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兩會聚焦：積累更多生態(tài)財富 構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-03-06 瀏覽次數(shù)：3036次
中國綠色時報3月6日報道 3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。今年的政府工作報告將“加大生態(tài)環(huán)境保護治理”列為2017年九項重點工作之一，內容更為具體，指向更為明確，引發(fā)了代表、委員的廣泛共鳴。
積累更多生態(tài)財富
報告提出，推進生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
“生態(tài)環(huán)境是長久發(fā)展的保障，要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下推動發(fā)展，保護和發(fā)展之間是有共融點的。”全國人大代表、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團有限責任公司總經(jīng)理助理楊勁松是納西族，她認為，東巴文化崇尚人與自然和諧相處，正是這樣的理念才讓當?shù)赜辛撕玫陌l(fā)展基礎。推動發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，否則將有悖于可持續(xù)發(fā)展觀。
全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認為，生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，經(jīng)濟建設和生態(tài)保護建設需要兩手抓、兩手硬，“生態(tài)建設是一個持續(xù)性的過程，無法在一朝一夕完成，需要持續(xù)不斷地推進”。
全國人大代表、甘肅省林業(yè)工作站管理局副調研員何麗霞對此持相同意見。她建議，國家在推進重大生態(tài)工程時，應出臺相應的制度法規(guī)，持續(xù)不斷地推動生態(tài)保護建設。
全國人大代表、廣西良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，當前，生態(tài)保護的理念已在全社會達成共識，但以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展的情況仍時有發(fā)生。推進生態(tài)保護建設，需要對自然資源進行更科學、明晰的劃定?！熬拖窀赜?8億畝紅線一樣，我們也要明確全國森林、濕地等的面積，為政府和社會公眾樹立底線意識，這樣才能真正加強保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學生物科學與技術學院院長林金星建議，抓緊制定并嚴守生態(tài)紅線，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。要推進科技創(chuàng)新，推動生物技術發(fā)展，讓先進的生物技術與生態(tài)工程結合。同時，引進社會資本投入到生態(tài)文明建設中，充分發(fā)揮市場機制作用，確保百姓得到實惠。
立足打造美麗中國“江西樣板”，2016年，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢作為推進綠色發(fā)展的首要任務，成功納入國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。全國人大代表、江西省委書記鹿心社說，下一步，江西將加快推進綠色崛起，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)文明建設新模式，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設的全國領跑。
深化生態(tài)文明體制改革
報告將“深化生態(tài)文明體制改革”列入“深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”內容，提出完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院院長霍學喜說，把生態(tài)文明體制改革作為“深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”的內容之一，完全符合黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，是政治承諾的體現(xiàn)。要以“修長城”的決心實施一系列生態(tài)工程，同時強化全民生態(tài)環(huán)境的保護意識。
全國人大代表、海南省人大常委會委員鄧澤永說，報告明確提出深化生態(tài)文明體制改革，表明我國已進入可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的階段，“綠水青山就是金山銀山”的理念已上升到制度層面推動落實，符合現(xiàn)階段我國國情和百姓的期盼。生態(tài)建設涉及每個人的切身利益，特別是生態(tài)核心區(qū)、脆弱區(qū)，必須把生態(tài)保護放在第一位。
“生態(tài)文明建設要真正落實，必須有相應的機制和制度作保障，深化生態(tài)文明體制改革就是從頂層設計推動，令人期待?！瘪▽幷f，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制等項改革，能夠從制度層面讓改革更實更有力，是確保發(fā)展和保護協(xié)同推進的重要手段。
“政府工作報告提出把生態(tài)文明體制改革作為‘深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革’的內容之一，我們務林人備受鼓舞，深感使命光榮，責任重大?！比珖舜蟠?、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局巡視員張學勤建議，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，完善轉移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，推進地方政府建立并實施保護發(fā)展森林資源目標責任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入地方政府目標責任制考核。
深化林業(yè)改革促進林農(nóng)增收
報告提出，深化集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。按照國務院要求，國有林場改革要在2017年底完成。目前，全國正在有序推進國有林場改革，國有林區(qū)改革已進入全面實施階段，集體林權制度配套改革也在不斷推進。
“森林、濕地、河流等生態(tài)資源，特別是國有林場、自然保護區(qū)、國家森林公園是維護國家生態(tài)安全的屏障，是生態(tài)建設意義上的‘國之重器’?！比珖舜蟠?、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍建議，國家應進一步加大生態(tài)屏障建設方面的投入，像養(yǎng)軍隊一樣養(yǎng)生態(tài)、像重視國防屏障一樣重視生態(tài)屏障。
全國政協(xié)委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐建議，深化國有林場林區(qū)改革，要因地制宜，“綠中生金”。通過進行體制改革，讓職工承包山林，調動他們由砍伐到保護、營林護林的積極性，讓林區(qū)群眾、林場職工生活得更好。
全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博說，當前，國有林場改革已進入落實省級實施方案的階段，各地國有林場改革蓬勃開展，林區(qū)干部職工強烈要求完善國有林場的相關法律。他建議，在現(xiàn)有《國有林場管理辦法》的基礎上，出臺更具法律效力的《國有林場條例》。
今年2月20日，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立，這是國有林區(qū)改革過程中，全國第一個掛牌成立的國有林管理機構。張學勤說，國有林區(qū)要進一步加大改革推進力度，確保如期完成各項改革任務。同時，創(chuàng)新體制機制，加大保護和投入力度，全面增強優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。妥善分流安置林區(qū)職工，積極培育林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善林區(qū)基礎設施，提高國有林區(qū)發(fā)展能力。
“我國集體林面積大、規(guī)模大，但產(chǎn)能小、林木蓄積量低?！被魧W喜建議，考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期性長的特性，加大對林農(nóng)的扶持力度，調動林農(nóng)的積極性。要根據(jù)我國國情，引導林農(nóng)自我組織，更好地與市場對接。
積累更多生態(tài)財富
報告提出，推進生態(tài)保護和建設。抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。啟動森林質量提升、長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)修復、第二批山水林田湖生態(tài)保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財富，構筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
“生態(tài)環(huán)境是長久發(fā)展的保障，要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下推動發(fā)展，保護和發(fā)展之間是有共融點的。”全國人大代表、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團有限責任公司總經(jīng)理助理楊勁松是納西族，她認為，東巴文化崇尚人與自然和諧相處，正是這樣的理念才讓當?shù)赜辛撕玫陌l(fā)展基礎。推動發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價，否則將有悖于可持續(xù)發(fā)展觀。
全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認為，生態(tài)建設和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，經(jīng)濟建設和生態(tài)保護建設需要兩手抓、兩手硬，“生態(tài)建設是一個持續(xù)性的過程，無法在一朝一夕完成，需要持續(xù)不斷地推進”。
全國人大代表、甘肅省林業(yè)工作站管理局副調研員何麗霞對此持相同意見。她建議，國家在推進重大生態(tài)工程時，應出臺相應的制度法規(guī)，持續(xù)不斷地推動生態(tài)保護建設。
全國人大代表、廣西良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，當前，生態(tài)保護的理念已在全社會達成共識，但以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)發(fā)展的情況仍時有發(fā)生。推進生態(tài)保護建設，需要對自然資源進行更科學、明晰的劃定?！熬拖窀赜?8億畝紅線一樣，我們也要明確全國森林、濕地等的面積，為政府和社會公眾樹立底線意識，這樣才能真正加強保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學生物科學與技術學院院長林金星建議，抓緊制定并嚴守生態(tài)紅線，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。要推進科技創(chuàng)新，推動生物技術發(fā)展，讓先進的生物技術與生態(tài)工程結合。同時，引進社會資本投入到生態(tài)文明建設中，充分發(fā)揮市場機制作用，確保百姓得到實惠。
立足打造美麗中國“江西樣板”，2016年，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢作為推進綠色發(fā)展的首要任務，成功納入國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。全國人大代表、江西省委書記鹿心社說，下一步，江西將加快推進綠色崛起，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)文明建設新模式，努力實現(xiàn)生態(tài)文明建設的全國領跑。
深化生態(tài)文明體制改革
報告將“深化生態(tài)文明體制改革”列入“深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”內容，提出完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預警機制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設提供有力制度保障。
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院院長霍學喜說，把生態(tài)文明體制改革作為“深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”的內容之一，完全符合黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話精神，是政治承諾的體現(xiàn)。要以“修長城”的決心實施一系列生態(tài)工程，同時強化全民生態(tài)環(huán)境的保護意識。
全國人大代表、海南省人大常委會委員鄧澤永說，報告明確提出深化生態(tài)文明體制改革，表明我國已進入可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的階段，“綠水青山就是金山銀山”的理念已上升到制度層面推動落實，符合現(xiàn)階段我國國情和百姓的期盼。生態(tài)建設涉及每個人的切身利益，特別是生態(tài)核心區(qū)、脆弱區(qū)，必須把生態(tài)保護放在第一位。
“生態(tài)文明建設要真正落實，必須有相應的機制和制度作保障，深化生態(tài)文明體制改革就是從頂層設計推動，令人期待?！瘪▽幷f，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補償機制等項改革，能夠從制度層面讓改革更實更有力，是確保發(fā)展和保護協(xié)同推進的重要手段。
“政府工作報告提出把生態(tài)文明體制改革作為‘深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革’的內容之一，我們務林人備受鼓舞，深感使命光榮，責任重大?！比珖舜蟠?、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局巡視員張學勤建議，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制，完善轉移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，推進地方政府建立并實施保護發(fā)展森林資源目標責任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護和治理，以及生物多樣性保護納入地方政府目標責任制考核。
深化林業(yè)改革促進林農(nóng)增收
報告提出，深化集體林權、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。按照國務院要求，國有林場改革要在2017年底完成。目前，全國正在有序推進國有林場改革，國有林區(qū)改革已進入全面實施階段，集體林權制度配套改革也在不斷推進。
“森林、濕地、河流等生態(tài)資源，特別是國有林場、自然保護區(qū)、國家森林公園是維護國家生態(tài)安全的屏障，是生態(tài)建設意義上的‘國之重器’?！比珖舜蟠?、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍建議，國家應進一步加大生態(tài)屏障建設方面的投入，像養(yǎng)軍隊一樣養(yǎng)生態(tài)、像重視國防屏障一樣重視生態(tài)屏障。
全國政協(xié)委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐建議，深化國有林場林區(qū)改革，要因地制宜，“綠中生金”。通過進行體制改革，讓職工承包山林，調動他們由砍伐到保護、營林護林的積極性，讓林區(qū)群眾、林場職工生活得更好。
全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博說，當前，國有林場改革已進入落實省級實施方案的階段，各地國有林場改革蓬勃開展，林區(qū)干部職工強烈要求完善國有林場的相關法律。他建議，在現(xiàn)有《國有林場管理辦法》的基礎上，出臺更具法律效力的《國有林場條例》。
今年2月20日，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立，這是國有林區(qū)改革過程中，全國第一個掛牌成立的國有林管理機構。張學勤說，國有林區(qū)要進一步加大改革推進力度，確保如期完成各項改革任務。同時，創(chuàng)新體制機制，加大保護和投入力度，全面增強優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。妥善分流安置林區(qū)職工，積極培育林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善林區(qū)基礎設施，提高國有林區(qū)發(fā)展能力。
“我國集體林面積大、規(guī)模大，但產(chǎn)能小、林木蓄積量低?！被魧W喜建議，考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期性長的特性，加大對林農(nóng)的扶持力度，調動林農(nóng)的積極性。要根據(jù)我國國情，引導林農(nóng)自我組織，更好地與市場對接。