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4月9日晚，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布，作為中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向和重點(diǎn)改革任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這對(duì)于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。
“黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大明確，將要素市場(chǎng)化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個(gè)重點(diǎn)之一?！?0日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。
上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)助理劉群彥說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。
這一次，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一?！兑庖?jiàn)》明確，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。
“《意見(jiàn)》全面系統(tǒng)、具體化地指明了如何發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。而數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的新特征，這也是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)所在?！眳无闭f(shuō)，過(guò)去講信息資源是重要的生產(chǎn)要素，現(xiàn)在具體到數(shù)據(jù)要素，更確切了，這是重要的變化。
呂薇告訴科技日?qǐng)?bào)記者，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)覆蓋面廣且滲透力強(qiáng)，與各行業(yè)融合發(fā)展，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，因此，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中如城市交通、老年服務(wù)、城市安全等方面也發(fā)揮了重要作用。
數(shù)據(jù)要素的高效配置，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用，在此次疫情應(yīng)對(duì)中得到了很好的闡釋。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，精準(zhǔn)高效地開(kāi)展疫情的監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作；科研人員利用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)，加快病毒檢測(cè)診斷、疫苗新藥研發(fā)等；有了遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻會(huì)議、網(wǎng)上訂購(gòu)等，人們才能安心宅家生活、工作、學(xué)習(xí)……
“但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的迭代更新，數(shù)據(jù)的共享責(zé)任、技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理制度和安全保護(hù)等各方面尚未形成系統(tǒng)的社會(huì)治理規(guī)則，也未形成資源配置市場(chǎng)的價(jià)格體系。”劉群彥說(shuō)，為此，迫切需要從交易市場(chǎng)化要素角度出發(fā)，進(jìn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革相配套的數(shù)據(jù)資源配置體制機(jī)制改革。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺(tái)新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單等。
國(guó)家高能物理科學(xué)數(shù)據(jù)中心主任陳剛關(guān)心的問(wèn)題是數(shù)據(jù)共享。他坦言，開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)效能最大化的基礎(chǔ)，雖然國(guó)家有相應(yīng)法規(guī)、管理辦法，但真正做到共享非常難。
“數(shù)據(jù)的所有權(quán)說(shuō)起來(lái)屬于國(guó)家，但實(shí)際上沒(méi)有強(qiáng)有力的約束，可以讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生者和擁有者把數(shù)據(jù)匯交出來(lái)?！标悇傉f(shuō)，“科技部正在推動(dòng)把（科研）數(shù)據(jù)匯交作為項(xiàng)目驗(yàn)收的條件，對(duì)于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，這是一個(gè)非常好的開(kāi)端?！?
針對(duì)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，陳剛建議，要有硬性的執(zhí)行制度和規(guī)范的督促機(jī)制，還需保障數(shù)據(jù)共享給數(shù)據(jù)提供者帶來(lái)的回報(bào)，以及數(shù)據(jù)共享所需的支撐條件等。
“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，只有流動(dòng)、分享、加工處理才能創(chuàng)造價(jià)值。目前，數(shù)據(jù)的治理規(guī)則正在探索中，要對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)行分類治理，界定數(shù)據(jù)公開(kāi)共享的范疇。政府的數(shù)據(jù)公開(kāi)，也要分清哪些應(yīng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，哪些要授權(quán)查詢等。”呂薇說(shuō)，下一步加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，要完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，也要完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的法律界定，對(duì)不同數(shù)據(jù)的公開(kāi)、流動(dòng)、交易分類制定治理規(guī)則。
數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
呂薇認(rèn)為，讓數(shù)據(jù)安全流動(dòng)起來(lái)，要保護(hù)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、防止詐騙等。在加強(qiáng)安全管理的同時(shí)，又要鼓勵(lì)合規(guī)應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
在劉群彥看來(lái)，推進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有別于傳統(tǒng)的土地、人力等市場(chǎng)要素資源，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)完善過(guò)程尚需從法律制度、政策措施、市場(chǎng)監(jiān)管等方面進(jìn)一步開(kāi)展理論創(chuàng)新和實(shí)踐驗(yàn)證。
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