“一場兩制”國有林場改革在原山起航
信息來源：中國林業(yè)網 發(fā)布日期：2016-10-21 瀏覽次數：2955次
“一場兩制”國有林場改革在原山起航
——寫在山東淄博國有林場改革即將全面推開之際
中國綠色時報10月21日報道 剛剛過去的“十一”黃金周，淄博生態(tài)文化游再次引爆全市旅游市場。原山、如月湖、白石洞等景區(qū)停車場一位難求，山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地成為省內紅色旅游的亮點和熱點，原山林場旗下的各處賓館天天爆滿。而且，這種巨大的輻射作用正在周邊的景點、酒店、購物點和鄉(xiāng)村旅游中分蘗、裂變。
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國林業(yè)的一面旗幟是因為矢志改革。《中國綠色時報》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長葉子，也長“票子”
“如果國有林場改革內部管理體制解決不好，就會影響林場的保護和發(fā)展。林業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大要實行企業(yè)管理，而森林的培育和保護則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對公益一類生態(tài)林場的要求。生態(tài)保護和發(fā)展林業(yè)產業(yè)關系相當密切，具體到一個林場來說，我的主張就是：一場兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場統一來管。原山林場的改革走在了前面，值得借鑒和學習。”原林業(yè)部副部長、中國林場協會名譽會長沈茂成在國有林場場級干部掛職10周年座談會上說。
繼全國100多位國有林場掛職場長匯聚原山，座談交流國有林場改革難點后，山東省國有林場場長改革專題培訓班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準了山東省的國有林場改革方案。全省國有林場改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺。
全省、全國的國有林場場長紛紛走進原山，因為原山林場在2015年中央6號文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經驗。
本輪改革之前，我國共有4855家國有林場，絕大多數為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎不牢，嚴重制約其生存和發(fā)展，更難以擔負起建設生態(tài)文明、全面建成小康社會的時代使命。
國有林場必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動搖。中央6號文件為國有林場改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調子。
生態(tài)優(yōu)先，國家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場職工2020年同步實現小康，目標如何實現？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護森林資源的同時，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產業(yè)，二者實現了雙贏。1996年原山營林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實現了20年零火警，還在全國率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個自然村贈送防火物資1600臺套。
林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設施建設等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長葉子，又讓林場“生票子”，原山放大了林業(yè)產業(yè)格局。
一場兩制：身份有別，待遇一致
改革的關鍵是人。
改革后，原山林場最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場按照定崗定職定責的原則，成立了原山集團股份制國有公司，國有集團歸國資辦管理，形成了林場保生態(tài)、集團創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產業(yè)，安排林場富余人員，同時解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標。屆時，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團有望為社會增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實行了“一場兩制”，職工們相信，《方案》出臺后，改革只會對職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場應該這樣干，這是一個正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場獨具優(yōu)勢，其他林場學不了、干不成。
不是干不成，關鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉型闖關
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運行以來，短短3個月的時間，已經累計接待了包括中組部縣級干部培訓班在內的學習、考察團500多個3萬人次，教學大樓、道路等配套服務設施將于年底完成。原山林場黨委書記孫建博說：“當初沒想過打造什么樣板，就是給全場職工樹立一面鏡子，任何時候都不能忘記林場人的初心是什么。”
為了在保護生態(tài)的基礎上為社會創(chuàng)造更多價值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個定位”“三個著力”和“六個干”的總體要求，原山從保護、產業(yè)、民生等方面確定了“六個新突破”目標?！笆弧逼陂g，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項目建設依舊熱火朝天。原山集團投資10億元的系列工程即將動工，其中包括建設全國首個陶琉文化會展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場，并配套建設5A級游客接待中心，整體建設將于2017年底全部完成。同時，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設原山星級養(yǎng)老中心，努力打造省內養(yǎng)老示范基地。
改革永遠在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實干、奉獻的精神永遠不能變。越改森林保護越到位，越改產業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福。”
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國林業(yè)的一面旗幟是因為矢志改革。《中國綠色時報》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長葉子，也長“票子”
“如果國有林場改革內部管理體制解決不好，就會影響林場的保護和發(fā)展。林業(yè)產業(yè)發(fā)展壯大要實行企業(yè)管理，而森林的培育和保護則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對公益一類生態(tài)林場的要求。生態(tài)保護和發(fā)展林業(yè)產業(yè)關系相當密切，具體到一個林場來說，我的主張就是：一場兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場統一來管。原山林場的改革走在了前面，值得借鑒和學習。”原林業(yè)部副部長、中國林場協會名譽會長沈茂成在國有林場場級干部掛職10周年座談會上說。
繼全國100多位國有林場掛職場長匯聚原山，座談交流國有林場改革難點后，山東省國有林場場長改革專題培訓班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準了山東省的國有林場改革方案。全省國有林場改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺。
全省、全國的國有林場場長紛紛走進原山，因為原山林場在2015年中央6號文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經驗。
本輪改革之前，我國共有4855家國有林場，絕大多數為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎不牢，嚴重制約其生存和發(fā)展，更難以擔負起建設生態(tài)文明、全面建成小康社會的時代使命。
國有林場必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動搖。中央6號文件為國有林場改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調子。
生態(tài)優(yōu)先，國家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場職工2020年同步實現小康，目標如何實現？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護森林資源的同時，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產業(yè)，二者實現了雙贏。1996年原山營林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實現了20年零火警，還在全國率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個自然村贈送防火物資1600臺套。
林業(yè)產業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設施建設等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長葉子，又讓林場“生票子”，原山放大了林業(yè)產業(yè)格局。
一場兩制：身份有別，待遇一致
改革的關鍵是人。
改革后，原山林場最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場按照定崗定職定責的原則，成立了原山集團股份制國有公司，國有集團歸國資辦管理，形成了林場保生態(tài)、集團創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產業(yè)，安排林場富余人員，同時解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標。屆時，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團有望為社會增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實行了“一場兩制”，職工們相信，《方案》出臺后，改革只會對職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場應該這樣干，這是一個正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場獨具優(yōu)勢，其他林場學不了、干不成。
不是干不成，關鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉型闖關
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運行以來，短短3個月的時間，已經累計接待了包括中組部縣級干部培訓班在內的學習、考察團500多個3萬人次，教學大樓、道路等配套服務設施將于年底完成。原山林場黨委書記孫建博說：“當初沒想過打造什么樣板，就是給全場職工樹立一面鏡子，任何時候都不能忘記林場人的初心是什么。”
為了在保護生態(tài)的基礎上為社會創(chuàng)造更多價值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個定位”“三個著力”和“六個干”的總體要求，原山從保護、產業(yè)、民生等方面確定了“六個新突破”目標?！笆弧逼陂g，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項目建設依舊熱火朝天。原山集團投資10億元的系列工程即將動工，其中包括建設全國首個陶琉文化會展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場，并配套建設5A級游客接待中心，整體建設將于2017年底全部完成。同時，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設原山星級養(yǎng)老中心，努力打造省內養(yǎng)老示范基地。
改革永遠在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實干、奉獻的精神永遠不能變。越改森林保護越到位，越改產業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福。”
