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“一場(chǎng)兩制”國(guó)有林場(chǎng)改革在原山起航
信息來源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-10-21 瀏覽次數(shù)：2954次
“一場(chǎng)兩制”國(guó)有林場(chǎng)改革在原山起航
——寫在山東淄博國(guó)有林場(chǎng)改革即將全面推開之際
中國(guó)綠色時(shí)報(bào)10月21日?qǐng)?bào)道 剛剛過去的“十一”黃金周，淄博生態(tài)文化游再次引爆全市旅游市場(chǎng)。原山、如月湖、白石洞等景區(qū)停車場(chǎng)一位難求，山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地成為省內(nèi)紅色旅游的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)，原山林場(chǎng)旗下的各處賓館天天爆滿。而且，這種巨大的輻射作用正在周邊的景點(diǎn)、酒店、購物點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游中分蘗、裂變。
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國(guó)林業(yè)的一面旗幟是因?yàn)槭钢靖母??！吨袊?guó)綠色時(shí)報(bào)》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場(chǎng)兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長(zhǎng)葉子，也長(zhǎng)“票子”
“如果國(guó)有林場(chǎng)改革內(nèi)部管理體制解決不好，就會(huì)影響林場(chǎng)的保護(hù)和發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要實(shí)行企業(yè)管理，而森林的培育和保護(hù)則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對(duì)公益一類生態(tài)林場(chǎng)的要求。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系相當(dāng)密切，具體到一個(gè)林場(chǎng)來說，我的主張就是：一場(chǎng)兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護(hù)森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場(chǎng)統(tǒng)一來管。原山林場(chǎng)的改革走在了前面，值得借鑒和學(xué)習(xí)?！痹謽I(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)林場(chǎng)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)沈茂成在國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)級(jí)干部掛職10周年座談會(huì)上說。
繼全國(guó)100多位國(guó)有林場(chǎng)掛職場(chǎng)長(zhǎng)匯聚原山，座談交流國(guó)有林場(chǎng)改革難點(diǎn)后，山東省國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)改革專題培訓(xùn)班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國(guó)家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準(zhǔn)了山東省的國(guó)有林場(chǎng)改革方案。全省國(guó)有林場(chǎng)改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺(tái)。
全省、全國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)紛紛走進(jìn)原山，因?yàn)樵搅謭?chǎng)在2015年中央6號(hào)文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)。
本輪改革之前，我國(guó)共有4855家國(guó)有林場(chǎng)，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴(yán)重制約其生存和發(fā)展，更難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代使命。
國(guó)有林場(chǎng)必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動(dòng)搖。中央6號(hào)文件為國(guó)有林場(chǎng)改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調(diào)子。
生態(tài)優(yōu)先，國(guó)家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場(chǎng)職工2020年同步實(shí)現(xiàn)小康，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護(hù)森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，二者實(shí)現(xiàn)了雙贏。1996年原山營(yíng)林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了20年零火警，還在全國(guó)率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個(gè)自然村贈(zèng)送防火物資1600臺(tái)套。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設(shè)施建設(shè)等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長(zhǎng)葉子，又讓林場(chǎng)“生票子”，原山放大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
一場(chǎng)兩制：身份有別，待遇一致
改革的關(guān)鍵是人。
改革后，原山林場(chǎng)最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場(chǎng)按照定崗定職定責(zé)的原則，成立了原山集團(tuán)股份制國(guó)有公司，國(guó)有集團(tuán)歸國(guó)資辦管理，形成了林場(chǎng)保生態(tài)、集團(tuán)創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，安排林場(chǎng)富余人員，同時(shí)解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F(xiàn)在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時(shí)間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標(biāo)。屆時(shí)，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)有望為社會(huì)增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會(huì)的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實(shí)行了“一場(chǎng)兩制”，職工們相信，《方案》出臺(tái)后，改革只會(huì)對(duì)職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場(chǎng)應(yīng)該這樣干，這是一個(gè)正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場(chǎng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，其他林場(chǎng)學(xué)不了、干不成。
不是干不成，關(guān)鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉(zhuǎn)型闖關(guān)
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運(yùn)行以來，短短3個(gè)月的時(shí)間，已經(jīng)累計(jì)接待了包括中組部縣級(jí)干部培訓(xùn)班在內(nèi)的學(xué)習(xí)、考察團(tuán)500多個(gè)3萬人次，教學(xué)大樓、道路等配套服務(wù)設(shè)施將于年底完成。原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說：“當(dāng)初沒想過打造什么樣板，就是給全場(chǎng)職工樹立一面鏡子，任何時(shí)候都不能忘記林場(chǎng)人的初心是什么。”
為了在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個(gè)定位”“三個(gè)著力”和“六個(gè)干”的總體要求，原山從保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面確定了“六個(gè)新突破”目標(biāo)?！笆弧逼陂g，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項(xiàng)目建設(shè)依舊熱火朝天。原山集團(tuán)投資10億元的系列工程即將動(dòng)工，其中包括建設(shè)全國(guó)首個(gè)陶琉文化會(huì)展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場(chǎng)，并配套建設(shè)5A級(jí)游客接待中心，整體建設(shè)將于2017年底全部完成。同時(shí)，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設(shè)原山星級(jí)養(yǎng)老中心，努力打造省內(nèi)養(yǎng)老示范基地。
改革永遠(yuǎn)在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實(shí)干、奉獻(xiàn)的精神永遠(yuǎn)不能變。越改森林保護(hù)越到位，越改產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福?！?/span>
有人說，原山的成功源于良好的自然環(huán)境；有人說，原山成為全國(guó)林業(yè)的一面旗幟是因?yàn)槭钢靖母??！吨袊?guó)綠色時(shí)報(bào)》記者在原山采訪，卻聽到了一種全新的提法：一場(chǎng)兩制。
生態(tài)優(yōu)先：既長(zhǎng)葉子，也長(zhǎng)“票子”
“如果國(guó)有林場(chǎng)改革內(nèi)部管理體制解決不好，就會(huì)影響林場(chǎng)的保護(hù)和發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大要實(shí)行企業(yè)管理，而森林的培育和保護(hù)則必須要按公益事業(yè)單位來管理，這是中央文件對(duì)公益一類生態(tài)林場(chǎng)的要求。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系相當(dāng)密切，具體到一個(gè)林場(chǎng)來說，我的主張就是：一場(chǎng)兩制。不論是發(fā)展企業(yè)還是保護(hù)森林，企業(yè)、事業(yè)一定要分開，但一定要由林場(chǎng)統(tǒng)一來管。原山林場(chǎng)的改革走在了前面，值得借鑒和學(xué)習(xí)?！痹謽I(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)林場(chǎng)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)沈茂成在國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)級(jí)干部掛職10周年座談會(huì)上說。
繼全國(guó)100多位國(guó)有林場(chǎng)掛職場(chǎng)長(zhǎng)匯聚原山，座談交流國(guó)有林場(chǎng)改革難點(diǎn)后，山東省國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)改革專題培訓(xùn)班等又緊鑼密鼓地在原山拉開帷幕。今年3月，國(guó)家林業(yè)局、山東省委省政府正式批準(zhǔn)了山東省的國(guó)有林場(chǎng)改革方案。全省國(guó)有林場(chǎng)改革步伐由此加快，各市的改革方案也將陸續(xù)出臺(tái)。
全省、全國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)紛紛走進(jìn)原山，因?yàn)樵搅謭?chǎng)在2015年中央6號(hào)文件下發(fā)之前就率先改革，成功擺脫困境，創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)。
本輪改革之前，我國(guó)共有4855家國(guó)有林場(chǎng)，絕大多數(shù)為事業(yè)單位企業(yè)化管理甚至為企業(yè)，體制不順、活力不夠、基礎(chǔ)不牢，嚴(yán)重制約其生存和發(fā)展，更難以擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明、全面建成小康社會(huì)的時(shí)代使命。
國(guó)有林場(chǎng)必須改革。改革的路子千萬條，“生態(tài)”二字不能動(dòng)搖。中央6號(hào)文件為國(guó)有林場(chǎng)改革定了“生態(tài)優(yōu)先”的調(diào)子。
生態(tài)優(yōu)先，國(guó)家全面限伐，樹不能砍了，還要讓林場(chǎng)職工2020年同步實(shí)現(xiàn)小康，目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？在原山人看來，保生態(tài)與保民生不可分割，可以走以副養(yǎng)林、以林養(yǎng)林的路子。
原山在保護(hù)森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展森林旅游和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，二者實(shí)現(xiàn)了雙贏。1996年原山營(yíng)林面積40588畝，2015年發(fā)展到44025.9畝，其間凈增3437.9畝。同期，活立木蓄積量由80683立方米增加到197443立方米，凈增116760立方米；森林覆蓋率則由82.39%提高到94.4%。林區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了20年零火警，還在全國(guó)率先建立了大區(qū)域防火體系，連續(xù)兩年為周邊67個(gè)自然村贈(zèng)送防火物資1600臺(tái)套。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，不僅改善了職工生活，還保證了在林區(qū)道路、防火設(shè)施建設(shè)等方面每年都有源源不斷的資金投入。
既讓森林長(zhǎng)葉子，又讓林場(chǎng)“生票子”，原山放大了林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
一場(chǎng)兩制：身份有別，待遇一致
改革的關(guān)鍵是人。
改革后，原山林場(chǎng)最多只能配置368人。剩下的人員怎么辦？誰是事業(yè)編制，誰是企業(yè)身份？
從1997年開始，原山林場(chǎng)按照定崗定職定責(zé)的原則，成立了原山集團(tuán)股份制國(guó)有公司，國(guó)有集團(tuán)歸國(guó)資辦管理，形成了林場(chǎng)保生態(tài)、集團(tuán)創(chuàng)效益、公園創(chuàng)品牌的格局，努力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，安排林場(chǎng)富余人員，同時(shí)解決職工家屬、子女就業(yè)問題?，F(xiàn)在，原山約2/3是事業(yè)編制，今后事業(yè)編人員只減不增。到2020年，通過“用時(shí)間換空間”，事業(yè)編制人員自然減到文件規(guī)定目標(biāo)。屆時(shí)，隨著事業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)有望為社會(huì)增加近千人的就業(yè)崗位。
記者問原山的一名一線職工：改革要求事企分開，如果都要事業(yè)編怎么辦？這位工作人員自信地笑了：不會(huì)的，在原山，不管是事業(yè)編制，還是企業(yè)身份，都是“一家人”待遇。原山早已實(shí)行了“一場(chǎng)兩制”，職工們相信，《方案》出臺(tái)后，改革只會(huì)對(duì)職工越來越有利。
來原山參觀考察后的人大致有兩種聲音：一種人恍然大悟，原來林場(chǎng)應(yīng)該這樣干，這是一個(gè)正道道；另一種人則連連嘆息，原山林場(chǎng)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，其他林場(chǎng)學(xué)不了、干不成。
不是干不成，關(guān)鍵是守著攤子要政策，還是甩開膀子謀發(fā)展？原山選擇了不等不靠，選擇了自救和發(fā)展，不管事業(yè)編制還是企業(yè)身份，先干起來再說。
不忘初心：永續(xù)改革，轉(zhuǎn)型闖關(guān)
山東原山艱苦創(chuàng)業(yè)教育基地正式運(yùn)行以來，短短3個(gè)月的時(shí)間，已經(jīng)累計(jì)接待了包括中組部縣級(jí)干部培訓(xùn)班在內(nèi)的學(xué)習(xí)、考察團(tuán)500多個(gè)3萬人次，教學(xué)大樓、道路等配套服務(wù)設(shè)施將于年底完成。原山林場(chǎng)黨委書記孫建博說：“當(dāng)初沒想過打造什么樣板，就是給全場(chǎng)職工樹立一面鏡子，任何時(shí)候都不能忘記林場(chǎng)人的初心是什么。”
為了在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，原山人一刻都不曾懈怠。
按照市委、市政府“一個(gè)定位”“三個(gè)著力”和“六個(gè)干”的總體要求，原山從保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、民生等方面確定了“六個(gè)新突破”目標(biāo)?！笆弧逼陂g，景區(qū)創(chuàng)業(yè)大道、迎賓大門等項(xiàng)目建設(shè)依舊熱火朝天。原山集團(tuán)投資10億元的系列工程即將動(dòng)工，其中包括建設(shè)全國(guó)首個(gè)陶琉文化會(huì)展中心和全省首家地下3層的景區(qū)停車場(chǎng)，并配套建設(shè)5A級(jí)游客接待中心，整體建設(shè)將于2017年底全部完成。同時(shí)，按照原山“十三五”規(guī)劃要求，還將投資5億元建設(shè)原山星級(jí)養(yǎng)老中心，努力打造省內(nèi)養(yǎng)老示范基地。
改革永遠(yuǎn)在路上。孫建博說：“不管怎么改，原山人創(chuàng)新、發(fā)展、實(shí)干、奉獻(xiàn)的精神永遠(yuǎn)不能變。越改森林保護(hù)越到位，越改產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，越改職工生活越幸福?！?/span>
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