從487類到60類 中國進一步壓減生產許可
信息來源：中國林業(yè)網 發(fā)布日期：2017-06-23 瀏覽次數：4891次
近日，國務院確定取消和下放一批工業(yè)產品生產許可、簡化審批程序：取消包括輸水管、蓄電池在內的19類產品事前生產許可，電熱毯、摩托車乘員頭盔等產品轉為強制性認證，不再實施生產許可證管理，同時下放8類產品由地方質監(jiān)部門實施。經此一“砍”，生產許可證取消、轉認證、下放幅度達50％。
2015年以來，國務院持續(xù)加大“放管服”改革力度，工業(yè)產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
制度松綁
釋放企業(yè)活力
“有證才有生產，沒證就不能開工?！遍L久以來，生產許可證卡在了企業(yè)的七寸上。在生產許可證制度下，強化審查流程、保證檢驗結果導致了審查流程拉長、效率降低。數據顯示，企業(yè)從辦理申請到最后取證大約要5個月甚至半年的時間。
一位中小企業(yè)發(fā)展研究專家對本報表示，生產許可對企業(yè)的影響主要反映在兩個方面：一是政府設定的門檻會為企業(yè)進入市場帶來一定障礙；二是取得生產許可證需要企業(yè)滿足在生產規(guī)模、生產能力、技術規(guī)范方面的要求，而在這一論證過程中，企業(yè)會花費大量時間、人力和財力成本。
企業(yè)增活力，制度先松綁。國家行政學院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，簡化工業(yè)產品生產許可和審批程序，加強事中、事后監(jiān)管和服務，有利于企業(yè)釋放活力?！氨砻嫔峡矗砰_了一些非關鍵、但對企業(yè)影響很大的關口，實際上這有利于放寬市場準入，激發(fā)社會投資活力，進而增強企業(yè)的自主創(chuàng)新力?！?/span>
據悉，本次取消生產許可證管理的19類產品涉及9000家企業(yè)。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實現了完全松綁。
強化企業(yè)責任
優(yōu)化政府服務
取消生產許可證管理后，如何保障產品的質量安全和消費者的權益？這成為消費者最為關心的話題。
據國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長李元平介紹，這次改革的一個基本原則就是放管并重，加強事中事后監(jiān)管。
李元平就此給出了3條對策：加大產品監(jiān)督抽查力度；加強質量安全誠信體系建設；推進懲罰性賠償制度建設。他表示，此次改革要求政府既要為企業(yè)松綁減負，又要重視監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任；同時突出優(yōu)化服務，提高審批效能。
在汪玉凱看來，過去政府把關太多，反而難以實現“加強質量監(jiān)管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無證生產、假冒偽劣等現象?！皽p少一些許可認證檢驗，強調企業(yè)主體責任，加強問責制，可以更好地增強企業(yè)內生動力?！?/span>
汪玉凱認為，除了隨機抽查，還可輔以其他手段，比如產品質量與銀行貸款、優(yōu)惠補助、企業(yè)信譽掛鉤，這對企業(yè)的產品質量監(jiān)督力度更大。此外，他建議政府應不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務：“我看到在一些開發(fā)區(qū)，把監(jiān)管變成一種精準服務，針對某家企業(yè)存在的問題，提供優(yōu)質服務，幫助企業(yè)改進，這樣不就是雙贏的監(jiān)管嗎？”
第三方介入
搭建權威體系
強化企業(yè)質量主體責任，需要最大限度發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，搭建市場機制下的質量安全誠信體系建設。這就需要行業(yè)組織和市場第三方的介入?！罢豢赡苁卤毓H，市場第三方力量的健康發(fā)展，將對市場結構、行業(yè)自律產生積極影響。”汪玉凱說。
為了更好地加強全面質量監(jiān)管，質檢總局也在探索行業(yè)質量信用評價體系建設。李元平表示，將通過第三方積極探索開展基于行業(yè)自律的質量保障能力評價，組織企業(yè)開展質量誠信承諾活動，定期發(fā)布質量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質量守信企業(yè)發(fā)展，加大質量失信企業(yè)生產成本，倒逼企業(yè)履行質量安全主體責任。
而在第三方機構的選擇和發(fā)展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機構分開，采用市場化手段進行第三方機構配置?！氨苊庖揽空畽嗔M行監(jiān)管，就要通過專業(yè)化水平、評估能力和市場滿意度來衡量機構的權威性?！?/span>
2015年以來，國務院持續(xù)加大“放管服”改革力度，工業(yè)產品生產許可已從最初的487類縮減到目前的60類，許可前置條件大幅取消。
制度松綁
釋放企業(yè)活力
“有證才有生產，沒證就不能開工?！遍L久以來，生產許可證卡在了企業(yè)的七寸上。在生產許可證制度下，強化審查流程、保證檢驗結果導致了審查流程拉長、效率降低。數據顯示，企業(yè)從辦理申請到最后取證大約要5個月甚至半年的時間。
一位中小企業(yè)發(fā)展研究專家對本報表示，生產許可對企業(yè)的影響主要反映在兩個方面：一是政府設定的門檻會為企業(yè)進入市場帶來一定障礙；二是取得生產許可證需要企業(yè)滿足在生產規(guī)模、生產能力、技術規(guī)范方面的要求，而在這一論證過程中，企業(yè)會花費大量時間、人力和財力成本。
企業(yè)增活力，制度先松綁。國家行政學院教授汪玉凱在接受本報記者采訪時表示，簡化工業(yè)產品生產許可和審批程序，加強事中、事后監(jiān)管和服務，有利于企業(yè)釋放活力?！氨砻嫔峡矗砰_了一些非關鍵、但對企業(yè)影響很大的關口，實際上這有利于放寬市場準入，激發(fā)社會投資活力，進而增強企業(yè)的自主創(chuàng)新力?！?/span>
據悉，本次取消生產許可證管理的19類產品涉及9000家企業(yè)。取消后，這些企業(yè)不需要再辦理生產許可證規(guī)定的各項手續(xù)，實現了完全松綁。
強化企業(yè)責任
優(yōu)化政府服務
取消生產許可證管理后，如何保障產品的質量安全和消費者的權益？這成為消費者最為關心的話題。
據國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局副局長李元平介紹，這次改革的一個基本原則就是放管并重，加強事中事后監(jiān)管。
李元平就此給出了3條對策：加大產品監(jiān)督抽查力度；加強質量安全誠信體系建設；推進懲罰性賠償制度建設。他表示，此次改革要求政府既要為企業(yè)松綁減負，又要重視監(jiān)管，強化企業(yè)質量主體責任；同時突出優(yōu)化服務，提高審批效能。
在汪玉凱看來，過去政府把關太多，反而難以實現“加強質量監(jiān)管”的初衷，造成有效投資增速放緩或無證生產、假冒偽劣等現象?！皽p少一些許可認證檢驗，強調企業(yè)主體責任，加強問責制，可以更好地增強企業(yè)內生動力?！?/span>
汪玉凱認為，除了隨機抽查，還可輔以其他手段，比如產品質量與銀行貸款、優(yōu)惠補助、企業(yè)信譽掛鉤，這對企業(yè)的產品質量監(jiān)督力度更大。此外，他建議政府應不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務：“我看到在一些開發(fā)區(qū)，把監(jiān)管變成一種精準服務，針對某家企業(yè)存在的問題，提供優(yōu)質服務，幫助企業(yè)改進，這樣不就是雙贏的監(jiān)管嗎？”
第三方介入
搭建權威體系
強化企業(yè)質量主體責任，需要最大限度發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，搭建市場機制下的質量安全誠信體系建設。這就需要行業(yè)組織和市場第三方的介入?！罢豢赡苁卤毓H，市場第三方力量的健康發(fā)展，將對市場結構、行業(yè)自律產生積極影響。”汪玉凱說。
為了更好地加強全面質量監(jiān)管，質檢總局也在探索行業(yè)質量信用評價體系建設。李元平表示，將通過第三方積極探索開展基于行業(yè)自律的質量保障能力評價，組織企業(yè)開展質量誠信承諾活動，定期發(fā)布質量信用報告，實施“黑名單”制度，支持質量守信企業(yè)發(fā)展，加大質量失信企業(yè)生產成本，倒逼企業(yè)履行質量安全主體責任。
而在第三方機構的選擇和發(fā)展上，汪玉凱建議，政府要和第三方機構分開，采用市場化手段進行第三方機構配置?！氨苊庖揽空畽嗔M行監(jiān)管，就要通過專業(yè)化水平、評估能力和市場滿意度來衡量機構的權威性?！?/span>
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