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國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于 國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)： 為進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理，推進(jìn)普遍性降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），全面部署在全國(guó)范圍開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。根據(jù)《通知》精神，現(xiàn)就我局開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、清理規(guī)范的目標(biāo) 取消、降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)；對(duì)確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。 二、清理規(guī)范的范圍 國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位收取的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)等，均納入清理規(guī)范的范圍。 三、清理規(guī)范的措施 ?。ㄒ唬﹫?jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的政府性基金項(xiàng)目一律取消。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門批準(zhǔn)，越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。行政事業(yè)單位利用行政權(quán)力或資源，強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考核評(píng)比并收費(fèi)的，按亂收費(fèi)行為查處。 ?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)國(guó)家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金的政策。對(duì)國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，以及降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要逐項(xiàng)落實(shí)到位，各單位不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。要落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)基金的政策，加大對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。 （三）對(duì)按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金進(jìn)行分類清理規(guī)范。對(duì)按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，要按照“清費(fèi)立稅”原則，進(jìn)一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的行政事業(yè)性收費(fèi)。結(jié)合投融資體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府性基金。歸并征收對(duì)象相同、計(jì)征方式和資金用途相似，重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。對(duì)超過服務(wù)成本的行政事業(yè)性收費(fèi)，以及存在較大收支結(jié)余的政府性基金，要降低征收標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合稅制改革，依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金改為稅收。 ?。ㄋ模┣謇硪?guī)范強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。結(jié)合國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門開展的清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對(duì)相關(guān)中介服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，能夠通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。對(duì)短期不能形成充分競(jìng)爭(zhēng)、確需實(shí)行政府定價(jià)管理的，納入政府定價(jià)目錄，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價(jià)格。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的收費(fèi)，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。堅(jiān)決取消不合理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收取費(fèi)用。各單位一律不得設(shè)定不合理的市場(chǎng)監(jiān)管或準(zhǔn)入條件，增加企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。 ?。ㄎ澹┱D規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)決制止行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務(wù)的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會(huì)不合理收費(fèi)行為。 ?。?shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，由中央和省兩級(jí)編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。清單編制完成后向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。今后確需新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并納入清單管理。我局統(tǒng)一按要求將清單內(nèi)涉及本部門的收費(fèi)信息，包括項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、法律責(zé)任等，通過門戶網(wǎng)站、公共媒體以及在收費(fèi)場(chǎng)所對(duì)外公開。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行。 ?。ㄆ撸┘訌?qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管。發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，抓好涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議組織開展亂收費(fèi)、亂攤派的專項(xiàng)整治。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格、工業(yè)和信息化、審計(jì)等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，并深入企業(yè)調(diào)查了解情況，及時(shí)糾正并查處亂收費(fèi)。涉企收費(fèi)單位要強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)管理規(guī)定，杜絕亂收費(fèi)行為。強(qiáng)化企業(yè)舉報(bào)和查處、問責(zé)機(jī)制。通過設(shè)立舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報(bào)，建立督辦制度，定期公布查處結(jié)果，曝光典型案例。對(duì)查實(shí)的亂收費(fèi)問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 四、組織實(shí)施 各單位按以下3個(gè)步驟開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作。 ?。ㄒ唬┳圆樯蠄?bào)。各單位按通知要求進(jìn)行全面自查清理工作，在自查基礎(chǔ)上填報(bào)《涉企收費(fèi)情況調(diào)查表》（見附件），提供具體收費(fèi)依據(jù)文件，沒有收費(fèi)依據(jù)要對(duì)收費(fèi)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說明。同時(shí)，要對(duì)各收費(fèi)項(xiàng)目提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見，請(qǐng)于2015年6月15日前以正式文件報(bào)送國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司資產(chǎn)與會(huì)計(jì)處（國(guó)家林業(yè)局主樓433室），聯(lián)系人：付麗，電話：010—84238500。電子數(shù)據(jù)發(fā)送至郵箱fuli@forestry.gov.cn。 ?。ǘ┘袑徍恕?guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司會(huì)同有關(guān)司局，對(duì)各單位上報(bào)的涉企收費(fèi)情況進(jìn)行初步審核，并與各單位進(jìn)行溝通，形成涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范初步意見，于2015年7月15日前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)審議；國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)審議通過后，形成涉企收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范最終意見，2015年7月底前以正式文件報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄送工業(yè)和信息化部（國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室）。 ?。ㄈ┣謇硪?guī)范。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核后，公布取消、調(diào)整和規(guī)范涉企收費(fèi)的政策措施，并將保留的全國(guó)性及中央部門和單位涉企收費(fèi)編制目錄清單向社會(huì)公布。其中，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單，在國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門公布的中介服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上編制。我局將清理規(guī)范結(jié)果及管理要求等，及時(shí)發(fā)布信息、通知各單位，并做好后續(xù)監(jiān)督檢查工作。 五、其他要求 清理規(guī)范涉企收費(fèi)事關(guān)全局，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各單位要高度重視，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把專項(xiàng)清理規(guī)范工作列入重要議事日程。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，務(wù)求實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)清理規(guī)范工作目標(biāo)。對(duì)不按要求落實(shí)清理規(guī)范工作，不如實(shí)清理及隱瞞不報(bào)涉企收費(fèi)情況的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 特此通知。
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