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11月30日，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡稱《通告》）。為更好地理解和執(zhí)行《通告》要求，工業(yè)和信息化部信息通信管理局對《通告》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《通告》出臺的背景和目的是什么？
2016年，工業(yè)和信息化部出臺《移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（工信部信管〔2016〕407號），對移動智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實施以來取得良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力保護(hù)了用戶合法權(quán)益。
近幾年，隨著應(yīng)用軟件（APP）產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“不可卸載”預(yù)置APP的定義和范圍，壓實終端生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強化預(yù)置APP全鏈條管理。
因此，為進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端APP預(yù)置行為，提升移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造更加放心的信息消費環(huán)境，工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布本《通告》。
二、《通告》制定過程是什么樣的？
2021年11月，工業(yè)和信息化部會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室成立專項起草組，深入開展調(diào)研、座談和論證工作，梳理工信部信管〔2016〕407號文件等有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，分析當(dāng)前移動智能終端預(yù)置APP方面存在的主要問題，聽取移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的意見建議，形成《通告》征求意見稿。后多次向移動智能終端生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)征求意見，并于2022年2月中旬至3月上旬面向社會公開征求意見。在充分吸納各方意見建議基礎(chǔ)上，《通告》由工業(yè)和信息化部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布公布實施。
三、《通告》的定位和主要內(nèi)容是什么？
《通告》是在工信部信管〔2016〕407號文件確立的管理原則和各項要求基礎(chǔ)上，對APP預(yù)置行為有關(guān)事項作出補充細(xì)化的具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：
一是針對移動智能終端預(yù)置APP行為，提出“依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要”的原則要求，明確“誰預(yù)裝、誰負(fù)責(zé)”和保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)等。
二是明確預(yù)置APP的定義，針對移動智能終端預(yù)置APP能否卸載作出具體細(xì)化規(guī)定，即不可卸載的APP應(yīng)限于系統(tǒng)設(shè)置、多媒體攝錄、接打電話、應(yīng)用商店等少數(shù)基本功能軟件。
三是要求生產(chǎn)企業(yè)提升終端產(chǎn)品安全性，避免在銷售渠道被非法“刷機”、安裝APP。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)對預(yù)置APP的登記、審核、監(jiān)測、留存、下架等全鏈條管理責(zé)任。
四是工業(yè)和信息化部會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室加強對預(yù)置APP的監(jiān)督檢查和違規(guī)處理。
四、《通告》所稱“移動智能終端”的范圍是什么？
工信部信管〔2016〕407號文件規(guī)定，移動智能終端是指接入公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝和卸載應(yīng)用軟件的移動通信終端產(chǎn)品。
根據(jù)移動智能終端和預(yù)置APP的監(jiān)管實踐和用戶實際使用需求，《通告》所稱“移動智能終端”范圍，主要包括接入公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)的智能手機、平板電腦、可穿戴設(shè)備等大眾消費類通信終端產(chǎn)品，不含工業(yè)終端、車載終端等面向特定行業(yè)和用途的數(shù)據(jù)終端，也不含未接入公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)的智能終端產(chǎn)品。
五、《通告》限定的基本功能軟件范圍和主要考慮是什么？
工信部信管〔2016〕407號文件規(guī)定，移動智能終端的基本功能軟件的是指保障移動智能終端硬件和操作系統(tǒng)正常運行的應(yīng)用軟件，主要包括操作系統(tǒng)基本組件、保證智能終端硬件正常運行的應(yīng)用、基本通信應(yīng)用、應(yīng)用軟件下載通道等。
《通告》在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進(jìn)一步明確每一類基本功能軟件包含的具體APP類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度的壓縮不可卸載APP的范圍，維護(hù)用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。
六、《通告》對于終端安全管理有哪些要求和考慮？
由于移動智能終端允許用戶自行安裝和卸載APP，在產(chǎn)品流通過程中就有可能會被非法“刷機”，包括被更換操作系統(tǒng)或安裝一些非法的APP。為避免“刷機”帶來的安全風(fēng)險，保護(hù)用戶權(quán)益，《通告》要求生產(chǎn)企業(yè)完善移動智能終端權(quán)限管理機制，提升操作系統(tǒng)安全性，采取技術(shù)和管理措施預(yù)防“刷機”行為。
七、下一步如何抓好《通告》貫徹落實？
《通告》發(fā)布后，工業(yè)和信息化部將從政策宣貫、標(biāo)準(zhǔn)修訂、強化監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展等方面抓好落實。一是加強宣貫落實，做好政策解讀，加強移動智能終端預(yù)置APP管理相關(guān)工作指導(dǎo)，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項要求及時落實到位。二是同步修訂配套的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織修訂完善《移動智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件分類與可卸載實施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，切實抓好《通告》貫徹落實。三是完善APP全鏈條監(jiān)管體系，在APP預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)對預(yù)置APP的安全檢測，持續(xù)強化APP管理，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。
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