天然林是森林資源的主體和精華,是維護國土安全最重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略性資源。1998年黨中央、國務院作出了在長江上游、黃河上中游地區(qū)以及東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)實施天然林資源保護工程的決定,這是我國林業(yè)從以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主轉(zhuǎn)變的標志,是中國林業(yè)發(fā)展史上的一大壯舉,也是世界林業(yè)建設史上的重大事件,必將永載人類生態(tài)文明建設的光輝史冊。
天保工程迄今已實施20年。20年來特別是黨的十八大以來,我國不斷加大天然林保護力度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,實現(xiàn)了全面保護天然林的歷史性轉(zhuǎn)折,取得了舉世矚目的偉大成就。
我國現(xiàn)有天然林資源29.66億畝,占全國森林面積的64%、森林蓄積量的83%以上。天保工程實施以來,國家投入建設資金達3800多億元,建立了比較完備的森林管護體系,19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息;同時完成公益林建設2.75億畝,后備資源培育1108萬畝,中幼林撫育1.85億畝;工程區(qū)95.6萬富余職工得到妥善安置,國有林區(qū)擺脫了“兩?!崩Ь帧_@是我國改革開放的重大成果之一。
習近平總書記十分關心和重視天然林保護工作,他指出“上世紀90年代末,我們在長江上游、黃河上中游以及東北內(nèi)蒙古等地實行了天保工程,效果是顯著的。要研究把天保工程范圍擴大到全國,爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出,也可能減少一點國內(nèi)生產(chǎn)總值,但長遠是件功德無量的事?!?014年12月11日,在中央政治局常委會討論中央1號文件時,習近平總書記提出“全面停止天然林商業(yè)性采伐。”2014年12月25日他又語重心長地說:“森林是我們從祖宗繼承來的,要留傳給子孫后代,上對得起祖宗,下對得起子孫。給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園,贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來?!碧貏e是2017年10月18日,習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中提出要“完善天然林保護制度”,為天然林保護事業(yè)指明了前進的方向。
天保工程是一項根本性、全局性、關鍵性的生態(tài)保護修復骨干工程,取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益,在國際社會贏得了廣泛贊譽,已成為建設生態(tài)文明和美麗中國的有力支撐。
保護和培育天然林資源是天保工程的根本。天保工程一期累計少砍木材2.2億立方米,森林面積凈增1.5億畝,森林蓄積凈增7.25億立方米,森林覆蓋率增加了3.7個百分點。天保工程二期分步驟停止了天然林商業(yè)性采伐,每年減少木材生產(chǎn)約3400萬立方米。根據(jù)第八次全國森林資源清查,對比第七次清查,在天保工程區(qū)天然林面積增加了2835萬畝,占全國天然林面積增加總量的88%,天然林蓄積增加了5.46億立方米,占全國天然林蓄積增加總量的61%。由此可見,天保工程對全國天然林資源增長作出了突出貢獻。
據(jù)研究,天然林蓄水能力是人工林的3倍以上。實踐證明,保護天然林就是保護水資源,破壞天然林則必然導致水資源短缺。天保工程的實施,有效維護了我國淡水安全和國土安全,確保大江大河安瀾。四川省2013年水利普查數(shù)據(jù)與2003年對比,水土流失面積減少了10.03萬平方公里,年土壤侵蝕量減少了7700萬噸,在天保工程實施前四川每年流入長江的泥沙總量達5.33億噸。據(jù)河南省花園口水文站監(jiān)測,黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。青海三江源區(qū)近10年來水資源量增加近80億立方米。
經(jīng)過20年的保護培育,天保工程區(qū)生物多樣性逐步得到重建和恢復,森林破碎化程度不斷降低。目前全國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物種群得到較好保護。全國天保工程區(qū)許多地方已消失多年的狼、狐貍、金錢豹、鷹、梅花鹿、錦雞等飛禽走獸重新出現(xiàn),“棒打狍子瓢舀魚、野雞飛到飯鍋里”情景再現(xiàn),為國家未來發(fā)展保存了生物基因和戰(zhàn)略資源,為創(chuàng)立國家公園制度和自然保護地體系奠定了堅實基礎。
相對于人工林,天然林具有更強的吸碳固碳和減緩氣候變化能力。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示,全國森林植被總碳儲量達84.27億噸,其中80%以上的貢獻來自于天然林。天保工程一期10年,工程區(qū)森林儲碳固碳總量達3.6億噸。據(jù)監(jiān)測,湖北省2015年產(chǎn)生森林碳匯達3737.6萬噸,四川省2016年天保工程固定碳量4742萬噸。中國政府在巴西召開的全球氣候變化公約國大會上承諾,到2020年新增森林蓄積13億立方米,現(xiàn)天保工程已貢獻11億立方米。天保工程充分體現(xiàn)了我國應對全球氣候變化的決心和貢獻,已經(jīng)成為我國開展綠色外交的重要資本,為樹立我國負責任的大國形象贏得了話語權。
天保工程在推進林區(qū)綠色發(fā)展、支撐國有林區(qū)和國有林場加快改革、促進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興等方面,也發(fā)揮了不可替代的重要作用。在推進全面保護天然林的歷程中,還積累了許多既有現(xiàn)實針對性又有長期指導意義的寶貴經(jīng)驗。
全面保護天然林,是林草部門的核心業(yè)務,是建設生態(tài)文明和美麗中國的前提,是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的基礎條件。面向未來,我們要以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復體系,維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性,促進人與自然和諧共生。實行天然林保護與公益林管理并軌,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快構建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
天然林保護是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業(yè),是一項長期的任務,必須切實加強黨對天然林保護修復工作的領導,建立天然林保護長效機制,確保天然林質(zhì)量持續(xù)提高、面積逐步增加、功能穩(wěn)步提升。
到2020年,19.44億畝天然喬木林和10.22億畝天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管護,基本建立天然林保護修復法律制度體系、政策保障體系、技術標準體系和監(jiān)督評價體系。
到2035年,天然林面積保有量穩(wěn)定在30億畝左右,質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),天然林生態(tài)系統(tǒng)得到有效恢復、生物多樣性得到科學保護、生態(tài)承載力顯著提高,森林管護基本實現(xiàn)智能化信息化,為美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。
到本世紀中葉,全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng),滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和豐富林產(chǎn)品的需求,為建設社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實生態(tài)基礎。
天保工程雖然居功至偉,目前仍然存在許多問題和困難。天然林數(shù)量少、質(zhì)量差,保護制度不完善,建設科技含量低,管護水平低,重點國有林管理體制不順,與廣大人民群眾的要求還有很大的差距。天然林保護任重而道遠。
習近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急,大力推進生態(tài)文明建設,提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?!蔽覈烊涣直Wo將從階段性區(qū)域性工程措施向長期性全面性公益事業(yè)加快發(fā)展,使命更加光榮,責任更加重大。我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,不忘初心,牢記使命,按照黨中央、國務院對新時代天然林保護工作的重大部署,砥礪奮進,堅定前行,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國做出新的更大的貢獻!