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國(guó)企功能界定分類完成 近期將公布
國(guó)企功能界定分類目前取得積極進(jìn)展?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，國(guó)企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定。這意味著，分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速。
“國(guó)企功能界定分類是今明兩年國(guó)企改革的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)。”國(guó)資委副主任張喜武表示，對(duì)國(guó)有企業(yè)分類，主要目的就是解決國(guó)企包括央企戰(zhàn)略定位不清、考核針對(duì)性不強(qiáng)也不盡科學(xué)的問題。國(guó)有企業(yè)可分為商業(yè)類和公益類，這兩類企業(yè)的共同點(diǎn)是，國(guó)有企業(yè)首先是企業(yè)，都是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，都要服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。
不少專家認(rèn)為，分類是國(guó)企改革的一個(gè)重大突破，它是整個(gè)國(guó)企改革的前提和基礎(chǔ)，影響國(guó)企改革的全局，更涉及未來要推進(jìn)的混合制改革以及國(guó)企并購(gòu)重組等資本運(yùn)作。
記者了解到，按照目前國(guó)有企業(yè)分類，國(guó)企被分成公益類和商業(yè)類，商業(yè)類和公益類國(guó)有企業(yè)的不同特征，一是發(fā)展目標(biāo)有所不同。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧社會(huì)效益。
主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類國(guó)有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。
根據(jù)分類原則，下一步改革過程中，根據(jù)不同的國(guó)有企業(yè)分類，將分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核，并根據(jù)不同類型企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性地推進(jìn)改革，是國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的重要目的。
對(duì)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)而言，要按照市場(chǎng)決定資源配置的要求，加大公司制股份制改革力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股或參股，加大改制上市力度，著力推進(jìn)整體上市；二是主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；三是處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。這類企業(yè)要以“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管”為原則積極推進(jìn)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入其他國(guó)有資本實(shí)行股權(quán)多元化。
對(duì)公益類國(guó)有企業(yè)而言，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
“商業(yè)一類國(guó)企的改革方向是，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可參股，并著力推進(jìn)整體上市。對(duì)于商業(yè)二類國(guó)企的改革，改革的方向是要保持國(guó)有資本控股地位，同時(shí)也要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革?！眹?guó)資委負(fù)責(zé)人表示。
他同時(shí)指出，公益類企業(yè)改革發(fā)展方向，應(yīng)加大國(guó)有資本投入，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，支持其在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步突出主業(yè)，優(yōu)化公共服務(wù)業(yè)務(wù)資源配置，增強(qiáng)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。而公益類企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，則宜采取國(guó)有獨(dú)資、全資、控股，具備條件的可以推行投資主體多元化，還可以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
“國(guó)企改革下一步的一個(gè)重要方向是對(duì)國(guó)企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國(guó)企，另一類是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，在分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的情況來制定國(guó)企改革方案，這樣更具有操作性。同時(shí)，國(guó)企的發(fā)展和改革也將有力地調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
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