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新華社北京4月29日電 題：構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》答記者問(wèn)
新華社記者 安蓓
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》。意見(jiàn)出臺(tái)的總體考慮是什么？如何推進(jìn)落地？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：意見(jiàn)出臺(tái)的總體考慮是什么？
答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
近年來(lái)，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面開(kāi)展了大量探索，形成一批具有示范效應(yīng)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，具備總結(jié)提煉成政策制度體系并加以推廣應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)意見(jiàn)，并于近日由中辦、國(guó)辦印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：如何準(zhǔn)確理解意見(jiàn)的戰(zhàn)略取向？
答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
意見(jiàn)提出四方面戰(zhàn)略取向：
一是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村人口就近就地致富，塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
三是引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。使社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問(wèn)題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
問(wèn)：圍繞建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，意見(jiàn)提出“六個(gè)機(jī)制”，如何推進(jìn)落實(shí)？
答：建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。包括推進(jìn)自然資源確權(quán)登記，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新性提出針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的兩套評(píng)價(jià)體系；制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范；推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的實(shí)現(xiàn)路徑。包括推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等。
健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)路徑。包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制，發(fā)揮“指揮棒”作用；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制；加大綠色金融支持力度。
建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化智力支撐，推動(dòng)督促落實(shí)等。
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