新華社北京4月29日電 題：構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系——國家發(fā)改委有關負責人就《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》答記者問
新華社記者 安蓓
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于建立健全生態(tài)產品價值實現機制的意見》。意見出臺的總體考慮是什么？如何推進落地？記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：意見出臺的總體考慮是什么？
答：建立健全生態(tài)產品價值實現機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。
近年來，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念。特別是長江經濟帶沿江省市積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產品價值實現機制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應的可復制、可推廣的經驗做法，具備總結提煉成政策制度體系并加以推廣應用的堅實基礎。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過意見，并于近日由中辦、國辦印發(fā)實施。
問：如何準確理解意見的戰(zhàn)略取向？
答：建立健全生態(tài)產品價值實現機制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，引導和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產方式和生活方式，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展協同推進。
意見提出四方面戰(zhàn)略取向：
一是培育經濟高質量發(fā)展新動力。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊含的需求轉化為供給并激發(fā)出來，形成經濟發(fā)展新增長點，讓生態(tài)成為支撐經濟發(fā)展的不竭動力。
二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢。推動生態(tài)產品供需有效對接，帶動農村人口就近就地致富，塑造宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。
三是引領保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚。使社會各界真正認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。
四是打造人與自然和諧共生新方案。發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路，為構建人類命運共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。
問：圍繞建立健全生態(tài)產品價值實現機制，意見提出“六個機制”，如何推進落實？
答：建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制是價值實現的重要前提。包括推進自然資源確權登記，開展生態(tài)產品信息普查等。
建立生態(tài)產品價值評價機制是價值實現的關鍵基礎。包括建立生態(tài)產品價值評價體系，創(chuàng)新性提出針對生態(tài)產品價值實現的不同路徑，探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值和特定地域單元生態(tài)產品價值的兩套評價體系；制定生態(tài)產品價值核算規(guī)范；推動生態(tài)產品價值核算結果應用。
健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制是發(fā)揮市場配置資源作用的實現路徑。包括推進生態(tài)產品供需精準對接，拓展生態(tài)產品價值實現模式，促進生態(tài)產品價值增值，推動生態(tài)資源權益交易等。
健全生態(tài)產品保護補償機制是發(fā)揮政府主導作用的實現路徑。包括完善縱向生態(tài)保護補償制度，建立橫向生態(tài)保護補償機制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。
健全生態(tài)產品價值實現保障機制是價值實現的重要支撐。包括建立生態(tài)產品價值考核機制，發(fā)揮“指揮棒”作用；建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制，構建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的利益導向機制；加大綠色金融支持力度。
建立生態(tài)產品價值實現推進機制是價值實現的組織保障，包括加強組織領導，推進試點示范，強化智力支撐，推動督促落實等。
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