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《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》提出，2018-2035年，我國(guó)將建成國(guó)家儲(chǔ)備林2000萬(wàn)公頃，測(cè)算總投資4118.54億元。國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)所需資金巨大，靠國(guó)家投入建設(shè)，還是靠吸引社會(huì)投資主體參與？
黨的十九大以來(lái)，國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家開(kāi)發(fā)性和政策性金融戰(zhàn)略合作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，服務(wù)深化改革發(fā)展，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)為突破口，促進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年12月，全國(guó)共有203個(gè)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)授信1566億元，累計(jì)發(fā)放貸款574億元。其中，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，放款276億元。
生態(tài)銀行探索儲(chǔ)備林經(jīng)營(yíng)新機(jī)制
福建省順昌縣引進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融，成立森林生態(tài)銀行，成為國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)案例。
2018年12月3日，順昌縣森林生態(tài)銀行正式運(yùn)營(yíng)。開(kāi)業(yè)當(dāng)天，水南村貧困戶(hù)夏六華存入9畝森林，拿到了第一本“森林生態(tài)銀行存折”。她每月可領(lǐng)取310元的預(yù)期收益，將來(lái)林木處置后，還可按約定分紅。目前，森林生態(tài)銀行已存入林地32934畝，其中商品林贖買(mǎi)面積32921畝、托管經(jīng)營(yíng)林地面積13畝，使用國(guó)開(kāi)行貸款25458萬(wàn)元，辦理林權(quán)抵押貸款242筆2.03億元，收儲(chǔ)抵押林地85330畝。
森林生態(tài)銀行采取“5+1+5”運(yùn)營(yíng)模式。前端環(huán)節(jié)通過(guò)贖買(mǎi)、租賃、托管、入股、質(zhì)押5種形式，在不改變林地所有權(quán)的前提下，將零散化、碎片化林木資源流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)進(jìn)入生態(tài)銀行。后端環(huán)節(jié)對(duì)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)森林資源進(jìn)行造林撫育、集約經(jīng)營(yíng)、綜合開(kāi)發(fā)，形成優(yōu)質(zhì)高效的資源資產(chǎn)包，通過(guò)項(xiàng)目收益、抵押貸款、資本運(yùn)作等方式轉(zhuǎn)化為資金，重點(diǎn)提供原材料基地、金融、重資產(chǎn)、生態(tài)、市場(chǎng)5個(gè)方面服務(wù)。
2018年，順昌縣共完成國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升項(xiàng)目集約人工林栽培6290畝，現(xiàn)有林改培25743畝，贖買(mǎi)和租賃商品林21821畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)360畝，使用國(guó)開(kāi)行貸款資金22965萬(wàn)元。森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升主要落實(shí)“四改”：改主伐為擇伐，選擇保留優(yōu)勢(shì)杉木，培育大徑材，提高單位蓄積量；改單層林為復(fù)層異齡林，保護(hù)生物多樣性，提高林分質(zhì)量；改單一針葉林為針闊混交林，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能；改一般用材林為鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種用材林，提高森林經(jīng)營(yíng)效益。
森林生態(tài)銀行的有效運(yùn)作，為國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、實(shí)現(xiàn)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)制保障。國(guó)家林業(yè)和草原局有關(guān)專(zhuān)家表示，順昌模式在儲(chǔ)備林契約式管理、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等方面的經(jīng)驗(yàn)做法值得深入總結(jié)。
重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家儲(chǔ)備林
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，國(guó)家林業(yè)和草原局積極落實(shí)中央部署，不斷推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家儲(chǔ)備林。
2015年，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份（上海、江蘇除外），優(yōu)選國(guó)有林場(chǎng)中近熟林資源，以培育珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林為目標(biāo)，劃定國(guó)家儲(chǔ)備林55萬(wàn)公頃。目前，11個(gè)省份共落實(shí)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行貸款國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)，總授信額度402.8億元，放款146.5億元，分別占全國(guó)24個(gè)項(xiàng)目?。▍^(qū)、市）的25.7%和25.5%。
2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》，明確江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州10個(gè)?。ㄊ校┮?guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林750多萬(wàn)公頃，占總規(guī)劃面積的37.7%。
2019年1月20日，國(guó)家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在京共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，確定投資190億元，融資150億元，在重慶市先期實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)500萬(wàn)畝，打造長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
重慶將利用前一輪退耕還林補(bǔ)助到期后生態(tài)林林地資源，補(bǔ)種改培珍貴樹(shù)種；利用現(xiàn)有馬尾松林開(kāi)展撫育改造，補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種；結(jié)合新一輪退耕還林，新造一批珍貴樹(shù)種用材林，培育大徑級(jí)用材林。同時(shí)，創(chuàng)新國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)機(jī)制，探索社會(huì)融資、林地贖買(mǎi)、國(guó)社聯(lián)營(yíng)等新模式。目前，重慶已確定梁平區(qū)、奉節(jié)縣、城口縣、南川區(qū)、豐都縣先期參與規(guī)劃建設(shè)。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2019年將與國(guó)家林草局進(jìn)一步完善合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)重慶國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目落地，明確一批重點(diǎn)項(xiàng)目和合作領(lǐng)域，在服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)上持續(xù)發(fā)力。
加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)代工程管理
國(guó)家林業(yè)和草原局高度重視國(guó)家儲(chǔ)備林制度建設(shè)，從規(guī)劃引領(lǐng)、監(jiān)測(cè)核查、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、示范基地等方面，不斷加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林現(xiàn)代工程管理。
2018年，《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，這是國(guó)家儲(chǔ)備林制度建設(shè)的頂層構(gòu)架，是科學(xué)指導(dǎo)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的具體遵循。下一步，還將開(kāi)展規(guī)劃落地、項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查研究，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
為確保國(guó)家儲(chǔ)備林落實(shí)到山頭地塊，國(guó)家林草局把監(jiān)測(cè)核查作為國(guó)家儲(chǔ)備林管理常規(guī)工作，分別于2015、2016年對(duì)15個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作出核查通報(bào)，督促整改落實(shí)。2018-2019年，國(guó)家林草局啟動(dòng)19個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)家儲(chǔ)備林核查工作，2018年已完成對(duì)9?。▍^(qū)）2015-2016年利用中央基建投資現(xiàn)有林改培和新造林情況的核查任務(wù)。2019年，將對(duì)10?。▍^(qū)）建設(shè)情況進(jìn)行核查。
嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的保障。2012年以來(lái)，按照發(fā)布一批，申報(bào)一批，儲(chǔ)備一批的思路，發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林改培技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)了國(guó)家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營(yíng)方案編制、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等綜合性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，發(fā)布楠木、降香黃檀、楸樹(shù)等珍貴樹(shù)種培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。
積極探索引進(jìn)國(guó)際貸款和智力，與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)融合發(fā)展。歐洲投資銀行貸款珍稀優(yōu)質(zhì)用材林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，指導(dǎo)海南、廣西、河南等?。▍^(qū)）加強(qiáng)以國(guó)家儲(chǔ)備林為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。全球環(huán)境基金贈(zèng)款項(xiàng)目在福建、河南、廣西和海南4?。▍^(qū)）16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（縣）實(shí)施。國(guó)家林草局與世界自然基金會(huì)合作的中國(guó)人工林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、人員培訓(xùn)緊密結(jié)合，取得良好成效。
目前，國(guó)家林草局正大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹(shù)種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目，該項(xiàng)目以珍稀樹(shù)種混交林營(yíng)造、改培和修復(fù)為建設(shè)內(nèi)容，利用世行貸款1.5億美元、歐投行貸款2億歐元，將成為安徽、江西和四川3個(gè)項(xiàng)目省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要抓手。
（本版圖片除署名外由國(guó)家林草局世行中心提供）
福建順昌“森林生態(tài)銀行”運(yùn)營(yíng)模式。
廣西21年生尾巨桉國(guó)家儲(chǔ)備林，平均畝蓄積量約47立方米。 廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局供圖
歐投行在江西崇義開(kāi)展“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶珍稀樹(shù)種保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目”評(píng)估工作。
福建順昌“森林生態(tài)銀行”開(kāi)業(yè)當(dāng)天，村民夏六華領(lǐng)到“森林生態(tài)銀行”0001號(hào)林木存折。
福建省洋口國(guó)有林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地杉木大徑材。 黃海攝
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