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國家林業(yè)局辦公室關(guān)于2016年全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析情況的通報(bào)
辦稽字〔2017〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：
2016年，各級林業(yè)主管部門緊緊圍繞林業(yè)中心工作，牢固樹立五大發(fā)展理念，以維護(hù)森林生態(tài)安全為重要使命，全面推進(jìn)林業(yè)法治化建設(shè)，建立健全長效治理機(jī)制，扎實(shí)開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，不斷提高依法行政水平，全國森林資源保護(hù)工作成效顯著。現(xiàn)將2016年全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析情況通報(bào)如下：
一、全國林業(yè)行政案件總體情況
?。ㄒ唬┌讣l(fā)現(xiàn)情況。2016年全國共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件196579起。其中：非法收購、運(yùn)輸木材案件49648起，占25.26%；違法占用征收林地案件36717起，占18.68%；濫伐林木案件32673起，占16.62%；盜伐林木案件18679起，占9.5%；毀壞林木、苗木案件6248起，占3.18%；非法經(jīng)營、加工木材案件4989起，占2.54%；違反森林植物檢疫規(guī)定案件4014起，占2.04%；非法收購、出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品案件3850起，占1.96%；非法獵捕野生動(dòng)物案件2438起，占1.24%；非法馴養(yǎng)、繁殖野生動(dòng)物案件210起，占0.11%，違反林木種苗管理規(guī)定案件112起，占0.05%；其他案件37001起，占18.82%。
?。ǘ┑貐^(qū)分布情況。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我國西南、中南、華東和華北地區(qū)林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量較大，分別為53719起、42664起、37598起和30538起，分別占全國總量的27.33%、21.7%、19.13%和15.53%；西北和東北地區(qū)發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量共32060起，占全國總量的16.31%。
?。ㄈ┌讣樘幥闆r。2016年全國共查處林業(yè)行政案件194831起，占案件發(fā)現(xiàn)總量的99.11%。全國共收回林地3327.43公頃；沒收苗木81.63萬株、木材20.18萬立方米、種子3.51萬公斤、野生動(dòng)物36.82萬只；涉案金額11.43億元，其中：罰款100640.51萬元、沒收非法所得9388.57萬元、補(bǔ)征林業(yè)金費(fèi)2403.47萬元、賠償損失1837.14萬元；責(zé)令補(bǔ)種樹木890.84萬株，行政處罰20.37萬人次。
?。ㄋ模┰斐蓳p失情況。2016年全國發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件共造成損失林地7970.51公頃、林木18.65萬立方米、竹子110.68萬根、幼樹或苗木2974.98萬株、種子3.25萬公斤，野生動(dòng)物24.9萬只（其中含國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物7821只）。
?。ㄎ澹┻`法主體情況。從案件行為主體看，2016年全國發(fā)現(xiàn)的林業(yè)行政案件中，公民違法行為184914起，占全國案件發(fā)生總量的94.06%，較2015年減少2256起，下降1.21%；企業(yè)、其他組織和政府違法案件分別為8568起、2507起和590起，分別占全國案件發(fā)生總量的4.36%、1.28%和0.3%。
二、林業(yè)行政案件主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┌赴l(fā)總量基本持平，部分類型變化突出。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年全國林業(yè)行政案件發(fā)現(xiàn)總量較2015年減少575起，下降0.29%，發(fā)現(xiàn)總量小幅降低，數(shù)量變化趨于平穩(wěn)。從案件類型看，非法收購、運(yùn)輸木材案件減少11070起，違法占用征收林地案件增加4638起，其他類型案件增加5479起，“一減兩增”構(gòu)成了案件類型內(nèi)部數(shù)據(jù)變化而總量基本持平的現(xiàn)狀。
?。ǘ┝值匕讣掷m(xù)上升，損失情況有所緩解。2016年，全國共發(fā)現(xiàn)違法占用征收林地案件36717起，較2015年增加4638起，上升14.46%，連續(xù)4年呈現(xiàn)上升趨勢。其中，公民、企業(yè)、其他組織和政府行為造成的林地案件分別較2015年增加3489起、612起、387起和151起，分別上升13.25%、12.93%、50.33%和59.92%；統(tǒng)計(jì)顯示，全國共有18個(gè)統(tǒng)計(jì)單位的林地案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量同比增加，增幅較大的有云南、重慶和內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，合計(jì)增加7338起，大幅超出全國增加總量。但是，案件造成的損失林地?cái)?shù)量呈現(xiàn)5年來的首次下降，較2015年減少2369.39公頃，下降22.92%。收回林地同比減少287.93公頃，下降7.96%。
（三）林木案件數(shù)量減少，損失情況同比降低。2016年，全國涉及林木案件共112237起，較2015年減少14123起，下降11.18%。其中，非法收購、運(yùn)輸木材，濫伐林木，盜伐林木，毀壞林木、苗木和非法經(jīng)營、加工木材案件較2015年分別減少11070起、1221起、846起、626起和360起，分別下降18.23%、3.6%、4.33%、9.11%和6.73%；案件造成的損失林木數(shù)量較2015年減少2.99萬立方米，下降13.79%，主要集中在非法收購、運(yùn)輸木材和濫伐林木案件，共涉及林木15.89萬立方米，占損失總量的85.2%。
?。ㄋ模┮吧鷦?dòng)物案件高發(fā)，重點(diǎn)野生動(dòng)物損失數(shù)量大幅增加。2016年，全國涉及野生動(dòng)物案件共6498起，較2015年增加1624起，上升33.32%。其中，非法收購、出售、運(yùn)輸野生動(dòng)物及其產(chǎn)品和非法獵捕野生動(dòng)物案件分別增加1246起和407起，分別上升47.85%和20.04%；案件造成的野生動(dòng)物損失數(shù)量為24.9萬只，較2015年減少19.83萬只，下降44.34%。統(tǒng)計(jì)顯示，湖北、湖南、廣西和安徽為損失野生動(dòng)物的高發(fā)地區(qū)，共損失野生動(dòng)物154557只，占損失總量的62.08%，涉及物種主要為蛙類、鳥類和蛇類；國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的損失數(shù)量大幅增加，較2015年增加4434只，上升130.91%。
?。ㄎ澹┢渌讣龇^大，涉及類型分布較多。2016年全國共發(fā)現(xiàn)“其他”類型案件37001起，較2015年增加5479起，上升17.38%。統(tǒng)計(jì)顯示，上升幅度較大的有云南、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和新疆，較2015年分別增加6018起、638起和521起，分別上升203.79%、81.84%和83.36%。涉及的案件類型主要以在森林防火期（區(qū)）內(nèi)擅自野外用火或非法帶入火種、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自采集種源、封山禁牧區(qū)違規(guī)放牧和違法買賣林業(yè)證件文書為主。
三、林業(yè)行政案件發(fā)生的主要原因
?。ㄒ唬┒喾N因素促使林地案件數(shù)量上升。一是全國打擊非法占用林地專項(xiàng)行動(dòng)效果顯著，各地已經(jīng)逐步形成了打擊專項(xiàng)違法行為的高壓態(tài)勢，大量涉及林地的案件被發(fā)現(xiàn)并查處。二是部分地方政府資源保護(hù)意識不強(qiáng)，違規(guī)使用林地情況比較嚴(yán)重，“未批先占、少批多占”屢禁不止，林業(yè)執(zhí)法落實(shí)工作存在一定困難。三是土地供需矛盾依舊突出，非法占地項(xiàng)目大量向林地轉(zhuǎn)移，擅自改變林地用途、到期不歸還或不按規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件等情況時(shí)有發(fā)生。四是由于種植糧食補(bǔ)貼高、收益快，致使退耕還林的林地復(fù)耕現(xiàn)象難以杜絕，毀林開墾情況依舊嚴(yán)重。但是，從案件造成的林地?fù)p失情況看，大面積破壞林地的個(gè)案發(fā)生數(shù)量相對減少，林地非法流失情況得到有效控制。
?。ǘ┱哒{(diào)整加大林木案件下降幅度。一是隨著“國有重點(diǎn)林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐”、“育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零”等相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，無證非法采伐、非法收購木材經(jīng)營、加工的現(xiàn)象明顯減少，非法運(yùn)輸木材案件的數(shù)量也相應(yīng)降低。二是集體林權(quán)制度改革后，林木權(quán)屬落實(shí)到戶，林農(nóng)對自有財(cái)產(chǎn)加強(qiáng)了管理，主動(dòng)保護(hù)積極性有所提高，從而有效減少了盜伐、濫伐案件的發(fā)生。三是木材采伐審批管理進(jìn)一步簡化，非林業(yè)用地上的林木和經(jīng)依法批準(zhǔn)征占用林地上的林木采伐不再納入采伐限額管理，群眾辦理林木采伐證的主動(dòng)意識增強(qiáng)，一定程度上推動(dòng)了木材案件數(shù)量的減少。四是林業(yè)行政案件多發(fā)生于邊遠(yuǎn)林區(qū)或林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全地區(qū)，不法分子作案手段隱蔽，發(fā)現(xiàn)難度大，加之木材檢查站設(shè)置存有盲區(qū)，而道路執(zhí)法手段受到極大限制，執(zhí)法力度相對減弱，源頭發(fā)現(xiàn)難度增高,致使案件發(fā)生但未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)查處等情況依舊存在。
?。ㄈ└哳~利潤驅(qū)使野生動(dòng)物案件依然高發(fā)。一是少數(shù)群眾“野味文化”根深蒂固，食用野生動(dòng)物的陋習(xí)仍然存在，致使需求不斷加大，非法市場暗自形成，不法分子為謀取高額利潤促使違法獵捕野生動(dòng)物案件多發(fā)。二是由于涉案野生動(dòng)物多為小型野外生存物種或“三有”動(dòng)物，且違法分子作案地點(diǎn)不固定、作案時(shí)間短，林政執(zhí)法部門難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)打擊，執(zhí)法難度大，處罰力度低，使得不法分子心存僥幸。三是象牙、犀牛角等價(jià)格昂貴的野生動(dòng)物制品受到追捧，非法收購、出售國家重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品案件有所增加，損失國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物案件情況有所抬頭。四是部分地區(qū)集中力量開展了“清網(wǎng)行動(dòng)”、“藍(lán)天行動(dòng)”、“利劍行動(dòng)”等野生動(dòng)物違法專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了大批重特大野生動(dòng)物案件。
?。ㄋ模捌渌卑讣急融吀?。一是林區(qū)人員活動(dòng)范圍較廣，頻率較高，防火期（區(qū)）內(nèi)野炊、烤火、燒紙、吸煙等野外違規(guī)用火行為屢禁不止，成為“其他”案件類型中發(fā)現(xiàn)數(shù)量之首。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)勞動(dòng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變的思想意識仍有待提高，如燒秸稈、撂荒或禁牧區(qū)域放牧等民間勞作行為，高發(fā)頻發(fā)，屢禁不止，對森林資源破壞的程度不容忽視。三是“其他”案件類型包含的違法行為種類較多，對具體林業(yè)行政案件類型的細(xì)化程度不夠。四是部分基層林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析人員業(yè)務(wù)知識不扎實(shí)，理解林業(yè)行政案件類型劃分標(biāo)準(zhǔn)不透徹，填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表不準(zhǔn)確，也在一定程度上影響了該類案件的占比。
四、林業(yè)行政案件管理工作對策建議
?。ㄒ唬┍３至值貒?yán)打勢頭常態(tài)化。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“嚴(yán)肅查處、舉一反三”的重要指示精神和國家林業(yè)局“聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)打”的要求，構(gòu)建打擊非法占用林地長效機(jī)制，加大處罰力度，提高違法成本，擴(kuò)大專項(xiàng)行動(dòng)成果，推動(dòng)打擊向常態(tài)化、長效化轉(zhuǎn)變，將部分違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)。二要嚴(yán)格實(shí)施全國林地保護(hù)利用規(guī)劃和林地用途管理制度，強(qiáng)化資源管理宣傳引導(dǎo)，加大政策資金扶持力度，嚴(yán)守林地保有量生態(tài)紅線。三要加強(qiáng)普法和宣傳，努力提高公眾法律責(zé)任意識、生態(tài)保護(hù)意識和長遠(yuǎn)發(fā)展意識，暢通群眾參與資源保護(hù)的渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立起共同打擊破壞林業(yè)資源違法行為的社會環(huán)境。
?。ǘ┩七M(jìn)基層執(zhí)法工作深入化。一要在突出抓好大案要案的基礎(chǔ)上，拓寬執(zhí)法思路，調(diào)整執(zhí)法布局，掃除執(zhí)法盲點(diǎn)，抓大案不漏小案，深入挖掘查案空間，填補(bǔ)查案空白。二要積極發(fā)揮基層林業(yè)工作站與廣大林農(nóng)“最直接”、“最密切”、“最了解”的優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)間村頭，全面做好林業(yè)法律法規(guī)和方針政策的宣傳工作，提前介入糾紛，及時(shí)化解矛盾，減少涉林案件的發(fā)生。三要充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍的護(hù)林前哨和預(yù)警作用，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各類涉林案件線索，夯實(shí)保護(hù)林業(yè)資源的群眾基礎(chǔ)。四要切實(shí)發(fā)揮基層木材檢查站的執(zhí)法監(jiān)督作用，適當(dāng)增加流動(dòng)木材檢查站（流動(dòng)點(diǎn)），加大建設(shè)和投入力度，嚴(yán)把木材流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)木材監(jiān)管，減少木材損失。
（三）推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)意識全民普及化。一要以“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)為抓手，做好野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育工作，借助運(yùn)用主流媒體和官方雙微向民眾宣傳介紹新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》和野生動(dòng)物保護(hù)常識，培養(yǎng)自覺抵制野生動(dòng)物消費(fèi)的意識。二要廣泛發(fā)布野生動(dòng)物案件舉報(bào)電話，健全舉報(bào)處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度，監(jiān)控候鳥遷徙路線，分時(shí)段、有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)控違法獵捕行為，保障野生動(dòng)物的棲息和繁衍。三要加強(qiáng)培養(yǎng)志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)群眾有組織地參與野生動(dòng)物巡護(hù)、觀測、放歸等工作，激發(fā)群眾熱情，提高全民融入感，逐步形成多方參與、共同保護(hù)野生動(dòng)物的良好局面。
?。ㄋ模┍Ｕ习讣y(tǒng)計(jì)分析規(guī)范化。2016年，各地林業(yè)主管部門對林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作給予了高度重視和大力支持，積極下發(fā)文件安排部署工作，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作總體進(jìn)展順利，取得良好成績。其中，北京、吉林、福建、湖南、陜西、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)等單位工作成績突出，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。2017年林業(yè)行政案件管理和統(tǒng)計(jì)分析工作中，一要嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》，認(rèn)真執(zhí)行《全國林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，抓緊落實(shí)“林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)”的推廣和培訓(xùn)工作。二要進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)本地實(shí)際確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、分析林業(yè)行政案件數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)統(tǒng)一。三要充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)結(jié)果的前瞻性和預(yù)警性作用，及時(shí)做好成果宣傳和運(yùn)用工作，為全面推進(jìn)依法治林提供更加科學(xué)的量化指標(biāo)和參考依據(jù)。
特此通報(bào)。
國家林業(yè)局辦公室
2017年1月23日
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