記所在的紫林山村走訪貧困戶，對下一步扶貧工作提出具體要求。
4月18日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍出席滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會并講話。
9月9日-10日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍赴局定點(diǎn)幫扶縣廣西羅城縣調(diào)研考察，對產(chǎn)業(yè)脫貧作出指示。
1月17日-20日，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議部署，國家林業(yè)局總工程師封加平帶隊(duì)，會同人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人赴遼寧省開展扶貧宣講活動。
5月19日，印發(fā)《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，對涉農(nóng)資金整合中林業(yè)工作提出具體要求。
6月12日，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，對今后一個時期林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路、工作重點(diǎn)進(jìn)行部署。
6月30日，印發(fā)《國家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧幫扶計(jì)劃》，對定點(diǎn)幫扶任務(wù)進(jìn)行部署、分工。
8月16日，印發(fā)《國家林業(yè)局辦公室 財(cái)政部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，部署各地開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。
4月19日，國家林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部等九部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。
自2015年中央召開扶貧工作會議后，國家林業(yè)局按照黨中央、國務(wù)院扶貧工作的決策部署，根據(jù)各地林業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，牢牢遵循堅(jiān)持不懈、扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧、注重實(shí)效，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，保護(hù)生態(tài)、綠色脫貧的基本原則，堅(jiān)持生態(tài)補(bǔ)償脫貧與特色產(chǎn)業(yè)脫貧并重，精準(zhǔn)脫貧和鞏固脫貧成果統(tǒng)籌，助推脫貧和綠化國土并行，使林業(yè)扶貧工作一年比一年扎實(shí)，一年比一年富有成效。林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧邁出了成功第一步，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。
主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓 扶貧怎會不給力
到2020年，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。國家林業(yè)局黨組歷來高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，國家林業(yè)局局長張建龍親自部署林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作，多次深入基層調(diào)研林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。
今年4月17日-18日，張建龍前往貴州省黔南布依族苗族自治州荔波縣、獨(dú)山縣調(diào)研林業(yè)扶貧攻堅(jiān)工作。張建龍?jiān)谡{(diào)研過程中指出，石漠化地區(qū)土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境惡劣，這是造成貧困的重要原因。要繼續(xù)加大退耕還林還草力度，優(yōu)先安排貧困地區(qū)退耕還林任務(wù)，支持貧困人口利用退耕補(bǔ)助增收。要繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，吸納更多貧困人口參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，通過生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)工程幫助貧困人口增收。
9月9日-10日，張建龍前往廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣調(diào)研林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作。張建龍強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮林業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的特殊重要作用，加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，加強(qiáng)對定點(diǎn)幫扶地區(qū)的傾斜支持，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。
生態(tài)護(hù)林員 就業(yè)扶貧有“術(shù)”
生態(tài)護(hù)林員是指在集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，利用中央財(cái)政資金購買勞務(wù)，符合選聘辦法、受聘參加森林資源管護(hù)服務(wù)的人員。
將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，是做好林業(yè)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作的一項(xiàng)重要舉措，也是林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路的重大創(chuàng)新。實(shí)施生態(tài)護(hù)林員政策，既可促進(jìn)森林資源的有效管護(hù)，又能幫助貧困人口直接穩(wěn)定脫貧，是保護(hù)綠水青山和促進(jìn)農(nóng)民脫貧奔康的雙贏舉措。
為全面貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》關(guān)于“利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員”要求，規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘，國家林業(yè)局制定了《建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘辦法》。
《辦法》要求，生態(tài)護(hù)林員選聘工作應(yīng)堅(jiān)持“精準(zhǔn)、自愿、公開、公平、公正”，突出重點(diǎn)，統(tǒng)一管理。堅(jiān)持精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)到戶、突出重點(diǎn)、自愿公正和統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護(hù)林員應(yīng)已列入當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口范圍；年齡一般在18-60歲之間，身體健康，能勝任野外巡護(hù)工作，責(zé)任心強(qiáng)；政治素質(zhì)良好，熱愛祖國，遵紀(jì)守法。
生態(tài)護(hù)林員管護(hù)對象為森林資源，重點(diǎn)是天然林和退耕還林的生態(tài)林；管護(hù)區(qū)域?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)）可以組織管護(hù)的范圍；管護(hù)面積參照地方現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。同時，要處理好與原有護(hù)林員的關(guān)系。
精準(zhǔn)在生態(tài) 突出在產(chǎn)業(yè)
貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。加強(qiáng)其生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，是改善貧困地區(qū)生存環(huán)境的需要，也是建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的必然選擇，更是山區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基本保障。
“十二五”期間，山西省累計(jì)投入資金616億元，完成造林2252萬畝，森林面積凈增580萬畝，使全省森林總面積達(dá)到4815萬畝，森林覆蓋率達(dá)到20.5%，較“十一五”末提高了2.5個百分點(diǎn)，成為全國造林面積最大，森林覆蓋率增長最快的省份之一。與此同時，山西各地將發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)、增加群眾收入的突破口，來自林業(yè)的收入占農(nóng)民人均純收入的比例達(dá)到17%。
山西雖是造林大省，但仍是資源小省、產(chǎn)業(yè)弱省。山西省森林覆蓋率還低于全國平均水平1.13個百分點(diǎn)，尚有宜林荒山3900多萬畝，特別是呂梁山區(qū)23縣林業(yè)生態(tài)更脆弱，治理難度大、建設(shè)任務(wù)重。
從建生態(tài)、抓扶貧、促小康的大局出發(fā)，山西省大力支持民營企業(yè)、造林公司、林業(yè)大戶組織貧困戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社。凡是由80%以上貧困戶組成的造林專業(yè)合作社，全面推行議標(biāo)方式，優(yōu)先讓其承包造林綠化工程，讓貧困戶在參與造林工程中獲得利益，實(shí)現(xiàn)工程落地、生態(tài)脫貧。山西省58個貧困縣每年完成的450萬畝造林任務(wù)全部安排給脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)隊(duì)，每畝投資800元，其中勞務(wù)收入按畝投資45%測算，可為貧困農(nóng)民增加勞務(wù)收入12.96億元，平均每年可脫貧10.4萬戶、41萬人。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多，技術(shù)相對容易掌握，非常適合貧困群眾一家一戶從業(yè)和經(jīng)營。因地制宜，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于貧困人口穩(wěn)定脫貧，真正實(shí)現(xiàn)興林富民具有重要意義。
近年來，隨著國家退耕還林政策和林業(yè)生態(tài)工程的深入推進(jìn)，貴州省黔南布依族苗族自治州緊緊抓住實(shí)施契機(jī)，盤活荒山荒地資源，采取先種后補(bǔ)的方式，加大種植補(bǔ)貼，免費(fèi)提供技術(shù)指導(dǎo)，大力發(fā)展刺梨種植，在全州掀起種植刺梨的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年-2015年，全州通過退耕還林工程、石漠化綜合治理工程、鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林配套荒山造林、植被恢復(fù)費(fèi)造林、造林補(bǔ)貼項(xiàng)目等生態(tài)工程項(xiàng)目完成種植35.82萬畝。
定點(diǎn)幫扶 一個也不能掉隊(duì)
貴州省獨(dú)山縣、荔波縣和廣西壯族自治區(qū)羅城仫佬族自治縣、龍勝各族自治縣是國家林業(yè)局定點(diǎn)幫扶縣。多年來，國家林業(yè)局通過選派掛職干部、加大投入力度、實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程等大力支持這4個定點(diǎn)扶貧縣的扶貧攻堅(jiān)工作，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困人口脫貧致富貢獻(xiàn)力量。
按照中央關(guān)于定點(diǎn)扶貧工作的要求，國家林業(yè)局加大對貧困地區(qū)和貧困群眾的幫扶力度，加強(qiáng)對定點(diǎn)幫扶地區(qū)的傾斜支持，幫扶荔波、獨(dú)山和羅城、龍勝4個定點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)到2018年全部摘帽，建檔立卡人口如期脫貧的目標(biāo)，不讓一個掉隊(duì)，保證脫貧成果穩(wěn)得住、能致富、不反彈。
獨(dú)山
駐村干部來了 脫貧信心增了
獨(dú)山縣總面積2442.2平方公里，總?cè)丝?5萬，通過精準(zhǔn)扶貧建檔立卡識別，全縣現(xiàn)有貧困人口59500人，貧困發(fā)生率17%。獨(dú)山現(xiàn)有林地面積6.32萬公頃，森林覆蓋率45%，林業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
張明吉，國家林業(yè)局派駐貴州省獨(dú)山縣紫林山村的“第一書記”，通過一年的努力，為紫林山村帶來了巨大變化。
紫林山村地處紫林山國家森林公園、都柳江源省級濕地保護(hù)區(qū)腹地，是重要的生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。當(dāng)?shù)卦哪嗵刻\，是一種重要的涵養(yǎng)水源的濕地類植物。近年來，隨著價(jià)格的上漲，當(dāng)?shù)卮迕窠?jīng)常會去適生區(qū)域乃至保護(hù)區(qū)內(nèi)采摘售賣，這成為他們重要經(jīng)濟(jì)來源的同時，也對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了不利影響。
為實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)，張明吉采用了“堵”“疏”結(jié)合的方法，在紫林山村開展了濕地獎勵補(bǔ)償與扶貧發(fā)展模式探索。一方面，申請建立了50人編制的生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，對野生泥炭蘚區(qū)域進(jìn)行全面管護(hù)；另一方面，引導(dǎo)村民利用農(nóng)田栽培泥炭蘚，先后整合林業(yè)等近500萬元資金，支持村中合作社、村民進(jìn)行農(nóng)田種植；同時申請發(fā)放了中央濕地保護(hù)獎勵資金80多萬元。目前，全村泥炭蘚農(nóng)田種植面積達(dá)到1200畝，不僅對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行了有效控制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化，更初步形成了“山上全面保護(hù)、山下適度開發(fā)、農(nóng)田采養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展扶貧模式，僅此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)就將為種植農(nóng)戶每畝年增收2500元以上。
荔波
產(chǎn)業(yè)帶動 “三無”村變小康村
荔波縣總面積2431.8平方公里，總?cè)丝?8萬，其中布依、水、苗、瑤等少數(shù)民族人口占92%。全縣建檔立卡貧困人口34800人，貧困發(fā)生率19.3%。
八爛村位于荔波縣樟江沿岸，總面積31平方公里，其中耕地面積3500畝、林地面積27000畝（可開發(fā)利用荒坡15000畝）。八爛村通過國家退耕還林政策，充分發(fā)掘其豐富的荒山荒坡資源，通過開展經(jīng)果林種植，探索出“支部+合作社+能人+農(nóng)戶”的“大聯(lián)產(chǎn)、大承包”的組織化推動、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化帶動的脫貧致富路。2015年，全村農(nóng)民人均純收入8766元，位居荔波縣之首。從過去無產(chǎn)業(yè)、無集體經(jīng)濟(jì)、無增收渠道的“三無”貧困村蛻變成“人人有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)、人人能脫貧”的富裕村、小康村。
近年來，八爛村在村民自愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)戶情況、致富意愿、致富能力等個體差異，通過合作社共流轉(zhuǎn)荒坡荒山種植果樹5000余畝，流轉(zhuǎn)田地800畝，小田變大田整理400余畝。目前，村合作社會員達(dá)300余戶，占全村總戶數(shù)的57.8%。全村經(jīng)果林面積1.2萬畝，掛果面積達(dá)5000余畝，經(jīng)果林種植已成為當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來源。
龍勝
找“窮因” 拔“窮根”
龍勝各族自治縣是一個苗、瑤、侗、壯族為主的少數(shù)民族聚居地，總?cè)丝?7萬，其中農(nóng)村人口15萬，建檔立卡貧困人口3萬。全縣土地總面積368萬畝，其中林業(yè)用地314萬畝，森林覆蓋率79.12%，是典型的“九山半水半分田”的林業(yè)大縣?！笆濉逼陂g，中央和地方各類林業(yè)投資10.66億元。
2015年6月，高中海從國家林業(yè)局選派到龍勝各族自治縣。作為一名林業(yè)部門下派的干部，如何發(fā)揮龍勝的林業(yè)優(yōu)勢，如何引導(dǎo)山區(qū)群眾走出一條“靠山吃山、靠水吃水”的脫貧致富路，是高中海一直思考的問題。到達(dá)龍勝后，高中海先后多次組織專家，深入花坪自然保護(hù)區(qū)、泗水鄉(xiāng)、瓢里鎮(zhèn)、三門鎮(zhèn)、江底鄉(xiāng)等地，針對致貧原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、森林生態(tài)等問題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
今年年初，高中海積極協(xié)助國家林業(yè)局扶貧辦，開展林業(yè)金融扶貧工作。結(jié)合國家儲備林項(xiàng)目，建設(shè)綠色銀行，以政府購買生態(tài)的模式，開展貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合試點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估，爭取加大轉(zhuǎn)移支付，推動地區(qū)間建立橫向補(bǔ)償制度，使龍勝“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“山上有林、林下有業(yè)、百姓有錢”的“三有”局面。
羅城
毛葡萄 綠了石山富了林農(nóng)
羅城仫佬族自治縣位于廣西北部，地處云貴高原苗嶺山脈九萬大山南麓，是廣西喀斯特地貌最集中連片的縣份之一。羅城縣總?cè)丝?8萬，其中農(nóng)村人口30萬，建檔立卡貧困人口8萬。全縣土地總面積398萬畝，其中林業(yè)用地294萬畝，森林覆蓋率67.5%。“十二五”期間，中央和地方各類林業(yè)投資8.6億元。
毛葡萄是廣西九萬大山特有的、有經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的一種野生植物，羅城是毛葡萄野生資源的分布中心，是“中國野生毛葡萄之鄉(xiāng)”。經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，羅城把種植毛葡萄作為治理石漠化的最佳選擇，把發(fā)展毛葡萄林下生態(tài)養(yǎng)殖作為促農(nóng)增收、助農(nóng)脫貧的有效途徑，立足實(shí)際，因地制宜，突出特色，多措并舉，推進(jìn)毛葡萄產(chǎn)業(yè)和林下生態(tài)養(yǎng)殖增量提質(zhì)發(fā)展。目前，全縣毛葡萄種植面積達(dá)7.5萬畝，建成縣級示范基地2個，其中萬畝毛葡萄基地1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范基地11個。全縣毛葡萄投產(chǎn)總面積達(dá)3.4萬畝，產(chǎn)量9000噸、總產(chǎn)值4800多萬元。羅城縣利用林下養(yǎng)殖面積達(dá)50萬畝，其中毛葡萄林下生態(tài)養(yǎng)殖面積2萬畝以上，林下生態(tài)養(yǎng)雞300萬羽，林下養(yǎng)殖產(chǎn)值突破2億元，覆蓋農(nóng)戶2萬戶，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶人均年增收1000元以上。
2016林業(yè)扶貧大事記
10月16日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍參加全國脫貧攻堅(jiān)獎表彰大會，局派駐廣西壯族自治區(qū)龍勝縣扶貧掛職干部高中海獲脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎。
9月9日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍出席農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持羅城縣林業(yè)定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目貸款意向書簽字儀式；9月10日參加國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融支持林業(yè)定點(diǎn)扶貧縣全面合作協(xié)議簽字儀式。目前，國家林業(yè)局金融扶貧工程全面啟動，貴州荔波、獨(dú)山已落實(shí)金融扶持資金29.53億元。
4月17日-18日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍赴貴州荔波、獨(dú)山兩個局定點(diǎn)幫扶縣調(diào)研考察，并到國家林業(yè)局派駐獨(dú)山縣第一村書記所在的紫林山村走訪貧困戶，對下一步扶貧工作提出具體要求。
4月18日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍出席滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會并講話。
9月9日-10日，國家林業(yè)局黨組書記、局長張建龍赴局定點(diǎn)幫扶縣廣西羅城縣調(diào)研考察，對產(chǎn)業(yè)脫貧作出指示。
1月17日-20日，按照國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議部署，國家林業(yè)局總工程師封加平帶隊(duì)，會同人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人赴遼寧省開展扶貧宣講活動。
5月19日，印發(fā)《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，對涉農(nóng)資金整合中林業(yè)工作提出具體要求。
6月12日，印發(fā)《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的通知》，對今后一個時期林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧總體思路、工作重點(diǎn)進(jìn)行部署。
6月30日，印發(fā)《國家林業(yè)局定點(diǎn)扶貧幫扶計(jì)劃》，對定點(diǎn)幫扶任務(wù)進(jìn)行部署、分工。
8月16日，印發(fā)《國家林業(yè)局辦公室 財(cái)政部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作的通知》，部署各地開展生態(tài)護(hù)林員選聘工作。
4月19日，國家林業(yè)局與農(nóng)業(yè)部等九部門印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。
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