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林權(quán)“抵”萬(wàn)金 聚財(cái)育大材
信息來(lái)源：中國(guó)林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2016-10-26 瀏覽次數(shù)：2952次
林權(quán)“抵”萬(wàn)金 聚財(cái)育大材
——廣西創(chuàng)新融資模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地
永?？h羅錦鎮(zhèn)永生村后龍山上，有一片進(jìn)入成熟期的松樹(shù)林，樹(shù)高約16米，胸徑約15厘米。早在2008年，林主蒙勝平就把這片林子抵押貸款20萬(wàn)元，另外租賃100畝林地，營(yíng)造更大一片商品林。
去年，蒙勝平從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”，聚集擁有林地的農(nóng)戶，組建合作社，利用“合作社+基地+農(nóng)戶”的信貸模式，按照“雞生蛋、蛋再生雞”的辦法，滾動(dòng)貸款持續(xù)擴(kuò)大造林。就這樣，依托林權(quán)抵押貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，他們累計(jì)從銀行貸款1億多元，其中規(guī)模最大一筆為2000萬(wàn)元，最大造林規(guī)模為1.2萬(wàn)畝。走熟了這條路，合作社再也不愁沒(méi)錢(qián)租地造林了。
依托政府主導(dǎo)，開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，多元化創(chuàng)新融資方式，廣西廣聚資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，培育大徑材樹(shù)。
政府主導(dǎo) 政策利多手筆大
按照國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目安排，廣西2015—2020年?duì)I造儲(chǔ)備林總規(guī)模為140萬(wàn)公頃，遍布14市72縣（市、區(qū)）、13個(gè)區(qū)直林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)有企業(yè)，總投資約為387億元，其中一期項(xiàng)目規(guī)模50萬(wàn)公頃，投資125.66億元。
“國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實(shí)施，首先要依靠政府部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)和優(yōu)惠政策配套激勵(lì)?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽(yáng)表示。
緊緊把握資金這個(gè)關(guān)鍵，廣西先行先試，在投融資機(jī)制創(chuàng)新上率先取得重大突破。2015年4月，在國(guó)家林業(yè)局大力支持和推動(dòng)下，廣西被列為利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地首批試點(diǎn)。2015年12月17日，自治區(qū)政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)開(kāi)行簽訂共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目合作協(xié)議，此舉在全國(guó)首開(kāi)先河，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林成了廣西林業(yè)有史以來(lái)獲得貸款資金最多的項(xiàng)目。
利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)（自）還、融資擔(dān)保、契約管理、檢查驗(yàn)收、提款報(bào)賬、按期還款”運(yùn)作模式。國(guó)開(kāi)行對(duì)廣西實(shí)行一系列優(yōu)惠：項(xiàng)目利率為基準(zhǔn)利率，給予27年貸款期，8年寬限期，確保8年建設(shè)期內(nèi)無(wú)需償還本金，有效減輕前期還款壓力；項(xiàng)目資本金比例按最低20%執(zhí)行，大大低于世行貸款40%—50%的要求，最大限度減輕造林主體出資壓力；采用“正式授信與預(yù)授信相結(jié)合”模式，一攬子解決總體融資需求，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度保障工程用款需求。最引人注目的是，首次嘗試采用國(guó)有林權(quán)抵押作為項(xiàng)目合格抵押物，示范推廣意義重大。
國(guó)家林業(yè)局也提供諸多政策紅利，包括中央基本建設(shè)投資補(bǔ)助，分營(yíng)造林樹(shù)種補(bǔ)助，一般樹(shù)種新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助300元/畝；珍貴樹(shù)種新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助500元/畝，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼100元/畝，以及中央財(cái)政貼息3%。
多方協(xié)力 內(nèi)資外資齊注入
“在廣西實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目條件最成熟，示范作用最明顯。國(guó)開(kāi)行首選廣西試點(diǎn)，實(shí)至名歸?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄說(shuō)。采取“中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)”的辦法，通過(guò)國(guó)家政策資金的引導(dǎo)，社會(huì)和金融資本踴躍投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。
自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資大型林業(yè)企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)被指定為項(xiàng)目融資平臺(tái)，并在自治區(qū)層面設(shè)立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在自治區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排項(xiàng)目配套資金。
廣西還十分注重利用歐投項(xiàng)目等外資推動(dòng)儲(chǔ)備林基地建設(shè)。經(jīng)歐洲投資銀行董事會(huì)批準(zhǔn)，廣西獲得項(xiàng)目貸款3000萬(wàn)歐元及GEF（全球環(huán)境基金）項(xiàng)目贈(zèng)款170萬(wàn)美元，實(shí)施珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
珍貴樹(shù)種混交林前期投入很大，收獲期很長(zhǎng)，讓許多造林戶望而卻步。高峰林場(chǎng)種植5000畝珍貴樹(shù)種混交林，3年內(nèi)每畝需投入2000元，預(yù)計(jì)50年后才收回1000萬(wàn)元的總投資。作為國(guó)家儲(chǔ)備林立項(xiàng)，喜得歐投項(xiàng)目助一臂之力，每畝拿到1000元低息長(zhǎng)期貸款、200元的配套資金和500元的儲(chǔ)備林建設(shè)資金，由此每畝有了1700元資金保障，林場(chǎng)只需自籌300元。
“歐投項(xiàng)目”是自治區(qū)利用歐洲銀行貸款造林項(xiàng)目，貸款總額為3000萬(wàn)歐元，利息不超過(guò)1%，還貸期為20年，而且還有5～6年的寬限期，其間只需還利息。
外資內(nèi)資、配套自籌，就這樣形成合力，辦成大善事。
市場(chǎng)運(yùn)作 多管齊下推項(xiàng)目
永?？h漁洞村山嶺連綿的山窩里，有一片松桉塊狀混交林。這是7年前永福縣康林公司營(yíng)造的，面積1萬(wàn)多畝，其中桉樹(shù)8000多畝、松樹(shù)2000多畝。
森林資產(chǎn)抵押登記表顯示，7年生的松樹(shù)林已抵押貸款，用于營(yíng)造桉樹(shù)速生豐產(chǎn)林?？盗止静扇 耙蚤L(zhǎng)扶短”策略，利用生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的松林抵押貸款，發(fā)展生長(zhǎng)周期較短的桉樹(shù)林。兩年后，又抵押桉樹(shù)林再次貸款，繼續(xù)租賃或購(gòu)買(mǎi)林地再造林，“滾雪球”般擴(kuò)張。
康林公司有林地15萬(wàn)畝，其中松杉5萬(wàn)畝、桉樹(shù)10萬(wàn)畝，成為永福縣最大造林戶，也是最大林權(quán)抵押貸款戶。目前，康林累記用于抵押貸款的林地共8萬(wàn)畝，貸款余額1億元。
創(chuàng)新引入開(kāi)發(fā)性金融資金，廣西通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，借鑒外資項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)賬、環(huán)保經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，整合中央基建、財(cái)政造林及撫育，地方配套等補(bǔ)貼資金，利用貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策，在林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系、商業(yè)“組團(tuán)”保險(xiǎn)、項(xiàng)目信息化監(jiān)控等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為社會(huì)資本大規(guī)模跟進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)周期低利率的貸款、國(guó)家優(yōu)惠政策和資金扶持，將有利于改變當(dāng)前廣西林業(yè)低投入低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，由重點(diǎn)發(fā)展短周期樹(shù)種向“短、中、長(zhǎng)”結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
在借鑒一期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，下一步廣西還將針對(duì)二期項(xiàng)目用款主體特點(diǎn)探索更符合實(shí)際的貸款模式，著力破解項(xiàng)目融資、平臺(tái)搭建、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管控等障礙，在用款主體范圍、抵押擔(dān)保方式等方面更加靈活多樣，使更多林場(chǎng)、造林大戶、林農(nóng)受益。
去年，蒙勝平從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)發(fā)展”，聚集擁有林地的農(nóng)戶，組建合作社，利用“合作社+基地+農(nóng)戶”的信貸模式，按照“雞生蛋、蛋再生雞”的辦法，滾動(dòng)貸款持續(xù)擴(kuò)大造林。就這樣，依托林權(quán)抵押貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，他們累計(jì)從銀行貸款1億多元，其中規(guī)模最大一筆為2000萬(wàn)元，最大造林規(guī)模為1.2萬(wàn)畝。走熟了這條路，合作社再也不愁沒(méi)錢(qián)租地造林了。
依托政府主導(dǎo)，開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，多元化創(chuàng)新融資方式，廣西廣聚資金建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，培育大徑材樹(shù)。
政府主導(dǎo) 政策利多手筆大
按照國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目安排，廣西2015—2020年?duì)I造儲(chǔ)備林總規(guī)模為140萬(wàn)公頃，遍布14市72縣（市、區(qū)）、13個(gè)區(qū)直林場(chǎng)和2個(gè)國(guó)有企業(yè)，總投資約為387億元，其中一期項(xiàng)目規(guī)模50萬(wàn)公頃，投資125.66億元。
“國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)模大，資金需求高，要想順利實(shí)施，首先要依靠政府部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)和優(yōu)惠政策配套激勵(lì)?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃顯陽(yáng)表示。
緊緊把握資金這個(gè)關(guān)鍵，廣西先行先試，在投融資機(jī)制創(chuàng)新上率先取得重大突破。2015年4月，在國(guó)家林業(yè)局大力支持和推動(dòng)下，廣西被列為利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地首批試點(diǎn)。2015年12月17日，自治區(qū)政府與國(guó)家林業(yè)局、國(guó)開(kāi)行簽訂共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目合作協(xié)議，此舉在全國(guó)首開(kāi)先河，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林成了廣西林業(yè)有史以來(lái)獲得貸款資金最多的項(xiàng)目。
利用國(guó)開(kāi)行貸款建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)（自）還、融資擔(dān)保、契約管理、檢查驗(yàn)收、提款報(bào)賬、按期還款”運(yùn)作模式。國(guó)開(kāi)行對(duì)廣西實(shí)行一系列優(yōu)惠：項(xiàng)目利率為基準(zhǔn)利率，給予27年貸款期，8年寬限期，確保8年建設(shè)期內(nèi)無(wú)需償還本金，有效減輕前期還款壓力；項(xiàng)目資本金比例按最低20%執(zhí)行，大大低于世行貸款40%—50%的要求，最大限度減輕造林主體出資壓力；采用“正式授信與預(yù)授信相結(jié)合”模式，一攬子解決總體融資需求，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度保障工程用款需求。最引人注目的是，首次嘗試采用國(guó)有林權(quán)抵押作為項(xiàng)目合格抵押物，示范推廣意義重大。
國(guó)家林業(yè)局也提供諸多政策紅利，包括中央基本建設(shè)投資補(bǔ)助，分營(yíng)造林樹(shù)種補(bǔ)助，一般樹(shù)種新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助300元/畝；珍貴樹(shù)種新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助500元/畝，中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼100元/畝，以及中央財(cái)政貼息3%。
多方協(xié)力 內(nèi)資外資齊注入
“在廣西實(shí)施儲(chǔ)備林項(xiàng)目條件最成熟，示范作用最明顯。國(guó)開(kāi)行首選廣西試點(diǎn)，實(shí)至名歸?！弊灾螀^(qū)林業(yè)廳總工程師蔣桂雄說(shuō)。采取“中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)、銀行借貸一點(diǎn)”的辦法，通過(guò)國(guó)家政策資金的引導(dǎo)，社會(huì)和金融資本踴躍投入國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。
自治區(qū)直屬國(guó)有獨(dú)資大型林業(yè)企業(yè)廣西林業(yè)集團(tuán)被指定為項(xiàng)目融資平臺(tái)，并在自治區(qū)層面設(shè)立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在自治區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排項(xiàng)目配套資金。
廣西還十分注重利用歐投項(xiàng)目等外資推動(dòng)儲(chǔ)備林基地建設(shè)。經(jīng)歐洲投資銀行董事會(huì)批準(zhǔn)，廣西獲得項(xiàng)目貸款3000萬(wàn)歐元及GEF（全球環(huán)境基金）項(xiàng)目贈(zèng)款170萬(wàn)美元，實(shí)施珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
珍貴樹(shù)種混交林前期投入很大，收獲期很長(zhǎng)，讓許多造林戶望而卻步。高峰林場(chǎng)種植5000畝珍貴樹(shù)種混交林，3年內(nèi)每畝需投入2000元，預(yù)計(jì)50年后才收回1000萬(wàn)元的總投資。作為國(guó)家儲(chǔ)備林立項(xiàng)，喜得歐投項(xiàng)目助一臂之力，每畝拿到1000元低息長(zhǎng)期貸款、200元的配套資金和500元的儲(chǔ)備林建設(shè)資金，由此每畝有了1700元資金保障，林場(chǎng)只需自籌300元。
“歐投項(xiàng)目”是自治區(qū)利用歐洲銀行貸款造林項(xiàng)目，貸款總額為3000萬(wàn)歐元，利息不超過(guò)1%，還貸期為20年，而且還有5～6年的寬限期，其間只需還利息。
外資內(nèi)資、配套自籌，就這樣形成合力，辦成大善事。
市場(chǎng)運(yùn)作 多管齊下推項(xiàng)目
永?？h漁洞村山嶺連綿的山窩里，有一片松桉塊狀混交林。這是7年前永福縣康林公司營(yíng)造的，面積1萬(wàn)多畝，其中桉樹(shù)8000多畝、松樹(shù)2000多畝。
森林資產(chǎn)抵押登記表顯示，7年生的松樹(shù)林已抵押貸款，用于營(yíng)造桉樹(shù)速生豐產(chǎn)林?？盗止静扇 耙蚤L(zhǎng)扶短”策略，利用生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)的松林抵押貸款，發(fā)展生長(zhǎng)周期較短的桉樹(shù)林。兩年后，又抵押桉樹(shù)林再次貸款，繼續(xù)租賃或購(gòu)買(mǎi)林地再造林，“滾雪球”般擴(kuò)張。
康林公司有林地15萬(wàn)畝，其中松杉5萬(wàn)畝、桉樹(shù)10萬(wàn)畝，成為永福縣最大造林戶，也是最大林權(quán)抵押貸款戶。目前，康林累記用于抵押貸款的林地共8萬(wàn)畝，貸款余額1億元。
創(chuàng)新引入開(kāi)發(fā)性金融資金，廣西通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，借鑒外資項(xiàng)目參與式設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)賬、環(huán)保經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，整合中央基建、財(cái)政造林及撫育，地方配套等補(bǔ)貼資金，利用貸款貼息、政策性保險(xiǎn)、專項(xiàng)基金等優(yōu)惠政策，在林權(quán)抵押及流轉(zhuǎn)體系、商業(yè)“組團(tuán)”保險(xiǎn)、項(xiàng)目信息化監(jiān)控等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，為社會(huì)資本大規(guī)模跟進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
可以預(yù)見(jiàn)，長(zhǎng)周期低利率的貸款、國(guó)家優(yōu)惠政策和資金扶持，將有利于改變當(dāng)前廣西林業(yè)低投入低產(chǎn)出的生產(chǎn)模式，由重點(diǎn)發(fā)展短周期樹(shù)種向“短、中、長(zhǎng)”結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。
在借鑒一期項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，下一步廣西還將針對(duì)二期項(xiàng)目用款主體特點(diǎn)探索更符合實(shí)際的貸款模式，著力破解項(xiàng)目融資、平臺(tái)搭建、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)管控等障礙，在用款主體范圍、抵押擔(dān)保方式等方面更加靈活多樣，使更多林場(chǎng)、造林大戶、林農(nóng)受益。
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