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　　上圖 這是從東莞大嶺山森林公園茶山頂上俯瞰東莞厚街鎮(zhèn)（資料照片）。深秋嶺南，氣候漸涼。在東莞大嶺山森林公園，放眼是滿目高低起伏的青翠，山間溪水清冽，登山的年輕男女緩步而過，草地上有老人正在躺椅上閉目養(yǎng)神。很難想象，這個場景會出現(xiàn)在聞名全球的“世界工廠”東莞。

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　　右圖 11月24日，2015森林城市建設(shè)座談會在安徽省宣城市舉辦。 經(jīng)濟日報記者 李樹貴攝

　　如果一座城市的森林覆蓋率超過60%，生活會什么樣呢？

　　廣東惠州就是這樣一座城市。11月下旬，我國北方已是大雪紛飛，惠州卻依然溫暖宜人、滿眼皆綠。開著車窗在大街上行車，居然有青蛙從路邊樹叢蹦進車?yán)??；葜荽蠼稚嫌星嗤?，是因為整個城市就像一座大園林。目前，惠州有26個林業(yè)自然保護區(qū)、43個森林公園，森林覆蓋率達61.28%，實現(xiàn)了城市、森林、園林三者有機融合，森林生態(tài)旅游已成為惠州市經(jīng)濟新的增長點。

　　惠州去年成功贏得“國家森林城市”稱號。如今，像惠州這樣的森林城市，在我國已越來越多?！皣疑殖鞘小眲?chuàng)建活動自2004年啟動，截至目前，全國已有96個城市獲得“國家森林城市”稱號。

　　為何創(chuàng)建森林城市

　　城市森林概念是美國于1962年提出的。1972年，美國頒布了《城市森林法》，規(guī)定城市平均森林覆蓋率要達到27%，商業(yè)區(qū)樹冠覆蓋率要達到15%，郊區(qū)森林覆蓋率要達到50%。從此森林城市建設(shè)活動在歐美發(fā)達國家逐步開展起來。我國森林城市創(chuàng)建活動始于2004年，是在全國政協(xié)、全國綠化委員會等6家單位共同發(fā)起成立的“關(guān)注森林活動組委會”倡導(dǎo)下，由國家林業(yè)局組織實施的。

　　我國人多地少，城區(qū)寸土寸金，為何要創(chuàng)建森林城市呢？“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，存在城市連片發(fā)展、污染跨區(qū)傳播、生態(tài)系統(tǒng)破碎、休閑空間不足、外來景觀入侵、偽生態(tài)行為泛濫6個突出問題，創(chuàng)建森林城市有著迫切的現(xiàn)實意義?！眹伊謽I(yè)局城市森林研究中心研究員王成說。

　　近年來，伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平快速提升，土地大片硬化擠壓著城市生態(tài)空間，地下水位快速下降，城市熱島效應(yīng)也日益突出，出現(xiàn)城市缺水與內(nèi)澇并存、缺水城市雨天“看?！钡膶擂尉置?。城市化對原有綠色空間特別是森林、濕地等自然生態(tài)空間不斷的擠壓和切割，造成自然空間的破碎化，限制了動植物遷徙和基因交流，威脅生物多樣性。幾年前，惠州的生態(tài)環(huán)境問題也很突出。由于地處全國經(jīng)濟最活躍的珠江三角洲，惠州水污染、大氣污染尤其嚴(yán)重?！澳菚r河水都是黑的，夏天中午臭氣熏天，很遠就能聞到?！奔易』葜菔谢莩菂^(qū)江北街的溫素娥老人說。

　　“城市化引發(fā)的問題已經(jīng)從建成區(qū)擴展到整個市域范圍甚至城市群范圍，必須樹立城市生態(tài)環(huán)境共同體的理念，實施與之相對應(yīng)的生態(tài)建設(shè)策略，積極創(chuàng)建森林城市?！蓖醭烧f。

　　創(chuàng)建工作穩(wěn)扎穩(wěn)打

　　“‘國家森林城市’創(chuàng)建活動大體經(jīng)歷了3個階段?！眹伊謽I(yè)局局長張建龍對《經(jīng)濟日報》記者說。

　　第一階段是2004年至2007年，主要把森林城市建設(shè)定位為一項林業(yè)宣傳實踐活動，每年選擇一個城市森林建設(shè)成效顯著、市域生態(tài)環(huán)境良好的城市，全國政協(xié)人資環(huán)委、國家林業(yè)局共同舉辦“中國森林城市論壇”，邀請國內(nèi)外專家和市長介紹理念、交流做法，以此來擴大宣傳、凝聚共識。第二階段是2008年至2012年，隨著建設(shè)理念的傳播和實踐成果的顯現(xiàn)，不少城市自覺地把森林城市建設(shè)作為加強生態(tài)建設(shè)的重要手段，森林城市由點到面發(fā)展開來。為此，國家林業(yè)局逐步把森林城市建設(shè)作為林業(yè)重要工作，加強指導(dǎo)和服務(wù)，制定了評價指標(biāo)、管理辦法等規(guī)范文件，納入了規(guī)范化軌道。第三階段是黨的十八大以后，黨中央作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略部署后，森林城市建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的作用越來越凸顯。2015年5月，國務(wù)院正式將“國家森林城市”稱號批準(zhǔn)列為政府內(nèi)部審批事項，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《國家中長期改革實施規(guī)劃》等都把森林城市建設(shè)作為重要內(nèi)容。各地建設(shè)森林城市的熱情不斷高漲，全國有25個?。▍^(qū)、市）的160個城市開展了森林城市創(chuàng)建活動，有12個?。▍^(qū)）還開展了省級森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。

　　2004年，貴州省貴陽市被授予“國家森林城市”稱號，成為全國首座獲此殊榮的城市。“貴陽綠帶環(huán)繞、風(fēng)光旖旎，榮獲‘國家森林城市’稱號后，引來海內(nèi)外無數(shù)游客，被人們稱作‘中國最佳避暑休閑城市’?！痹谫F州省林業(yè)廳調(diào)研員李蘭麗看來，“國家森林城市”就是一面金字招牌。

　　張建龍說，開展“國家森林城市”創(chuàng)建活動基于3個方面的考慮：第一，2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，提出“全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”的林業(yè)建設(shè)方針。開展“國家森林城市”創(chuàng)建活動，大力傳播林業(yè)科普知識，提高公眾生態(tài)意識，形成植綠愛綠護綠的社會風(fēng)尚，可為地方黨委政府提供調(diào)動社會力量參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的一個平臺。第二，新世紀(jì)初，黨中央、國務(wù)院明確了林業(yè)要全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略。為此，既要下大力氣實施好林業(yè)重點生態(tài)建設(shè)工程，構(gòu)建起國土生態(tài)安全屏障，也要積極推進百姓“身邊增綠”，使城鄉(xiāng)居民身邊的森林多起來好起來，使森林更好地為人民群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。第三，上世紀(jì)末以來，國際社會特別是聯(lián)合國糧農(nóng)組織在總結(jié)美國、歐洲等發(fā)達國家城市生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)加強森林城市建設(shè)，讓森林成為現(xiàn)代城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，以此改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)承載力，推進城市可持續(xù)發(fā)展。

　　城市森林深入人心

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市，南有毛烏素沙地、北有庫布齊沙漠，是我國華北地區(qū)的重要風(fēng)沙源，自古風(fēng)大沙多，今年卻成功贏得“國家森林城市”稱號。鄂爾多斯市副市長榮昌平告訴記者，為鞏固森林城市建設(shè)成果，全市52.4%的地區(qū)實行了禁牧，毛烏素沙地和庫布齊沙漠治理率分別達到70%和25%。截至2014年，鄂爾多斯森林面積達3363.5萬畝，森林覆蓋率達25.81%，城市人均公園綠地面積達32.99平方米，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由嚴(yán)重惡化到大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　12年來，森林城市建設(shè)得到各地積極響應(yīng)，受到市民熱烈歡迎。森林城市建設(shè)加快了我國造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐。對全國158個“創(chuàng)森”城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近5年每個城市年均新增造林面積20萬畝左右，相應(yīng)增加市域森林覆蓋率超過0.5個百分點，是同期全國平均水平的2倍以上。在森林城市建設(shè)中，很多城市通過實施森林增長工程，比如城區(qū)的拆遷補綠、見縫插綠，郊區(qū)的森林公園、郊野公園建設(shè)，水系和道路的綠化，顯著地增加了城市森林綠地面積，極大改善了人居環(huán)境，使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進森林。2014年，國家林業(yè)局對獲得“國家森林城市”稱號的17個城市問卷調(diào)查結(jié)果顯示，市民的支持率和滿意度都在98%以上。據(jù)統(tǒng)計，2014年正在創(chuàng)建“國家森林城市”的78個城市，投入森林城市建設(shè)的資金達到600多億元，其中一半來自于社會。

　　“森林城市建設(shè)搭建了動員全社會參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的新平臺。這些年，許多資源型城市和老工業(yè)城市，如遼寧本溪、鞍山、江西新余、廣西柳州、山東棗莊都通過開展‘國家森林城市’創(chuàng)建活動，改變了城市的基本色調(diào)，使城市面貌煥然一新，培植了以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)。促進了城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。”張建龍說。

　　如今，森林城市建設(shè)成為各地增加森林面積、保護森林資源、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉、促進城市轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的重要手段，為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。