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“參與式磋商”讓林農(nóng)得實惠
信息來源：中國林業(yè)網(wǎng) 發(fā)布日期：2017-01-25 瀏覽次數(shù)：3313次
中國綠色時報1月24日報道 國際金融組織衡量貸款項目好壞和成敗的一個重要標準，就是看項目實施過程中群眾的參與程度和得實惠的多寡。因此，在增加群眾的參與性方面，林業(yè)國際金融組織貸款項目通常采用國際通行的參與式磋商設計辦法。
在項目設計之初，堅持“公開、平等、自愿”和“以人為本”“自下而上”的參與式磋商規(guī)劃原則，打破項目準備機構閉門造車的通常做法，充分尊重經(jīng)營主體的意愿，全程引入利益相關方參與，集體協(xié)商，共同確定項目活動等重大事項，確保每個潛在受益人有公平機會參與項目，而且他們的利益訴求在項目設計時可以得到充分體現(xiàn)；在項目實施中，按林農(nóng)群眾對技術的需求組織培訓，協(xié)商簽訂營造林合同，保障項目受益人的參與權和利益最大化。
遼寧省阜興市在實施世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目的準備階段，組織鄉(xiāng)林業(yè)站、項目實施單位、村民代表、利益相關人舉行集體磋商會，一些村組了解項目信息后，決定利用集體荒山荒地開展項目造林，但有村民提出，集體荒山荒地造林后，一部分村民就不能在荒山荒地放養(yǎng)牛羊，購買飼料實行圈養(yǎng)或轉(zhuǎn)場到其他地方放牧，又會增加養(yǎng)殖難度和成本，生計將受到影響，而且把集體荒山荒地用來造林，受影響農(nóng)戶為維持生計，很可能繼續(xù)在造林地上放牧，對林木造成破壞，如果實行造林地圍禁，不僅會增加造林成本，也容易造成村民沖突。一方面是大多數(shù)村民參與項目造林的愿望，另一方面是少數(shù)不參加項目村民的生計問題，而不論是否參加項目，人數(shù)多少，也不論利益輕重，只要受到影響，項目在磋商中都要盡可能考慮。最終，村民代表通過深入磋商，使各方村民代表村達成一致，劃出一定面積的荒山荒地，專門用于村民放牧，其余荒山荒地全部用于項目造林。開辟專門放牧區(qū)后，雖然有些村組的項目造林規(guī)模比預計有所減少，但村民放牧和造林互不影響，各得其所，兼顧了不同群體的利益，最大程度地實現(xiàn)了資源有發(fā)展、群眾得實惠的項目目標。
參與式磋商設計是一個系統(tǒng)而具體的工具。國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心特別為每個項目制定了《參與式設計手冊》，并在項目實施中貫徹執(zhí)行。
在《參與式設計手冊》中，除明確了參與式設計的目的與意義、方法與步驟以及組織實施以外，還設計了各種操作流程圖表，這在很大程度上保障了參與式磋商在執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和可操作性，使項目受益群眾充分體會“被賦權”的精義所在。
安徽省在劃定國家儲備林時就參照了這種自下而上的參與式設計的做法，廣泛征詢基層單位群眾對國家儲備林劃定的意愿。安徽省林業(yè)廳專門下發(fā)了《關于征詢參加國家儲備林建設意向的通知》，參加國家儲備林劃定的82個承儲主體都是自愿參加，相關縣（區(qū)）林業(yè)局都提交自愿劃定任務承諾函。同時，由承儲主體提出各自的劃定規(guī)模、建設模式以及樹種，使儲備林建設更具可操作性和執(zhí)行性。
歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目自2014年開始實施，計劃造林23726公頃，到目前為止，已完成造林19239公頃，完成計劃的81%。項目之所以能在2014年、2015年夏季極端干旱天氣影響的情況下，按計劃完成任務，主要得益于在項目準備期間做好了充分的參與式磋商設計工作。遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目磋商的方式很簡單，就是問計于民，看農(nóng)民需要什么，社會需要什么，這樣就解決了項目做什么的問題。接下來再解決誰來做的問題，根據(jù)項目設計的初始條件，有積極性的、具備條件的造林實體，包括個體、林場等都可以申請。接下來就是制定項目的建設標準，標準不是由項目管理部門制定，而是由縣級、鄉(xiāng)級林業(yè)技術人員代表及造林實體代表，一般一個縣由十幾人組成技術標準策劃小組，制定本縣各個造林模型的技術標準，然后集中匯總，確定每個模型的造林樹種、整地規(guī)格、造林措施等，這就解決了怎么做的問題。最后，根據(jù)設計的技術標準，分細項計算投資單價，同時充分考慮項目管理等間接費用及不可預見費等，確定完每個模型的投資標準，再結(jié)合總投資計算出項目建設規(guī)模。
同樣，亞行貸款西北三省區(qū)林業(yè)發(fā)展項目也制定了全面的直接受益人磋商參與、項目公開信息的機制辦法。在項目評估初期，通過召開村民小組會議等方式征求意見，對項目造林地塊和樹種選擇、受益對象進行明確，確保農(nóng)戶、企業(yè)作為項目主要目標受益人的地位。項目中所有的地塊和樹種調(diào)整都是在充分征求基層群眾意見的基礎上，變更文件由縣政府上報市政府，最后上報省項目辦。省項目辦還在官方網(wǎng)站開設了項目專欄，向公眾免費提供項目事務和活動的信息。
甘肅省通過實施外資項目，將參與式磋商方法應用到項目評估、監(jiān)測、規(guī)劃及實施中，使項目產(chǎn)生了良好的社會、生態(tài)與經(jīng)濟效益，同時，對全省林業(yè)發(fā)展起到了示范引領作用。
參與式磋商理念的核心就在于，強調(diào)林業(yè)發(fā)展過程的主體是積極、主動的林農(nóng)群眾，只有林農(nóng)群眾的發(fā)展在項目實施過程中得到強化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效益的發(fā)展。
通過實施和參與林業(yè)國際金融組織貸款項目活動，各地不僅引進了國外資金，更重要的是引進了國外先進的林業(yè)項目管理理念、程序和模式，而參與式磋商設計這一先進科學方法的應用和推廣，推動了各項目區(qū)興林與富民的和諧發(fā)展，對我國林業(yè)建設產(chǎn)生了深遠影響。
在項目設計之初，堅持“公開、平等、自愿”和“以人為本”“自下而上”的參與式磋商規(guī)劃原則，打破項目準備機構閉門造車的通常做法，充分尊重經(jīng)營主體的意愿，全程引入利益相關方參與，集體協(xié)商，共同確定項目活動等重大事項，確保每個潛在受益人有公平機會參與項目，而且他們的利益訴求在項目設計時可以得到充分體現(xiàn)；在項目實施中，按林農(nóng)群眾對技術的需求組織培訓，協(xié)商簽訂營造林合同，保障項目受益人的參與權和利益最大化。
遼寧省阜興市在實施世行貸款林業(yè)綜合發(fā)展項目的準備階段，組織鄉(xiāng)林業(yè)站、項目實施單位、村民代表、利益相關人舉行集體磋商會，一些村組了解項目信息后，決定利用集體荒山荒地開展項目造林，但有村民提出，集體荒山荒地造林后，一部分村民就不能在荒山荒地放養(yǎng)牛羊，購買飼料實行圈養(yǎng)或轉(zhuǎn)場到其他地方放牧，又會增加養(yǎng)殖難度和成本，生計將受到影響，而且把集體荒山荒地用來造林，受影響農(nóng)戶為維持生計，很可能繼續(xù)在造林地上放牧，對林木造成破壞，如果實行造林地圍禁，不僅會增加造林成本，也容易造成村民沖突。一方面是大多數(shù)村民參與項目造林的愿望，另一方面是少數(shù)不參加項目村民的生計問題，而不論是否參加項目，人數(shù)多少，也不論利益輕重，只要受到影響，項目在磋商中都要盡可能考慮。最終，村民代表通過深入磋商，使各方村民代表村達成一致，劃出一定面積的荒山荒地，專門用于村民放牧，其余荒山荒地全部用于項目造林。開辟專門放牧區(qū)后，雖然有些村組的項目造林規(guī)模比預計有所減少，但村民放牧和造林互不影響，各得其所，兼顧了不同群體的利益，最大程度地實現(xiàn)了資源有發(fā)展、群眾得實惠的項目目標。
參與式磋商設計是一個系統(tǒng)而具體的工具。國家林業(yè)局世界銀行貸款項目管理中心特別為每個項目制定了《參與式設計手冊》，并在項目實施中貫徹執(zhí)行。
在《參與式設計手冊》中，除明確了參與式設計的目的與意義、方法與步驟以及組織實施以外，還設計了各種操作流程圖表，這在很大程度上保障了參與式磋商在執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范、合理和可操作性，使項目受益群眾充分體會“被賦權”的精義所在。
安徽省在劃定國家儲備林時就參照了這種自下而上的參與式設計的做法，廣泛征詢基層單位群眾對國家儲備林劃定的意愿。安徽省林業(yè)廳專門下發(fā)了《關于征詢參加國家儲備林建設意向的通知》，參加國家儲備林劃定的82個承儲主體都是自愿參加，相關縣（區(qū)）林業(yè)局都提交自愿劃定任務承諾函。同時，由承儲主體提出各自的劃定規(guī)模、建設模式以及樹種，使儲備林建設更具可操作性和執(zhí)行性。
歐洲投資銀行貸款遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目自2014年開始實施，計劃造林23726公頃，到目前為止，已完成造林19239公頃，完成計劃的81%。項目之所以能在2014年、2015年夏季極端干旱天氣影響的情況下，按計劃完成任務，主要得益于在項目準備期間做好了充分的參與式磋商設計工作。遼寧省西北地區(qū)生態(tài)造林示范項目磋商的方式很簡單，就是問計于民，看農(nóng)民需要什么，社會需要什么，這樣就解決了項目做什么的問題。接下來再解決誰來做的問題，根據(jù)項目設計的初始條件，有積極性的、具備條件的造林實體，包括個體、林場等都可以申請。接下來就是制定項目的建設標準，標準不是由項目管理部門制定，而是由縣級、鄉(xiāng)級林業(yè)技術人員代表及造林實體代表，一般一個縣由十幾人組成技術標準策劃小組，制定本縣各個造林模型的技術標準，然后集中匯總，確定每個模型的造林樹種、整地規(guī)格、造林措施等，這就解決了怎么做的問題。最后，根據(jù)設計的技術標準，分細項計算投資單價，同時充分考慮項目管理等間接費用及不可預見費等，確定完每個模型的投資標準，再結(jié)合總投資計算出項目建設規(guī)模。
同樣，亞行貸款西北三省區(qū)林業(yè)發(fā)展項目也制定了全面的直接受益人磋商參與、項目公開信息的機制辦法。在項目評估初期，通過召開村民小組會議等方式征求意見，對項目造林地塊和樹種選擇、受益對象進行明確，確保農(nóng)戶、企業(yè)作為項目主要目標受益人的地位。項目中所有的地塊和樹種調(diào)整都是在充分征求基層群眾意見的基礎上，變更文件由縣政府上報市政府，最后上報省項目辦。省項目辦還在官方網(wǎng)站開設了項目專欄，向公眾免費提供項目事務和活動的信息。
甘肅省通過實施外資項目，將參與式磋商方法應用到項目評估、監(jiān)測、規(guī)劃及實施中，使項目產(chǎn)生了良好的社會、生態(tài)與經(jīng)濟效益，同時，對全省林業(yè)發(fā)展起到了示范引領作用。
參與式磋商理念的核心就在于，強調(diào)林業(yè)發(fā)展過程的主體是積極、主動的林農(nóng)群眾，只有林農(nóng)群眾的發(fā)展在項目實施過程中得到強化，這種發(fā)展才是可持續(xù)的、有效益的發(fā)展。
通過實施和參與林業(yè)國際金融組織貸款項目活動，各地不僅引進了國外資金，更重要的是引進了國外先進的林業(yè)項目管理理念、程序和模式，而參與式磋商設計這一先進科學方法的應用和推廣，推動了各項目區(qū)興林與富民的和諧發(fā)展，對我國林業(yè)建設產(chǎn)生了深遠影響。