通過建立公平有效的市場體系推動僵尸企業(yè)清退
信息來源：中國吉林森工集團網站 發(fā)布日期：2019-12-18 瀏覽次數(shù)：3322次
剛剛結束的中央經濟工作會議將供給側結構性改革貫穿于各項經濟工作之中，其中，提出2020年要有序推進僵尸企業(yè)處置，并將其與形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，建立健全市場主體退出機制，建設公平競爭的市場環(huán)境等目標結合起來。
早在2018年底，國家發(fā)改委、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》，提出地方各級人民政府、各級相關國有資產管理部門要定期確定需開展債務處置的“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。因此，作為供給側結構性改革的重要內容，2020年將是處理僵尸企業(yè)的收官之年，也是最后的攻堅之年。
根據2015年出臺的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，2020年國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。相當程度上，處理僵尸企業(yè)是國企改革最難啃的骨頭之一。按照官方的定義，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。
實際上，僵尸企業(yè)應該分為兩個部分，一個主要部分是國有企業(yè)，國企主要歸地方政府與國資部門管理，地方政府擔心企業(yè)倒閉后的政績、失業(yè)、債務等問題，比較傾向于通過補貼輸血，再加上中國宏觀調控具有很強的周期性，挨過艱難期就會迎來曙光。
其次，目前某些地方的某些大型民營企業(yè)也享受了準國企待遇，遇到經營問題或資金問題，地方政府也是積極救助，形成“大而不能倒”的局面，而且這類企業(yè)往往債務規(guī)模龐大，具有很強的龐氏色彩。正因為這個邏輯，直接鼓勵了民營企業(yè)競相做大的現(xiàn)象，不斷的擴張規(guī)模，為此不惜多元化發(fā)展。而這種做法恰恰制造了大型民企的風險以及僵尸化。
僵尸企業(yè)的形成最根本的原因是政府對市場的干預。首先，從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布看，鋼鐵、煤炭、電力、冶金、地產、石油加工等比例多，表現(xiàn)出很強的周期性，而這種周期性往往與政府規(guī)律性的調控有關。在經濟較差時實施刺激引發(fā)對上游行業(yè)需求大增，當經濟過熱進行抑制時，就會出現(xiàn)產能過剩現(xiàn)象，循環(huán)往復幾次，積累了大量低端過剩產能。
第二，產業(yè)政策導致各地一窩蜂的上馬項目的風潮，不少企業(yè)趁機進行政策套利，吃拿各種補貼和土地、稅收優(yōu)惠等。導致不少新興行業(yè)出現(xiàn)廣泛的低端產能過剩，政府還要不斷輸血進行補貼。
第三，不能忽視地方保護主義的影響，不管是國企還是大型民企，如果遇到困難，地方政府會本能的加以扶持，進行保護，希望通過扶持擠垮別的地區(qū)同行，而不是本地區(qū)的企業(yè)遭受出清。正是因為各地都是如此的想法，所以，行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰，積累大量過剩產能與僵尸企業(yè)。
僵尸企業(yè)是市場扭曲的產物，繼而由于不當?shù)谋Ｗo而延續(xù)和深化其對經濟的危害，必須破除地方政府和部門的干擾，按照市場的法則讓“僵尸企業(yè)”出局，避免繼續(xù)消耗財政補貼、銀行貸款以及其他的實物和人力資源，提升資金和資源效率。
今年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求對符合破產等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存等。
要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，構建以公平競爭為基礎的市場體系。僵尸企業(yè)不僅占用和消耗大量資源，還阻止形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，對資源配置與供給側質量都構成了嚴重影響，必須尊重市場規(guī)律，杜絕政府干預，徹底消除僵尸企業(yè)現(xiàn)象，激發(fā)市場主體競爭活力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
早在2018年底，國家發(fā)改委、財政部、國資委等11個部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好“僵尸企業(yè)”及去產能企業(yè)債務處置工作的通知》，提出地方各級人民政府、各級相關國有資產管理部門要定期確定需開展債務處置的“僵尸企業(yè)”和去產能企業(yè)名單，原則上應在2020年底前完成全部處置工作。因此，作為供給側結構性改革的重要內容，2020年將是處理僵尸企業(yè)的收官之年，也是最后的攻堅之年。
根據2015年出臺的《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，2020年國企改革要在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。相當程度上，處理僵尸企業(yè)是國企改革最難啃的骨頭之一。按照官方的定義，所謂“僵尸企業(yè)”，是指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經營的企業(yè)。
實際上，僵尸企業(yè)應該分為兩個部分，一個主要部分是國有企業(yè)，國企主要歸地方政府與國資部門管理，地方政府擔心企業(yè)倒閉后的政績、失業(yè)、債務等問題，比較傾向于通過補貼輸血，再加上中國宏觀調控具有很強的周期性，挨過艱難期就會迎來曙光。
其次，目前某些地方的某些大型民營企業(yè)也享受了準國企待遇，遇到經營問題或資金問題，地方政府也是積極救助，形成“大而不能倒”的局面，而且這類企業(yè)往往債務規(guī)模龐大，具有很強的龐氏色彩。正因為這個邏輯，直接鼓勵了民營企業(yè)競相做大的現(xiàn)象，不斷的擴張規(guī)模，為此不惜多元化發(fā)展。而這種做法恰恰制造了大型民企的風險以及僵尸化。
僵尸企業(yè)的形成最根本的原因是政府對市場的干預。首先，從僵尸企業(yè)的行業(yè)分布看，鋼鐵、煤炭、電力、冶金、地產、石油加工等比例多，表現(xiàn)出很強的周期性，而這種周期性往往與政府規(guī)律性的調控有關。在經濟較差時實施刺激引發(fā)對上游行業(yè)需求大增，當經濟過熱進行抑制時，就會出現(xiàn)產能過剩現(xiàn)象，循環(huán)往復幾次，積累了大量低端過剩產能。
第二，產業(yè)政策導致各地一窩蜂的上馬項目的風潮，不少企業(yè)趁機進行政策套利，吃拿各種補貼和土地、稅收優(yōu)惠等。導致不少新興行業(yè)出現(xiàn)廣泛的低端產能過剩，政府還要不斷輸血進行補貼。
第三，不能忽視地方保護主義的影響，不管是國企還是大型民企，如果遇到困難，地方政府會本能的加以扶持，進行保護，希望通過扶持擠垮別的地區(qū)同行，而不是本地區(qū)的企業(yè)遭受出清。正是因為各地都是如此的想法，所以，行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰，積累大量過剩產能與僵尸企業(yè)。
僵尸企業(yè)是市場扭曲的產物，繼而由于不當?shù)谋Ｗo而延續(xù)和深化其對經濟的危害，必須破除地方政府和部門的干擾，按照市場的法則讓“僵尸企業(yè)”出局，避免繼續(xù)消耗財政補貼、銀行貸款以及其他的實物和人力資源，提升資金和資源效率。
今年7月發(fā)布的《加快完善市場主體退出制度改革方案》要求對符合破產等退出條件的國有企業(yè)，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存等。
要實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，構建以公平競爭為基礎的市場體系。僵尸企業(yè)不僅占用和消耗大量資源，還阻止形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，對資源配置與供給側質量都構成了嚴重影響，必須尊重市場規(guī)律，杜絕政府干預，徹底消除僵尸企業(yè)現(xiàn)象，激發(fā)市場主體競爭活力，為實現(xiàn)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
