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兩會(huì)聚焦：積累更多生態(tài)財(cái)富 構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-03-06 瀏覽次數(shù)：3034次
中國綠色時(shí)報(bào)3月6日報(bào)道 3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。今年的政府工作報(bào)告將“加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理”列為2017年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，內(nèi)容更為具體，指向更為明確，引發(fā)了代表、委員的廣泛共鳴。
積累更多生態(tài)財(cái)富
報(bào)告提出，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
“生態(tài)環(huán)境是長久發(fā)展的保障，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下推動(dòng)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展之間是有共融點(diǎn)的?！比珖舜蟠?、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理?xiàng)顒潘墒羌{西族，她認(rèn)為，東巴文化崇尚人與自然和諧相處，正是這樣的理念才讓當(dāng)?shù)赜辛撕玫陌l(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，否則將有悖于可持續(xù)發(fā)展觀。
全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要兩手抓、兩手硬，“生態(tài)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)性的過程，無法在一朝一夕完成，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)”。
全國人大代表、甘肅省林業(yè)工作站管理局副調(diào)研員何麗霞對此持相同意見。她建議，國家在推進(jìn)重大生態(tài)工程時(shí)，應(yīng)出臺相應(yīng)的制度法規(guī)，持續(xù)不斷地推動(dòng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。
全國人大代表、廣西良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)的理念已在全社會(huì)達(dá)成共識，但以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的情況仍時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，需要對自然資源進(jìn)行更科學(xué)、明晰的劃定?！熬拖窀赜?8億畝紅線一樣，我們也要明確全國森林、濕地等的面積，為政府和社會(huì)公眾樹立底線意識，這樣才能真正加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長林金星建議，抓緊制定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。要推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)發(fā)展，讓先進(jìn)的生物技術(shù)與生態(tài)工程結(jié)合。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資本投入到生態(tài)文明建設(shè)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保百姓得到實(shí)惠。
立足打造美麗中國“江西樣板”，2016年，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢作為推進(jìn)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，成功納入國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。全國人大代表、江西省委書記鹿心社說，下一步，江西將加快推進(jìn)綠色崛起，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全國領(lǐng)跑。
深化生態(tài)文明體制改革
報(bào)告將“深化生態(tài)文明體制改革”列入“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”內(nèi)容，提出完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長霍學(xué)喜說，把生態(tài)文明體制改革作為“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的內(nèi)容之一，完全符合黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，是政治承諾的體現(xiàn)。要以“修長城”的決心實(shí)施一系列生態(tài)工程，同時(shí)強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。
全國人大代表、海南省人大常委會(huì)委員鄧澤永說，報(bào)告明確提出深化生態(tài)文明體制改革，表明我國已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的階段，“綠水青山就是金山銀山”的理念已上升到制度層面推動(dòng)落實(shí)，符合現(xiàn)階段我國國情和百姓的期盼。生態(tài)建設(shè)涉及每個(gè)人的切身利益，特別是生態(tài)核心區(qū)、脆弱區(qū)，必須把生態(tài)保護(hù)放在第一位。
“生態(tài)文明建設(shè)要真正落實(shí)，必須有相應(yīng)的機(jī)制和制度作保障，深化生態(tài)文明體制改革就是從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，令人期待?！瘪▽幷f，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等項(xiàng)改革，能夠從制度層面讓改革更實(shí)更有力，是確保發(fā)展和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的重要手段。
“政府工作報(bào)告提出把生態(tài)文明體制改革作為‘深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革’的內(nèi)容之一，我們務(wù)林人備受鼓舞，深感使命光榮，責(zé)任重大?！比珖舜蟠怼?nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局巡視員張學(xué)勤建議，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，推進(jìn)地方政府建立并實(shí)施保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護(hù)和治理，以及生物多樣性保護(hù)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核。
深化林業(yè)改革促進(jìn)林農(nóng)增收
報(bào)告提出，深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。按照國務(wù)院要求，國有林場改革要在2017年底完成。目前，全國正在有序推進(jìn)國有林場改革，國有林區(qū)改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段，集體林權(quán)制度配套改革也在不斷推進(jìn)。
“森林、濕地、河流等生態(tài)資源，特別是國有林場、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園是維護(hù)國家生態(tài)安全的屏障，是生態(tài)建設(shè)意義上的‘國之重器’。”全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)屏障建設(shè)方面的投入，像養(yǎng)軍隊(duì)一樣養(yǎng)生態(tài)、像重視國防屏障一樣重視生態(tài)屏障。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國林科院首席專家楊忠岐建議，深化國有林場林區(qū)改革，要因地制宜，“綠中生金”。通過進(jìn)行體制改革，讓職工承包山林，調(diào)動(dòng)他們由砍伐到保護(hù)、營林護(hù)林的積極性，讓林區(qū)群眾、林場職工生活得更好。
全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博說，當(dāng)前，國有林場改革已進(jìn)入落實(shí)省級實(shí)施方案的階段，各地國有林場改革蓬勃開展，林區(qū)干部職工強(qiáng)烈要求完善國有林場的相關(guān)法律。他建議，在現(xiàn)有《國有林場管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺更具法律效力的《國有林場條例》。
今年2月20日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局掛牌成立，這是國有林區(qū)改革過程中，全國第一個(gè)掛牌成立的國有林管理機(jī)構(gòu)。張學(xué)勤說，國有林區(qū)要進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大保護(hù)和投入力度，全面增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。妥善分流安置林區(qū)職工，積極培育林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林區(qū)發(fā)展能力。
“我國集體林面積大、規(guī)模大，但產(chǎn)能小、林木蓄積量低?！被魧W(xué)喜建議，考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期性長的特性，加大對林農(nóng)的扶持力度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。要根據(jù)我國國情，引導(dǎo)林農(nóng)自我組織，更好地與市場對接。
積累更多生態(tài)財(cái)富
報(bào)告提出，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。抓緊劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。啟動(dòng)森林質(zhì)量提升、長江經(jīng)濟(jì)帶重大生態(tài)修復(fù)、第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態(tài)財(cái)富，構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色長城。
“生態(tài)環(huán)境是長久發(fā)展的保障，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下推動(dòng)發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展之間是有共融點(diǎn)的?！比珖舜蟠?、云南文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理助理?xiàng)顒潘墒羌{西族，她認(rèn)為，東巴文化崇尚人與自然和諧相處，正是這樣的理念才讓當(dāng)?shù)赜辛撕玫陌l(fā)展基礎(chǔ)。推動(dòng)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，否則將有悖于可持續(xù)發(fā)展觀。
全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認(rèn)為，生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展相輔相成，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要兩手抓、兩手硬，“生態(tài)建設(shè)是一個(gè)持續(xù)性的過程，無法在一朝一夕完成，需要持續(xù)不斷地推進(jìn)”。
全國人大代表、甘肅省林業(yè)工作站管理局副調(diào)研員何麗霞對此持相同意見。她建議，國家在推進(jìn)重大生態(tài)工程時(shí)，應(yīng)出臺相應(yīng)的制度法規(guī)，持續(xù)不斷地推動(dòng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。
全國人大代表、廣西良鳳江國家森林公園副主任覃建寧說，當(dāng)前，生態(tài)保護(hù)的理念已在全社會(huì)達(dá)成共識，但以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的情況仍時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，需要對自然資源進(jìn)行更科學(xué)、明晰的劃定?！熬拖窀赜?8億畝紅線一樣，我們也要明確全國森林、濕地等的面積，為政府和社會(huì)公眾樹立底線意識，這樣才能真正加強(qiáng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”
全國政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長林金星建議，抓緊制定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。要推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動(dòng)生物技術(shù)發(fā)展，讓先進(jìn)的生物技術(shù)與生態(tài)工程結(jié)合。同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)資本投入到生態(tài)文明建設(shè)中，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，確保百姓得到實(shí)惠。
立足打造美麗中國“江西樣板”，2016年，江西把提升生態(tài)優(yōu)勢作為推進(jìn)綠色發(fā)展的首要任務(wù)，成功納入國家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，完成植樹造林208萬畝、森林撫育560萬畝。全國人大代表、江西省委書記鹿心社說，下一步，江西將加快推進(jìn)綠色崛起，深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新模式，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全國領(lǐng)跑。
深化生態(tài)文明體制改革
報(bào)告將“深化生態(tài)文明體制改革”列入“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”內(nèi)容，提出完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺國家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。
全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長霍學(xué)喜說，把生態(tài)文明體制改革作為“深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”的內(nèi)容之一，完全符合黨的十八大精神和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神，是政治承諾的體現(xiàn)。要以“修長城”的決心實(shí)施一系列生態(tài)工程，同時(shí)強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。
全國人大代表、海南省人大常委會(huì)委員鄧澤永說，報(bào)告明確提出深化生態(tài)文明體制改革，表明我國已進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展、低碳發(fā)展的階段，“綠水青山就是金山銀山”的理念已上升到制度層面推動(dòng)落實(shí)，符合現(xiàn)階段我國國情和百姓的期盼。生態(tài)建設(shè)涉及每個(gè)人的切身利益，特別是生態(tài)核心區(qū)、脆弱區(qū)，必須把生態(tài)保護(hù)放在第一位。
“生態(tài)文明建設(shè)要真正落實(shí)，必須有相應(yīng)的機(jī)制和制度作保障，深化生態(tài)文明體制改革就是從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)，令人期待?！瘪▽幷f，完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等項(xiàng)改革，能夠從制度層面讓改革更實(shí)更有力，是確保發(fā)展和保護(hù)協(xié)同推進(jìn)的重要手段。
“政府工作報(bào)告提出把生態(tài)文明體制改革作為‘深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革’的內(nèi)容之一，我們務(wù)林人備受鼓舞，深感使命光榮，責(zé)任重大?！比珖舜蟠怼?nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局巡視員張學(xué)勤建議，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。
全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議，推進(jìn)地方政府建立并實(shí)施保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，把林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護(hù)和治理，以及生物多樣性保護(hù)納入地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核。
深化林業(yè)改革促進(jìn)林農(nóng)增收
報(bào)告提出，深化集體林權(quán)、國有林區(qū)林場、農(nóng)墾、供銷社等改革。按照國務(wù)院要求，國有林場改革要在2017年底完成。目前，全國正在有序推進(jìn)國有林場改革，國有林區(qū)改革已進(jìn)入全面實(shí)施階段，集體林權(quán)制度配套改革也在不斷推進(jìn)。
“森林、濕地、河流等生態(tài)資源，特別是國有林場、自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園是維護(hù)國家生態(tài)安全的屏障，是生態(tài)建設(shè)意義上的‘國之重器’。”全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加大生態(tài)屏障建設(shè)方面的投入，像養(yǎng)軍隊(duì)一樣養(yǎng)生態(tài)、像重視國防屏障一樣重視生態(tài)屏障。
全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國林科院首席專家楊忠岐建議，深化國有林場林區(qū)改革，要因地制宜，“綠中生金”。通過進(jìn)行體制改革，讓職工承包山林，調(diào)動(dòng)他們由砍伐到保護(hù)、營林護(hù)林的積極性，讓林區(qū)群眾、林場職工生活得更好。
全國人大代表、山東原山林場黨委書記孫建博說，當(dāng)前，國有林場改革已進(jìn)入落實(shí)省級實(shí)施方案的階段，各地國有林場改革蓬勃開展，林區(qū)干部職工強(qiáng)烈要求完善國有林場的相關(guān)法律。他建議，在現(xiàn)有《國有林場管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺更具法律效力的《國有林場條例》。
今年2月20日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國有林管理局掛牌成立，這是國有林區(qū)改革過程中，全國第一個(gè)掛牌成立的國有林管理機(jī)構(gòu)。張學(xué)勤說，國有林區(qū)要進(jìn)一步加大改革推進(jìn)力度，確保如期完成各項(xiàng)改革任務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大保護(hù)和投入力度，全面增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。妥善分流安置林區(qū)職工，積極培育林區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林區(qū)發(fā)展能力。
“我國集體林面積大、規(guī)模大，但產(chǎn)能小、林木蓄積量低?！被魧W(xué)喜建議，考慮到林業(yè)生產(chǎn)周期性長的特性，加大對林農(nóng)的扶持力度，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。要根據(jù)我國國情，引導(dǎo)林農(nóng)自我組織，更好地與市場對接。