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通過建立公平有效的市場體系推動僵尸企業(yè)清退
信息來源：中國吉林森工集團(tuán)網(wǎng)站 發(fā)布日期：2019-12-18 瀏覽次數(shù)：3323次
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿于各項經(jīng)濟(jì)工作之中，其中，提出2020年要有序推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，并將其與形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，建立健全市場主體退出機(jī)制，建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境等目標(biāo)結(jié)合起來。
早在2018年底，國家發(fā)改委、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，提出地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要定期確定需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。因此，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2020年將是處理僵尸企業(yè)的收官之年，也是最后的攻堅之年。
根據(jù)2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。相當(dāng)程度上，處理僵尸企業(yè)是國企改革最難啃的骨頭之一。按照官方的定義，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
實際上，僵尸企業(yè)應(yīng)該分為兩個部分，一個主要部分是國有企業(yè)，國企主要歸地方政府與國資部門管理，地方政府擔(dān)心企業(yè)倒閉后的政績、失業(yè)、債務(wù)等問題，比較傾向于通過補(bǔ)貼輸血，再加上中國宏觀調(diào)控具有很強(qiáng)的周期性，挨過艱難期就會迎來曙光。
其次，目前某些地方的某些大型民營企業(yè)也享受了準(zhǔn)國企待遇，遇到經(jīng)營問題或資金問題，地方政府也是積極救助，形成“大而不能倒”的局面，而且這類企業(yè)往往債務(wù)規(guī)模龐大，具有很強(qiáng)的龐氏色彩。正因為這個邏輯，直接鼓勵了民營企業(yè)競相做大的現(xiàn)象，不斷的擴(kuò)張規(guī)模，為此不惜多元化發(fā)展。而這種做法恰恰制造了大型民企的風(fēng)險以及僵尸化。
僵尸企業(yè)的形成最根本的原因是政府對市場的干預(yù)。首先，從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布看，鋼鐵、煤炭、電力、冶金、地產(chǎn)、石油加工等比例多，表現(xiàn)出很強(qiáng)的周期性，而這種周期性往往與政府規(guī)律性的調(diào)控有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)較差時實施刺激引發(fā)對上游行業(yè)需求大增，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行抑制時，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，循環(huán)往復(fù)幾次，積累了大量低端過剩產(chǎn)能。
第二，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致各地一窩蜂的上馬項目的風(fēng)潮，不少企業(yè)趁機(jī)進(jìn)行政策套利，吃拿各種補(bǔ)貼和土地、稅收優(yōu)惠等。導(dǎo)致不少新興行業(yè)出現(xiàn)廣泛的低端產(chǎn)能過剩，政府還要不斷輸血進(jìn)行補(bǔ)貼。
第三，不能忽視地方保護(hù)主義的影響，不管是國企還是大型民企，如果遇到困難，地方政府會本能的加以扶持，進(jìn)行保護(hù)，希望通過扶持?jǐn)D垮別的地區(qū)同行，而不是本地區(qū)的企業(yè)遭受出清。正是因為各地都是如此的想法，所以，行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰，積累大量過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)。
僵尸企業(yè)是市場扭曲的產(chǎn)物，繼而由于不當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)而延續(xù)和深化其對經(jīng)濟(jì)的危害，必須破除地方政府和部門的干擾，按照市場的法則讓“僵尸企業(yè)”出局，避免繼續(xù)消耗財政補(bǔ)貼、銀行貸款以及其他的實物和人力資源，提升資金和資源效率。
今年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存等。
要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，構(gòu)建以公平競爭為基礎(chǔ)的市場體系。僵尸企業(yè)不僅占用和消耗大量資源，還阻止形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，對資源配置與供給側(cè)質(zhì)量都構(gòu)成了嚴(yán)重影響，必須尊重市場規(guī)律，杜絕政府干預(yù)，徹底消除僵尸企業(yè)現(xiàn)象，激發(fā)市場主體競爭活力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
早在2018年底，國家發(fā)改委、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》，提出地方各級人民政府、各級相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要定期確定需開展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。因此，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2020年將是處理僵尸企業(yè)的收官之年，也是最后的攻堅之年。
根據(jù)2015年出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，2020年國企改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。相當(dāng)程度上，處理僵尸企業(yè)是國企改革最難啃的骨頭之一。按照官方的定義，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。
實際上，僵尸企業(yè)應(yīng)該分為兩個部分，一個主要部分是國有企業(yè)，國企主要歸地方政府與國資部門管理，地方政府擔(dān)心企業(yè)倒閉后的政績、失業(yè)、債務(wù)等問題，比較傾向于通過補(bǔ)貼輸血，再加上中國宏觀調(diào)控具有很強(qiáng)的周期性，挨過艱難期就會迎來曙光。
其次，目前某些地方的某些大型民營企業(yè)也享受了準(zhǔn)國企待遇，遇到經(jīng)營問題或資金問題，地方政府也是積極救助，形成“大而不能倒”的局面，而且這類企業(yè)往往債務(wù)規(guī)模龐大，具有很強(qiáng)的龐氏色彩。正因為這個邏輯，直接鼓勵了民營企業(yè)競相做大的現(xiàn)象，不斷的擴(kuò)張規(guī)模，為此不惜多元化發(fā)展。而這種做法恰恰制造了大型民企的風(fēng)險以及僵尸化。
僵尸企業(yè)的形成最根本的原因是政府對市場的干預(yù)。首先，從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布看，鋼鐵、煤炭、電力、冶金、地產(chǎn)、石油加工等比例多，表現(xiàn)出很強(qiáng)的周期性，而這種周期性往往與政府規(guī)律性的調(diào)控有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)較差時實施刺激引發(fā)對上游行業(yè)需求大增，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱進(jìn)行抑制時，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，循環(huán)往復(fù)幾次，積累了大量低端過剩產(chǎn)能。
第二，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致各地一窩蜂的上馬項目的風(fēng)潮，不少企業(yè)趁機(jī)進(jìn)行政策套利，吃拿各種補(bǔ)貼和土地、稅收優(yōu)惠等。導(dǎo)致不少新興行業(yè)出現(xiàn)廣泛的低端產(chǎn)能過剩，政府還要不斷輸血進(jìn)行補(bǔ)貼。
第三，不能忽視地方保護(hù)主義的影響，不管是國企還是大型民企，如果遇到困難，地方政府會本能的加以扶持，進(jìn)行保護(hù)，希望通過扶持?jǐn)D垮別的地區(qū)同行，而不是本地區(qū)的企業(yè)遭受出清。正是因為各地都是如此的想法，所以，行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰，積累大量過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè)。
僵尸企業(yè)是市場扭曲的產(chǎn)物，繼而由于不當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)而延續(xù)和深化其對經(jīng)濟(jì)的危害，必須破除地方政府和部門的干擾，按照市場的法則讓“僵尸企業(yè)”出局，避免繼續(xù)消耗財政補(bǔ)貼、銀行貸款以及其他的實物和人力資源，提升資金和資源效率。
今年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求對符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存等。
要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，構(gòu)建以公平競爭為基礎(chǔ)的市場體系。僵尸企業(yè)不僅占用和消耗大量資源，還阻止形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，對資源配置與供給側(cè)質(zhì)量都構(gòu)成了嚴(yán)重影響，必須尊重市場規(guī)律，杜絕政府干預(yù)，徹底消除僵尸企業(yè)現(xiàn)象，激發(fā)市場主體競爭活力，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
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