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國家林業(yè)局辦公室關于 國家林業(yè)局各司局、各直屬單位，各有關行業(yè)協(xié)會： 為進一步加強涉企收費管理，推進普遍性降費，激發(fā)市場活力，支持實體經濟發(fā)展，經國務院批準，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》（財稅〔2015〕45號，以下簡稱《通知》），全面部署在全國范圍開展涉企收費專項清理規(guī)范工作。根據(jù)《通知》精神，現(xiàn)就我局開展涉企收費專項清理規(guī)范工作有關事項通知如下： 一、清理規(guī)范的目標 取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔；加快建立完善監(jiān)管機制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的管理制度。 二、清理規(guī)范的范圍 國家林業(yè)局各司局、各直屬單位收取的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業(yè)協(xié)會涉企收費等，均納入清理規(guī)范的范圍。 三、清理規(guī)范的措施 （一）堅決取締違規(guī)設立的收費基金項目。凡沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)且未經國務院批準，越權設立的政府性基金項目一律取消。凡未經國務院和省級人民政府及其財政、價格部門批準，越權設立的行政事業(yè)性收費項目一律取消。違反規(guī)定擅自提高行政事業(yè)性收費和政府性基金征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。行政事業(yè)單位利用行政權力或資源，強制企業(yè)參加培訓、學術研討、考核評比并收費的，按亂收費行為查處。 ?。ǘ﹪栏衤鋵崌颐髁钊∠⑼Ｕ骱蜏p免收費基金的政策。對國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，以及降低的收費標準，要逐項落實到位，各單位不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得變換名目或者轉為經營服務性收費繼續(xù)收取。要落實好對小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務業(yè)、保障性住房建設、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費基金的政策，加大對小微企業(yè)、服務業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持。 ?。ㄈΠ匆?guī)定權限設立的收費基金進行分類清理規(guī)范。對按規(guī)定權限設立的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，要按照“清費立稅”原則，進一步清理、整合和規(guī)范，逐步減少項目數(shù)量。取消屬于政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經濟基本原則的行政事業(yè)性收費。結合投融資體制改革和政府職能轉變，取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發(fā)展的政府性基金。歸并征收對象相同、計征方式和資金用途相似，重復設置的收費基金。對超過服務成本的行政事業(yè)性收費，以及存在較大收支結余的政府性基金，要降低征收標準。結合稅制改革，依法將具有稅收性質的收費基金改為稅收。 ?。ㄋ模┣謇硪?guī)范強制壟斷性的經營服務性收費。結合國務院審改辦會同有關部門開展的清理規(guī)范行政審批中介服務工作，對相關中介服務收費進行全面清理規(guī)范。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得設定中介服務并收費。嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。中介服務機構要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴格核定服務成本，制定服務價格。事業(yè)單位提供中介服務的收費，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。堅決取消不合理的經營服務性收費。不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收取費用。各單位一律不得設定不合理的市場監(jiān)管或準入條件，增加企業(yè)繳費負擔。 ?。ㄎ澹┱D規(guī)范行業(yè)協(xié)會收費。堅決制止行業(yè)協(xié)會強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目、提高收費標準。加快推進行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，使其真正成為代表企業(yè)利益、提供服務的主體，建立公開透明的行業(yè)協(xié)會財務收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會不合理收費行為。 （六）實行涉企收費目錄清單管理。清理規(guī)范后保留的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價的經營服務性收費，由中央和省兩級編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準等。清單編制完成后向社會公布，接受社會監(jiān)督。今后確需新設立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或報國務院批準，并納入清單管理。我局統(tǒng)一按要求將清單內涉及本部門的收費信息，包括項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序、法律責任等，通過門戶網站、公共媒體以及在收費場所對外公開。各單位必須嚴格執(zhí)行目錄清單，清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。 ?。ㄆ撸┘訌娚嫫笫召M監(jiān)管。發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用，抓好涉企收費監(jiān)管工作。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議組織開展亂收費、亂攤派的專項整治。各級財政、價格、工業(yè)和信息化、審計等部門按照職責分工，加強涉企收費監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，并深入企業(yè)調查了解情況，及時糾正并查處亂收費。涉企收費單位要強化內部約束機制，嚴格執(zhí)行涉企收費管理規(guī)定，杜絕亂收費行為。強化企業(yè)舉報和查處、問責機制。通過設立舉報投訴電話、網絡平臺、電子郵箱等途徑受理企業(yè)舉報，建立督辦制度，定期公布查處結果，曝光典型案例。對查實的亂收費問題，除依法依規(guī)予以處罰外，還要追究相關部門和單位負責人的責任。 四、組織實施 各單位按以下3個步驟開展涉企收費專項清理規(guī)范工作。 ?。ㄒ唬┳圆樯蠄蟆８鲉挝话赐ㄖ筮M行全面自查清理工作，在自查基礎上填報《涉企收費情況調查表》（見附件），提供具體收費依據(jù)文件，沒有收費依據(jù)要對收費內容、標準等進行詳細說明。同時，要對各收費項目提出取消、保留、調整和規(guī)范管理的意見，請于2015年6月15日前以正式文件報送國家林業(yè)局計財司資產與會計處（國家林業(yè)局主樓433室），聯(lián)系人：付麗，電話：010—84238500。電子數(shù)據(jù)發(fā)送至郵箱fuli@forestry.gov.cn。 （二）集中審核。國家林業(yè)局計財司會同有關司局，對各單位上報的涉企收費情況進行初步審核，并與各單位進行溝通，形成涉企收費專項清理規(guī)范初步意見，于2015年7月15日前上報國家林業(yè)局局務會審議；國家林業(yè)局局務會審議通過后，形成涉企收費專項清理規(guī)范最終意見，2015年7月底前以正式文件報送財政部、國家發(fā)展改革委，同時抄送工業(yè)和信息化部（國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室）。 ?。ㄈ┣謇硪?guī)范。財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門進行審核后，公布取消、調整和規(guī)范涉企收費的政策措施，并將保留的全國性及中央部門和單位涉企收費編制目錄清單向社會公布。其中，行政審批中介服務收費目錄清單，在國務院審改辦會同有關部門公布的中介服務事項清單基礎上編制。我局將清理規(guī)范結果及管理要求等，及時發(fā)布信息、通知各單位，并做好后續(xù)監(jiān)督檢查工作。 五、其他要求 清理規(guī)范涉企收費事關全局，涉及面廣、政策性強。各單位要高度重視，牢固樹立大局意識、責任意識，把專項清理規(guī)范工作列入重要議事日程。加強領導、周密部署，嚴格落實責任制，強化監(jiān)督考核，確保各項措施落到實處，務求實現(xiàn)專項清理規(guī)范工作目標。對不按要求落實清理規(guī)范工作，不如實清理及隱瞞不報涉企收費情況的單位和個人，要嚴肅追究責任。 特此通知。
附件：涉企收費情況調查表
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