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探尋“兩山”路，浙江林興民又富
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2015-11-23 瀏覽次數(shù)：3522次
探尋“兩山”路，浙江林興民又富
——“綠水青山就是金山銀山”的浙江實踐系列報道之綜合篇
中國綠色時報11月23日報道 “綠水青山就是金山銀山”，從一句話到變成真實寫照，浙江探索了10年。
10年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。從此，浙江走上了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展之路。
10年來，浙江勇于探索、不斷創(chuàng)新，護美綠水青山、做大金山銀山，充分發(fā)揮林業(yè)功能，推動全省率先向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標進發(fā)。
探尋“兩山”路，浙江林興民又富。
護美綠水青山
森林資源十年三增長
“要堅持不懈、持之以恒抓好綠化工作，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯‘綠水青山就是金山銀山’的美好前景?！?015年3月，浙江省委書記夏寶龍召集各地縣委書記，在主持召開的全省平原綠化工作座談會上如此強調(diào)。
這是夏寶龍連續(xù)主持部署全省平原綠化工作的第六個年頭，也是浙江省委、省政府推動生態(tài)建設(shè)決心的體現(xiàn)。
對生態(tài)建設(shè)如此重視的浙江，“兩山”實踐走出了什么樣的路線圖？
浙江省林業(yè)廳廳長林云舉說：“‘兩山’實踐10年來，浙江大手筆繪綠，啟動工程、出臺政策，林業(yè)發(fā)展的步伐越走越快、步子越跨越大?！?/span>
10年間，大大小小的林業(yè)建設(shè)工程接連在浙江大地鋪開，特別是“四邊”綠化工程的開展，讓浙江目力所及皆為風(fēng)景。在全省掀起綠化熱潮的“1818”平原綠化行動，更是取得了豐碩成果，全省新增平原綠化面積205.3萬畝、平原區(qū)林木覆蓋率提高至19.3%，提前并超額完成任務(wù)。
作為國土面積不大、經(jīng)濟發(fā)展快速的浙江來說，在有限的土地資源上發(fā)展綠化，無疑是著眼長遠，為百姓及子孫后代謀劃更多的生態(tài)福利。為了更好地護美綠水青山，浙江在大規(guī)模植綠的同時，相繼出臺了一系列保護資源的重大舉措。
《林木采伐管理辦法》制定出臺，生態(tài)公益林、天然闊葉林和珍貴樹木等資源的管理措施更加嚴格；國有林場改革破冰，解決了因常年體制不順、機制不活而深陷困境的幾大難題，讓國有林場的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮；提高森林質(zhì)量，浙江以政府買生態(tài)的形式，出臺了《浙江省財政林業(yè)補貼資金與項目管理辦法》……
在浙江，關(guān)乎生態(tài)建設(shè)之事，事事為大。今年初，兩項涉林工作被列為省長牽頭主抓的重點工作。其一，將“省級以上公益林最低補償標準提至每畝30元”的政策落地，這是浙江第八次提高補償標準，浙江由此成為全國補償標準最高的省份；其二，“在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度”正在推進，多項林業(yè)重要指標納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標體系，不唯GDP論政績的考核新標準成為實施亮點。
面對生態(tài)保護的課題，浙江以最積極的態(tài)度，制訂最嚴格的措施，解決最制約的難題，并收獲最鼓舞人心的成果。
最新森林資源調(diào)查公告顯示，浙江全省森林面積達604.99萬公頃，森林蓄積量達2.81億立方米，森林覆蓋率達60.91%，繼續(xù)位于全國前列。與10年前相比，分別增加20.36萬公頃、1.02億立方米和0.4個百分點，實現(xiàn)了森林資源“三增長”。
做大金山銀山
2%林地創(chuàng)造8%產(chǎn)值
面對“七山一水兩分田”的格局，浙江發(fā)展的主題離不開山。
在“兩山”科學(xué)論斷的指引下，浙江一邊護好綠水青山、一邊做大金山銀山，以占全國2%的林地面積，創(chuàng)造了占全國8%的林業(yè)總產(chǎn)值，用最具說服力的數(shù)據(jù)證明——“綠水青山就是金山銀山”。
這場實踐“兩山”的道路，最大受益者是浙江千千萬萬靠山吃山的山區(qū)老鄉(xiāng)。特別是林改將林地分山到戶后，如何將資源變資本、葉子變票子，成為浙江開拓創(chuàng)新的重點。
破解林農(nóng)發(fā)展資金短缺的瓶頸，浙江創(chuàng)新性地開展了林權(quán)抵押貸款，以林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、林權(quán)直接抵押貸款等模式，讓資本進了山，林農(nóng)手中的死資源變成了活資產(chǎn)。
增強林農(nóng)風(fēng)險防控能力，浙江創(chuàng)新性地開展了森林保險工作，在全省實行了林業(yè)保險政策性補償，解決了林農(nóng)因單塊面積小、地塊多導(dǎo)致保險成本高的難題。
推進“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，提升林業(yè)發(fā)展的效率，浙江創(chuàng)新建立了林業(yè)信息化管理系統(tǒng)，將一家一戶的林地資源、信用保險等信息存入“IC”卡，林權(quán)管理實現(xiàn)數(shù)字化，林農(nóng)的“IC”卡變成了信用卡。
實現(xiàn)林地與金融市場無縫對接，浙江創(chuàng)新性地新建起林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心、資源評估中心以及收儲中心等林業(yè)管理機構(gòu)，為廣大林農(nóng)提供了走向市場的平臺。
創(chuàng)新的力量讓潛藏在山林中的綠色經(jīng)濟“爆發(fā)”。國家林業(yè)局局長張建龍曾高度肯定：“浙江深化林改中的創(chuàng)新經(jīng)驗值得推廣?！?/span>
如今，林興民才富的理念深入人心。靠山吃山的林農(nóng)不再以砍樹為生，而是投入到林業(yè)建設(shè)之中。為了提高林農(nóng)收入、降低林農(nóng)負擔(dān)，浙江率先在全國推行林農(nóng)“零稅賦”，林農(nóng)的致富道路越走越寬。
政府引導(dǎo)、林農(nóng)參與、資本注入，浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，逐步成為聞名全國的竹業(yè)大省、木業(yè)大省、花木大省、森林食品大省、森林旅游大省，浙江也因此走在了全國全面建成小康社會的前列。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，浙江農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長，浙江省人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的17%，重點山區(qū)更是高達60%以上，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達22.2%。
堅定“兩山”路
做強現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟
今年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時明確要求，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平，要照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，繼續(xù)探索有效模式和科學(xué)路徑，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。
堅定走“兩山”路是總書記的要求，更是浙江不變的發(fā)展思路。
2014年，浙江省委、省政府出臺了《加快推進林業(yè)改革全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，明確以圍繞“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為目標，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。
面對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，浙江發(fā)展之路將如何布局？如何做強“美麗經(jīng)濟”？
以《意見》為綱領(lǐng)，浙江將進一步放大生態(tài)優(yōu)勢。劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立最嚴格的保護制度和效益補償制度；加快綠化平原水鄉(xiāng)，提升平原綠化數(shù)量和質(zhì)量，彰顯江南水鄉(xiāng)特色；加快濕地生態(tài)修復(fù)，探索濕地生態(tài)補償政策；啟動千萬畝珍貴彩色健康森林建設(shè)工程，打造一批示范樣板；把森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進，提升城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。
與此同時，浙江還將繼續(xù)做強林業(yè)經(jīng)濟。通過培育新型經(jīng)營主體，特別是鼓勵龍頭企業(yè)和合作社相互參股，讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)帶來的利益，真正形成利益共同體；進一步加快竹木、花卉苗木等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育香榧和鐵皮石斛兩大國家級林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地；堅持以工業(yè)化理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建成一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的示范區(qū)；精心打造“進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養(yǎng)生福地，實現(xiàn)從賣木材、賣林產(chǎn)品到賣生態(tài)、賣健康的轉(zhuǎn)變；加強林產(chǎn)品公共營銷，實施“電商換市”，發(fā)展電子商務(wù)，扶持大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺建設(shè)。
林云舉表示，浙江林業(yè)將集合改革與科技兩大動力，探尋適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的“兩山”新路徑，打造現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“浙江模式”，通過發(fā)展林業(yè)來建設(shè)浙江美麗經(jīng)濟、帶領(lǐng)更多林農(nóng)奔小康、為子孫后代創(chuàng)造更多的綠色財富。
10年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。從此，浙江走上了生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展之路。
10年來，浙江勇于探索、不斷創(chuàng)新，護美綠水青山、做大金山銀山，充分發(fā)揮林業(yè)功能，推動全省率先向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會的目標進發(fā)。
探尋“兩山”路，浙江林興民又富。
護美綠水青山
森林資源十年三增長
“要堅持不懈、持之以恒抓好綠化工作，真正使浙江大地樹成蔭、林成景，繪就一幅富有江南特色的山水美麗長卷，彰顯‘綠水青山就是金山銀山’的美好前景?！?015年3月，浙江省委書記夏寶龍召集各地縣委書記，在主持召開的全省平原綠化工作座談會上如此強調(diào)。
這是夏寶龍連續(xù)主持部署全省平原綠化工作的第六個年頭，也是浙江省委、省政府推動生態(tài)建設(shè)決心的體現(xiàn)。
對生態(tài)建設(shè)如此重視的浙江，“兩山”實踐走出了什么樣的路線圖？
浙江省林業(yè)廳廳長林云舉說：“‘兩山’實踐10年來，浙江大手筆繪綠，啟動工程、出臺政策，林業(yè)發(fā)展的步伐越走越快、步子越跨越大?！?/span>
10年間，大大小小的林業(yè)建設(shè)工程接連在浙江大地鋪開，特別是“四邊”綠化工程的開展，讓浙江目力所及皆為風(fēng)景。在全省掀起綠化熱潮的“1818”平原綠化行動，更是取得了豐碩成果，全省新增平原綠化面積205.3萬畝、平原區(qū)林木覆蓋率提高至19.3%，提前并超額完成任務(wù)。
作為國土面積不大、經(jīng)濟發(fā)展快速的浙江來說，在有限的土地資源上發(fā)展綠化，無疑是著眼長遠，為百姓及子孫后代謀劃更多的生態(tài)福利。為了更好地護美綠水青山，浙江在大規(guī)模植綠的同時，相繼出臺了一系列保護資源的重大舉措。
《林木采伐管理辦法》制定出臺，生態(tài)公益林、天然闊葉林和珍貴樹木等資源的管理措施更加嚴格；國有林場改革破冰，解決了因常年體制不順、機制不活而深陷困境的幾大難題，讓國有林場的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮；提高森林質(zhì)量，浙江以政府買生態(tài)的形式，出臺了《浙江省財政林業(yè)補貼資金與項目管理辦法》……
在浙江，關(guān)乎生態(tài)建設(shè)之事，事事為大。今年初，兩項涉林工作被列為省長牽頭主抓的重點工作。其一，將“省級以上公益林最低補償標準提至每畝30元”的政策落地，這是浙江第八次提高補償標準，浙江由此成為全國補償標準最高的省份；其二，“在重點生態(tài)功能區(qū)實施生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度”正在推進，多項林業(yè)重要指標納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核評價指標體系，不唯GDP論政績的考核新標準成為實施亮點。
面對生態(tài)保護的課題，浙江以最積極的態(tài)度，制訂最嚴格的措施，解決最制約的難題，并收獲最鼓舞人心的成果。
最新森林資源調(diào)查公告顯示，浙江全省森林面積達604.99萬公頃，森林蓄積量達2.81億立方米，森林覆蓋率達60.91%，繼續(xù)位于全國前列。與10年前相比，分別增加20.36萬公頃、1.02億立方米和0.4個百分點，實現(xiàn)了森林資源“三增長”。
做大金山銀山
2%林地創(chuàng)造8%產(chǎn)值
面對“七山一水兩分田”的格局，浙江發(fā)展的主題離不開山。
在“兩山”科學(xué)論斷的指引下，浙江一邊護好綠水青山、一邊做大金山銀山，以占全國2%的林地面積，創(chuàng)造了占全國8%的林業(yè)總產(chǎn)值，用最具說服力的數(shù)據(jù)證明——“綠水青山就是金山銀山”。
這場實踐“兩山”的道路，最大受益者是浙江千千萬萬靠山吃山的山區(qū)老鄉(xiāng)。特別是林改將林地分山到戶后，如何將資源變資本、葉子變票子，成為浙江開拓創(chuàng)新的重點。
破解林農(nóng)發(fā)展資金短缺的瓶頸，浙江創(chuàng)新性地開展了林權(quán)抵押貸款，以林權(quán)小額循環(huán)貸款、林權(quán)抵押擔(dān)保貸款、林權(quán)直接抵押貸款等模式，讓資本進了山，林農(nóng)手中的死資源變成了活資產(chǎn)。
增強林農(nóng)風(fēng)險防控能力，浙江創(chuàng)新性地開展了森林保險工作，在全省實行了林業(yè)保險政策性補償，解決了林農(nóng)因單塊面積小、地塊多導(dǎo)致保險成本高的難題。
推進“數(shù)字林業(yè)”建設(shè)，提升林業(yè)發(fā)展的效率，浙江創(chuàng)新建立了林業(yè)信息化管理系統(tǒng)，將一家一戶的林地資源、信用保險等信息存入“IC”卡，林權(quán)管理實現(xiàn)數(shù)字化，林農(nóng)的“IC”卡變成了信用卡。
實現(xiàn)林地與金融市場無縫對接，浙江創(chuàng)新性地新建起林權(quán)管理服務(wù)中心、林權(quán)交易中心、資源評估中心以及收儲中心等林業(yè)管理機構(gòu)，為廣大林農(nóng)提供了走向市場的平臺。
創(chuàng)新的力量讓潛藏在山林中的綠色經(jīng)濟“爆發(fā)”。國家林業(yè)局局長張建龍曾高度肯定：“浙江深化林改中的創(chuàng)新經(jīng)驗值得推廣?！?/span>
如今，林興民才富的理念深入人心。靠山吃山的林農(nóng)不再以砍樹為生，而是投入到林業(yè)建設(shè)之中。為了提高林農(nóng)收入、降低林農(nóng)負擔(dān)，浙江率先在全國推行林農(nóng)“零稅賦”，林農(nóng)的致富道路越走越寬。
政府引導(dǎo)、林農(nóng)參與、資本注入，浙江林業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展的春天，逐步成為聞名全國的竹業(yè)大省、木業(yè)大省、花木大省、森林食品大省、森林旅游大省，浙江也因此走在了全國全面建成小康社會的前列。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，浙江農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長，浙江省人均林業(yè)純收入占農(nóng)村居民人均純收入的17%，重點山區(qū)更是高達60%以上，林業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達22.2%。
堅定“兩山”路
做強現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟
今年5月，習(xí)近平總書記在浙江考察時明確要求，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平，要照著“綠水青山就是金山銀山”這條路走下去，繼續(xù)探索有效模式和科學(xué)路徑，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大。
堅定走“兩山”路是總書記的要求，更是浙江不變的發(fā)展思路。
2014年，浙江省委、省政府出臺了《加快推進林業(yè)改革全面實施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，明確以圍繞“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”為目標，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)，努力走出一條“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。
面對生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，浙江發(fā)展之路將如何布局？如何做強“美麗經(jīng)濟”？
以《意見》為綱領(lǐng)，浙江將進一步放大生態(tài)優(yōu)勢。劃定森林、濕地、物種生態(tài)保護紅線，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立最嚴格的保護制度和效益補償制度；加快綠化平原水鄉(xiāng)，提升平原綠化數(shù)量和質(zhì)量，彰顯江南水鄉(xiāng)特色；加快濕地生態(tài)修復(fù)，探索濕地生態(tài)補償政策；啟動千萬畝珍貴彩色健康森林建設(shè)工程，打造一批示范樣板；把森林城市、城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設(shè)推進，提升城鄉(xiāng)生態(tài)質(zhì)量和居民生活品質(zhì)。
與此同時，浙江還將繼續(xù)做強林業(yè)經(jīng)濟。通過培育新型經(jīng)營主體，特別是鼓勵龍頭企業(yè)和合作社相互參股，讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)帶來的利益，真正形成利益共同體；進一步加快竹木、花卉苗木等林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育香榧和鐵皮石斛兩大國家級林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地；堅持以工業(yè)化理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建成一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的示范區(qū)；精心打造“進森林氧吧、品森林美食、賞森林美景”的一流森林休閑養(yǎng)生福地，實現(xiàn)從賣木材、賣林產(chǎn)品到賣生態(tài)、賣健康的轉(zhuǎn)變；加強林產(chǎn)品公共營銷，實施“電商換市”，發(fā)展電子商務(wù)，扶持大宗林產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺建設(shè)。
林云舉表示，浙江林業(yè)將集合改革與科技兩大動力，探尋適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的“兩山”新路徑，打造現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“浙江模式”，通過發(fā)展林業(yè)來建設(shè)浙江美麗經(jīng)濟、帶領(lǐng)更多林農(nóng)奔小康、為子孫后代創(chuàng)造更多的綠色財富。
