上圖 這是從東莞大嶺山森林公園茶山頂上俯瞰東莞厚街鎮(zhèn)(資料照片)。深秋嶺南,氣候漸涼。在東莞大嶺山森林公園,放眼是滿目高低起伏的青翠,山間溪水清冽,登山的年輕男女緩步而過,草地上有老人正在躺椅上閉目養(yǎng)神。很難想象,這個(gè)場(chǎng)景會(huì)出現(xiàn)在聞名全球的“世界工廠”東莞。
(新華社發(fā))
右圖 11月24日,2015森林城市建設(shè)座談會(huì)在安徽省宣城市舉辦。 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李樹貴攝
如果一座城市的森林覆蓋率超過60%,生活會(huì)什么樣呢?
廣東惠州就是這樣一座城市。11月下旬,我國(guó)北方已是大雪紛飛,惠州卻依然溫暖宜人、滿眼皆綠。開著車窗在大街上行車,居然有青蛙從路邊樹叢蹦進(jìn)車?yán)铩;葜荽蠼稚嫌星嗤?,是因?yàn)檎麄€(gè)城市就像一座大園林。目前,惠州有26個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、43個(gè)森林公園,森林覆蓋率達(dá)61.28%,實(shí)現(xiàn)了城市、森林、園林三者有機(jī)融合,森林生態(tài)旅游已成為惠州市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
惠州去年成功贏得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。如今,像惠州這樣的森林城市,在我國(guó)已越來越多?!皣?guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)自2004年啟動(dòng),截至目前,全國(guó)已有96個(gè)城市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。
為何創(chuàng)建森林城市
城市森林概念是美國(guó)于1962年提出的。1972年,美國(guó)頒布了《城市森林法》,規(guī)定城市平均森林覆蓋率要達(dá)到27%,商業(yè)區(qū)樹冠覆蓋率要達(dá)到15%,郊區(qū)森林覆蓋率要達(dá)到50%。從此森林城市建設(shè)活動(dòng)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家逐步開展起來。我國(guó)森林城市創(chuàng)建活動(dòng)始于2004年,是在全國(guó)政協(xié)、全國(guó)綠化委員會(huì)等6家單位共同發(fā)起成立的“關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)”倡導(dǎo)下,由國(guó)家林業(yè)局組織實(shí)施的。
我國(guó)人多地少,城區(qū)寸土寸金,為何要?jiǎng)?chuàng)建森林城市呢?“我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,存在城市連片發(fā)展、污染跨區(qū)傳播、生態(tài)系統(tǒng)破碎、休閑空間不足、外來景觀入侵、偽生態(tài)行為泛濫6個(gè)突出問題,創(chuàng)建森林城市有著迫切的現(xiàn)實(shí)意義。”國(guó)家林業(yè)局城市森林研究中心研究員王成說。
近年來,伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提升,土地大片硬化擠壓著城市生態(tài)空間,地下水位快速下降,城市熱島效應(yīng)也日益突出,出現(xiàn)城市缺水與內(nèi)澇并存、缺水城市雨天“看?!钡膶擂尉置?。城市化對(duì)原有綠色空間特別是森林、濕地等自然生態(tài)空間不斷的擠壓和切割,造成自然空間的破碎化,限制了動(dòng)植物遷徙和基因交流,威脅生物多樣性。幾年前,惠州的生態(tài)環(huán)境問題也很突出。由于地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的珠江三角洲,惠州水污染、大氣污染尤其嚴(yán)重?!澳菚r(shí)河水都是黑的,夏天中午臭氣熏天,很遠(yuǎn)就能聞到。”家住惠州市惠城區(qū)江北街的溫素娥老人說。
“城市化引發(fā)的問題已經(jīng)從建成區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)市域范圍甚至城市群范圍,必須樹立城市生態(tài)環(huán)境共同體的理念,實(shí)施與之相對(duì)應(yīng)的生態(tài)建設(shè)策略,積極創(chuàng)建森林城市?!蓖醭烧f。
創(chuàng)建工作穩(wěn)扎穩(wěn)打
“‘國(guó)家森林城市’創(chuàng)建活動(dòng)大體經(jīng)歷了3個(gè)階段。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者說。
第一階段是2004年至2007年,主要把森林城市建設(shè)定位為一項(xiàng)林業(yè)宣傳實(shí)踐活動(dòng),每年選擇一個(gè)城市森林建設(shè)成效顯著、市域生態(tài)環(huán)境良好的城市,全國(guó)政協(xié)人資環(huán)委、國(guó)家林業(yè)局共同舉辦“中國(guó)森林城市論壇”,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和市長(zhǎng)介紹理念、交流做法,以此來擴(kuò)大宣傳、凝聚共識(shí)。第二階段是2008年至2012年,隨著建設(shè)理念的傳播和實(shí)踐成果的顯現(xiàn),不少城市自覺地把森林城市建設(shè)作為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重要手段,森林城市由點(diǎn)到面發(fā)展開來。為此,國(guó)家林業(yè)局逐步把森林城市建設(shè)作為林業(yè)重要工作,加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),制定了評(píng)價(jià)指標(biāo)、管理辦法等規(guī)范文件,納入了規(guī)范化軌道。第三階段是黨的十八大以后,黨中央作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署后,森林城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的作用越來越凸顯。2015年5月,國(guó)務(wù)院正式將“國(guó)家森林城市”稱號(hào)批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項(xiàng),《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期改革實(shí)施規(guī)劃》等都把森林城市建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地建設(shè)森林城市的熱情不斷高漲,全國(guó)有25個(gè)省(區(qū)、市)的160個(gè)城市開展了森林城市創(chuàng)建活動(dòng),有12個(gè)?。▍^(qū))還開展了省級(jí)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。
2004年,貴州省貴陽市被授予“國(guó)家森林城市”稱號(hào),成為全國(guó)首座獲此殊榮的城市。“貴陽綠帶環(huán)繞、風(fēng)光旖旎,榮獲‘國(guó)家森林城市’稱號(hào)后,引來海內(nèi)外無數(shù)游客,被人們稱作‘中國(guó)最佳避暑休閑城市’?!痹谫F州省林業(yè)廳調(diào)研員李蘭麗看來,“國(guó)家森林城市”就是一面金字招牌。
張建龍說,開展“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)基于3個(gè)方面的考慮:第一,2003年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,提出“全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的林業(yè)建設(shè)方針。開展“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng),大力傳播林業(yè)科普知識(shí),提高公眾生態(tài)意識(shí),形成植綠愛綠護(hù)綠的社會(huì)風(fēng)尚,可為地方黨委政府提供調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一個(gè)平臺(tái)。第二,新世紀(jì)初,黨中央、國(guó)務(wù)院明確了林業(yè)要全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。為此,既要下大力氣實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,構(gòu)建起國(guó)土生態(tài)安全屏障,也要積極推進(jìn)百姓“身邊增綠”,使城鄉(xiāng)居民身邊的森林多起來好起來,使森林更好地為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。第三,上世紀(jì)末以來,國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在總結(jié)美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家城市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力倡導(dǎo)加強(qiáng)森林城市建設(shè),讓森林成為現(xiàn)代城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施,以此改善城市生態(tài)環(huán)境,提升城市生態(tài)承載力,推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
城市森林深入人心
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,南有毛烏素沙地、北有庫布齊沙漠,是我國(guó)華北地區(qū)的重要風(fēng)沙源,自古風(fēng)大沙多,今年卻成功贏得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。鄂爾多斯市副市長(zhǎng)榮昌平告訴記者,為鞏固森林城市建設(shè)成果,全市52.4%的地區(qū)實(shí)行了禁牧,毛烏素沙地和庫布齊沙漠治理率分別達(dá)到70%和25%。截至2014年,鄂爾多斯森林面積達(dá)3363.5萬畝,森林覆蓋率達(dá)25.81%,城市人均公園綠地面積達(dá)32.99平方米,生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變。
12年來,森林城市建設(shè)得到各地積極響應(yīng),受到市民熱烈歡迎。森林城市建設(shè)加快了我國(guó)造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐。對(duì)全國(guó)158個(gè)“創(chuàng)森”城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn),近5年每個(gè)城市年均新增造林面積20萬畝左右,相應(yīng)增加市域森林覆蓋率超過0.5個(gè)百分點(diǎn),是同期全國(guó)平均水平的2倍以上。在森林城市建設(shè)中,很多城市通過實(shí)施森林增長(zhǎng)工程,比如城區(qū)的拆遷補(bǔ)綠、見縫插綠,郊區(qū)的森林公園、郊野公園建設(shè),水系和道路的綠化,顯著地增加了城市森林綠地面積,極大改善了人居環(huán)境,使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進(jìn)森林。2014年,國(guó)家林業(yè)局對(duì)獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)的17個(gè)城市問卷調(diào)查結(jié)果顯示,市民的支持率和滿意度都在98%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年正在創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”的78個(gè)城市,投入森林城市建設(shè)的資金達(dá)到600多億元,其中一半來自于社會(huì)。
“森林城市建設(shè)搭建了動(dòng)員全社會(huì)參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的新平臺(tái)。這些年,許多資源型城市和老工業(yè)城市,如遼寧本溪、鞍山、江西新余、廣西柳州、山東棗莊都通過開展‘國(guó)家森林城市’創(chuàng)建活動(dòng),改變了城市的基本色調(diào),使城市面貌煥然一新,培植了以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展?!睆埥堈f。
如今,森林城市建設(shè)成為各地增加森林面積、保護(hù)森林資源、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的重要手段,為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。